城市基礎設施建設是重要的民生工程、發(fā)展工程。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，當前，我國多地城市基礎設施建設正在提速，包括老舊小區改造、綜合管廊建設、燃氣熱力舊管道更新、污水垃圾收集處置、內澇治理等一批項目正在加速推進(jìn)。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，城市基礎設施兼具社會(huì )效益及經(jīng)濟效益，發(fā)力城市基建大有可為。應進(jìn)一步完善投融資機制，有序引導更多社會(huì )資金參與。

　　城市基礎設施加速補短板

　　6月23日，江西南昌西湖區中山路252號院居民迎來(lái)了天然氣通氣。這個(gè)老舊社區因歷史原因多年一直未能通氣。自2010年天然氣進(jìn)入南昌以來(lái)，天然氣建設整體提速，但部分老舊社區的管道天然氣覆蓋率依然較低，僅市區主城便有約15萬(wàn)余戶(hù)尚未接通天然氣。

　　近年來(lái)，雖然我國城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，但基礎設施建設水平還有待提高。中國城市規劃院院長(cháng)王凱表示，我國城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設歷史欠賬多，普遍存在設施能力不足、建設標準不高、發(fā)展理念落后、運營(yíng)管理粗放等問(wèn)題。

　　“除了天然氣建設存在較大短板外，老舊小區、排水防澇能力、綜合管廊系統、污水收集、垃圾處理等多方面設施也亟須進(jìn)一步加強和升級。”王凱說(shuō)。

　　在此背景下，城市基礎設施“補短板”成為關(guān)切點(diǎn)。從《2022年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》到《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，再到《“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案》，再到城市燃氣管道更新改造等專(zhuān)項實(shí)施方案，今年多份政策文件釋放了城市基礎設施建設加速信號。

　　各地也紛紛制定基礎設施補短板任務(wù)清單。山東日前發(fā)布《城市市政公用設施網(wǎng)建設行動(dòng)計劃》，從道路系統、水系統、能源系統、環(huán)衛系統、園林綠化系統等六方面展開(kāi)建設；浙江計劃2022年新建城鎮燃氣管網(wǎng)1200公里、完成老舊小區改造不少于600個(gè)；安徽今明兩年力爭開(kāi)工建設城市地下綜合管廊100公里；云南將加強城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設，新開(kāi)工改造1500個(gè)城鎮老舊小區。

　　重點(diǎn)補齊縣域基礎設施短板

　　今年5月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》首次明確，新一輪新型城鎮化將以縣城為重要載體。業(yè)內指出，當前新一輪城鎮化建設中，縣域基礎設施補短板是重中之重。

　　華創(chuàng )證券分析師王彬鵬表示，我國縣和縣級市擁有全國超過(guò)60%的人口，但從2020年數據顯示，縣級戶(hù)籍人口城鎮化率僅21.9%，城鎮化建設仍有較大空間。同時(shí)，從2013年至2020年，縣域政府固定資產(chǎn)投資復合年均增長(cháng)率僅0.2%，明顯低于其他能級城市。國家發(fā)展改革委數據也顯示，縣級城市人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區的1/2左右。

　　王彬鵬表示，縣城及下轄建制鎮在交通設施、水利管網(wǎng)、園林建設、污水處理、安置住房等方面存在明顯短板，未來(lái)市政公共設施的提檔升級和更新改造是補短板的重要內容。

　　《國家新型城鎮化規劃（2021-2035）》也明確縣域補短板，促進(jìn)縣城公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，實(shí)現公共設施能力與常住人口規模基本匹配。例如，健全垃圾收集處理設施建設，到2025年，生活污水處理率提高至95%以上。此外，推進(jìn)老舊小區改造，到2025年，縣城基本停車(chē)需求得到有效保障，每縣（市）建成等級公路客運站，基本普及公共供水，北方地區縣城集中供熱基本實(shí)現全覆蓋。

　　投資規模料持續擴大

　　“包括舊改、燃氣等方方面面的城市更新是解決老百姓‘急難愁盼’問(wèn)題的重要民生工程，也是‘穩增長(cháng)、調結構’的重要方面之一。”住房和城鄉建設部總經(jīng)濟師楊保軍曾表示，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在爬坡過(guò)坎的重要關(guān)口，需要促進(jìn)消費恢復發(fā)展和擴大有效投資，增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力。據不完全統計，截至2021年底，全國411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬(wàn)個(gè)城市更新項目，總投資達5.3萬(wàn)億元。

　　業(yè)內指出，城市基礎設施建設具有資金投入量大、建設周期較長(cháng)的特點(diǎn)，需要中長(cháng)期資金提供支持。預計未來(lái)數年，隨著(zhù)城市化推進(jìn)，我國城市基礎設施建設仍將繼續保持較大的投資規模。

　　根據住建部此前透露的燃氣管網(wǎng)改造方案來(lái)看，到2022年底，全國城市管道老化更新改造力爭開(kāi)工改造約2萬(wàn)公里、完成投資額500億元。在綜合管廊方面，據興業(yè)證券預測，“十四五”期間國內城市綜合管廊合計投資規模將達3542.12億元，較“十三五”的2599億元增長(cháng)36.29%。海綿城市建設方面，據國泰君安研報顯示，預計2021到2030年海綿城市投資規模達7萬(wàn)億元，10年復合增長(cháng)率達16.6%。

　　需要注意的是，如何及時(shí)、有效地解決建設資金籌措問(wèn)題，將是城市基礎設施建設長(cháng)期面臨的問(wèn)題。王凱表示，要真正解決城市基礎設施長(cháng)期可持續發(fā)展的問(wèn)題，須構建和完善基礎設施項目?jì)r(jià)格形成機制和市場(chǎng)回報機制。

　　“從融資渠道來(lái)看，一些地方尤其是縣域融資渠道較窄，籌資能力較弱，對轉移支付的依賴(lài)度更高。因此，引導社會(huì )資金參與基礎設施建設是關(guān)鍵。”王彬鵬說(shuō)。

　　遠東資信研究與發(fā)展部研究員申學(xué)峰認為，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是城市基礎設施發(fā)展的趨勢所在。他表示，隨著(zhù)經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市對基礎設施的需求日趨擴大，對基礎設施的依存性也逐步提升，只有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，才能讓不斷增長(cháng)的需求可持續。建議利用PPP、REITs等融資渠道，緩解因項目周期影響，資金長(cháng)期被占用的問(wèn)題，滿(mǎn)足基礎設施建設量和投資量不斷擴大的需求。（記者梁倩 汪子旭 崔璐）