作者：車(chē)昱澎

　　韌性社區建設是一個(gè)長(cháng)期和系統性工程，需要不斷完善社區治理體系，增強社區韌性。城市當中最為敏感的區域就是社區，社區在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)如何能及時(shí)應對并在短時(shí)間內快速恢復正常秩序，是未來(lái)城市安全建設的核心環(huán)節之一。韌性社區是以社區共同行動(dòng)為基礎，能鏈接內外資源、有效抵御災害與風(fēng)險，并從有害影響中得到恢復，保持可持續發(fā)展的能動(dòng)社區。建設韌性社區不僅是滿(mǎn)足城市公共安全建設發(fā)展的現實(shí)需求，也是保障社區安全穩定的基礎條件。因此，韌性社區的建設應致力于在韌性框架構建、多元主體有效聯(lián)動(dòng)、探究問(wèn)題解決方案與增強韌性程度提升幾個(gè)方面著(zhù)力。

　　以社區整體安全為目標構建社區韌性框架。韌性社區的建設和治理工作是一個(gè)綜合性的系統工程，需要將社區內外與之相關(guān)的各類(lèi)經(jīng)濟、政治和文化等客觀(guān)因素納入其中，建設具有特定結構和層次的治理體系框架，以社區整體安全為目標打造系統化的模式和機制。首先，加強基層黨組織建設，強化社區自治職能和自我服務(wù)能力。在基層黨組織引領(lǐng)下，社區能夠更好地整合各類(lèi)組織資源，打破相互封閉的運行狀態(tài)，推動(dòng)區域內組織結構向科學(xué)化、規范化發(fā)展。其次，整合社區社會(huì )資本。社會(huì )資本是社區各元素進(jìn)行有效聯(lián)動(dòng)的基礎，在重視培育社會(huì )資本的同時(shí)，建立由居民和家庭形成的社區社會(huì )網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮社會(huì )資本的紐帶、橋梁和連接功能。此外，還要建立一套全周期韌性社區治理機制，從規劃、服務(wù)、應急等各環(huán)節進(jìn)行科學(xué)統籌，促進(jìn)社區治理體系與公共安全應急體系有效銜接。

　　優(yōu)化社區治理多元主體有效聯(lián)動(dòng)。構建韌性社區要以協(xié)同網(wǎng)絡(luò )化為方向，推進(jìn)治理主體多元化，實(shí)現社區內外各元素有效聯(lián)動(dòng)。第一，推進(jìn)基層政府管理體制改革。基層政府架構影響著(zhù)社會(huì )組織中其他各類(lèi)組織的結構發(fā)展，也是韌性社區建設的基礎。要從組織體系、制度體系、運行體系、評價(jià)體系和保障體系角度深入改革，不斷創(chuàng )新社區治理理念、治理機制和治理工具，在標準制定和監督評估方面確保社區安全運行。第二，積極發(fā)揮社會(huì )力量的作用。大力發(fā)展社會(huì )應急組織，增強社會(huì )組織發(fā)展動(dòng)力和參與治理能力。在實(shí)際工作中，注重引導社會(huì )組織既能在社區日常公共事務(wù)治理中提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、參與基層治理，還須引導社會(huì )組織在應急處置中整合社會(huì )資源、有效分散風(fēng)險以提高社區韌性建設。第三，鼓勵社區居民積極參與韌性社區建設。社區居民作為韌性社區的參與主體，需要提高安全韌性方面的全域理念共識，以提升安全韌性文化，樹(shù)立正確的安全韌性評估觀(guān)念。第四，充分發(fā)揮多元主體作用，進(jìn)一步建立“縱向到底、橫向到邊”的社區應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，不斷推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，強化社區應急治理能力，實(shí)現政府治理與社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。

　　探究問(wèn)題解決方案完善社區韌性機制。安全韌性治理體制建設工作將從組織領(lǐng)導和分工合作的角度共同探究問(wèn)題解決方案。具體來(lái)看，建構社區安全韌性治理領(lǐng)導協(xié)調機制應在多元價(jià)值理念下確定行動(dòng)綱領(lǐng)與具體措施，然后配合專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導和路徑導向要求建立監督考核部門(mén)，規范決策機制。首先，重點(diǎn)考察治理者業(yè)務(wù)方面的情況和能力之外，還須重視整個(gè)人才隊伍結構是否合理等問(wèn)題。其次，持續加強對專(zhuān)業(yè)治理人才的培訓，通過(guò)定期開(kāi)展在職培訓，增強治理者精細化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)水平，提升宗旨意識和服務(wù)意識。同時(shí)，加快整合政府、企業(yè)和社會(huì )資源，充分發(fā)揮社會(huì )治理中多元主體的力量，將各類(lèi)應急管理工作進(jìn)行流程化、標準化改造，落實(shí)到各個(gè)環(huán)節的實(shí)踐中。此外，在制定應急治理體系工作措施時(shí)，推動(dòng)以黨建引領(lǐng)、應急管理部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、社會(huì )力量積極參與的應急治理工作機制，形成具備指向性的流程響應系統，將已有風(fēng)險的特征表現和案例分析進(jìn)行匹配，確定需要采取具體應對措施。

　　提升智能化綜合水平增強韌性程度。數字技術(shù)賦能不僅有助于社會(huì )治理體系效能的釋放，也能為韌性社區應對非常態(tài)化狀況提供強有力的技術(shù)支撐。為此，發(fā)揮信息最大效用，整合基礎數據資源，關(guān)鍵在于實(shí)現現有數據信息的聚集、流通和應用以利于社區韌性的健康發(fā)展。一是制定規章制度，保障數據應用的規范性，利用智能化技術(shù)，根據不同的分類(lèi)標準對現有基礎數據信息進(jìn)行分類(lèi)，將各類(lèi)信息整合到統一的平臺中。二是打破數據壁壘，促進(jìn)數據互通互動(dòng)以及成果共享。將各類(lèi)數據資源進(jìn)行集聚后，讓數據在不同部門(mén)間、部門(mén)內部進(jìn)行流動(dòng)，才能發(fā)揮整合數據資源的作用，形成立體式的數據網(wǎng)絡(luò )，有效推動(dòng)治理水平提升。三是將大數據分析與應用融入社區精細化治理技術(shù)之中，通過(guò)整合資源優(yōu)化數據平臺，共享治理信息，進(jìn)一步消除“數據屏障”和“信息孤島”，為推進(jìn)基層社會(huì )精細化治理提供數據支撐，增強韌性程度以提升應對風(fēng)險的能力。（車(chē)昱澎）