作者：高宇寧（清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟與數字治理研究院副院長(cháng)）

　　近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，為助力外貿企業(yè)緩解困難、促進(jìn)進(jìn)出口平穩發(fā)展，要更好發(fā)揮出口退稅這一普惠公平、符合國際規則政策的效用，并從多方面優(yōu)化外貿營(yíng)商環(huán)境。今年一季度，我國貨物貿易進(jìn)出口總值同比增長(cháng)10.7%，連續7個(gè)季度保持同比正增長(cháng)。

　　加入世貿組織20多年以來(lái)，我國營(yíng)商環(huán)境特別是與跨境貿易相關(guān)的營(yíng)商環(huán)境不斷改善，對促進(jìn)我國成長(cháng)為全球最大商品貿易體功不可沒(méi)。2021年，中國貨物貿易總量和進(jìn)出口順差同比高速增長(cháng)，外貿對國民經(jīng)濟增長(cháng)起到顯著(zhù)促進(jìn)作用。與此同時(shí)，國際貨幣基金組織近期研究指出，如果投入品供應大國出現大規模的供給萎縮，將為全球經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)明顯負向沖擊。可以說(shuō)，保障貿易大國供應鏈平穩運行，不僅對中國經(jīng)濟具有重要現實(shí)意義，也對穩定全球經(jīng)濟具有重要價(jià)值。

　　外貿營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)經(jīng)濟體營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。可從三方面理解優(yōu)化外貿營(yíng)商環(huán)境建設。

　　優(yōu)化外貿營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)在于跨境貿易便利化。新冠肺炎疫情發(fā)生前，在世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報告》中我國“跨境貿易”指標排名就不斷攀升，不僅高于大部分發(fā)展中國家，還超越了一些發(fā)達國家或地區。中國跨境貿易指標這一時(shí)期的大幅進(jìn)步，得益于政府部門(mén)對營(yíng)商環(huán)境的高度重視，其中由海關(guān)等部門(mén)推進(jìn)的《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步深化跨境貿易便利化改革優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的通知》等多項改革措施，極大提升了中國跨境貿易的便利度。本次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調優(yōu)化外貿營(yíng)商環(huán)境，使得之前口岸營(yíng)商環(huán)境建設走向更加完整的外貿體系營(yíng)商環(huán)境全面建設。

　　優(yōu)化外貿營(yíng)商環(huán)境，亮點(diǎn)在于跨境電商管理優(yōu)化。當前跨境電商已經(jīng)成為我國進(jìn)出口貿易的重要組成部分，同時(shí)也已經(jīng)成為疫情背景下外貿增長(cháng)的新亮點(diǎn)。近幾年，國務(wù)院先后設立了上百家跨境電子商務(wù)綜合試驗區，基本覆蓋全國主要區域。本次會(huì )議指出要“研究制定支持海外倉發(fā)展、便利跨境電商退換貨的政策”，一以貫之推動(dòng)跨境電商建設。未來(lái)海外倉等形式的新模式，將支撐跨境電商營(yíng)商環(huán)境建設達到新的高度。

　　優(yōu)化外貿營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵在于外貿制度環(huán)境建設。營(yíng)商環(huán)境建設離不開(kāi)公正的法治環(huán)境與清晰的監管體系，各方面的規則規定和規制方式都要力爭做到與出口退稅一樣的普惠公平、符合國際規則，也只有這樣的制度環(huán)境和政策條件才能確保各方參與主體對中國打造更高水平貿易體系擁有堅定信心。落實(shí)到具體實(shí)踐中，就如本次會(huì )議提出的要“對守信企業(yè)在通關(guān)、退稅等方面予以更多便利，對虛假出口、騙取退稅等行為依法嚴懲”。可以說(shuō)，制度環(huán)境和監管體系建設將成為未來(lái)外貿營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵抓手。

　　從中長(cháng)期來(lái)看，應繼續優(yōu)化跨境貿易營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化跨境電商管理方式、加強外貿制度環(huán)境建設，大力打造高水平外貿體系，服務(wù)高質(zhì)量對外開(kāi)放建設。以?xún)?yōu)化外貿營(yíng)商環(huán)境為支點(diǎn)，保障國際貿易供應鏈平穩運行，確保中國作為全球重要貿易中樞的地位和貢獻。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，優(yōu)化外貿營(yíng)商環(huán)境是未來(lái)暢通國內國際雙循環(huán)的重要建設方向。