作者：曲哲涵

　　實(shí)現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策。作為構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要一項，財政部前段時(shí)間印發(fā)了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了財政支持碳達峰碳中和的工作原則、主要目標、支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。這有利于讓財稅政策進(jìn)一步體現綠色發(fā)展要求，為我國如期實(shí)現碳達峰碳中和提供有力保障。

　　習近平總書(shū)記強調：“要堅持兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合，建立健全‘雙碳’工作激勵約束機制。”“十三五”以來(lái)，我國加快完善支持綠色低碳發(fā)展的財稅制度體系，推動(dòng)“兩只手”更好協(xié)同發(fā)力扶綠、促綠。比如，中央財政持續強化對相關(guān)領(lǐng)域的資金保障，支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)科研活動(dòng)和清潔能源發(fā)展；通過(guò)設立國家綠色發(fā)展基金、推動(dòng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)展PPP（政府和社會(huì )資本合作）融資等方式，加大財政資金對社會(huì )資本的撬動(dòng)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體開(kāi)展綠色投融資的熱情；不斷完善政府綠色采購政策，有效促進(jìn)節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引領(lǐng)全社會(huì )形成綠色消費趨勢。

　　尤其值得一提的是，“十三五”以來(lái)，我國以環(huán)境保護稅、資源稅、耕地占用稅“多稅共治”，以增值稅、企業(yè)所得稅等系統性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系框架構建形成，在有效抑制企業(yè)高污染高耗能行為的同時(shí)，鼓勵企業(yè)節能減排，雙向調節助力綠色低碳發(fā)展。這些財稅政策的制定實(shí)施，既注重對生態(tài)保護、創(chuàng )新發(fā)展的激勵，又強化對破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動(dòng)力。

　　推動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì )各方主動(dòng)護綠、增綠、謀綠，需更進(jìn)一步發(fā)揮財稅政策“指揮棒”“牽引機”作用。此次《意見(jiàn)》立足當前發(fā)展階段，以支持實(shí)現碳達峰工作為側重點(diǎn)，明確財政政策將通過(guò)強化財政資金支持引導作用、健全市場(chǎng)化多元化投入機制、發(fā)揮稅收政策激勵約束作用、完善政府綠色采購政策、加強應對氣候變化國際合作等五類(lèi)政策手段，重點(diǎn)支持構建清潔低碳安全高效的能源體系、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉型、綠色低碳科技創(chuàng )新和基礎能力建設、綠色低碳生活和資源節約利用、碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場(chǎng)體系等六大方面工作，并清晰勾勒出政策實(shí)施藍圖。這份文件，為有關(guān)方面強化財稅支持綠色低碳發(fā)展工作提供了有力的抓手，也為市場(chǎng)主體投身綠色低碳產(chǎn)業(yè)釋放了強烈的穩預期政策信號、做出了明確的政策指引。

　　把財稅扶綠、促綠的工作落到實(shí)處、抓出成效，要在提高政策效能上下功夫。一方面，要堅持因地制宜、統籌推進(jìn)。各地財政部門(mén)要統籌考慮當地工作基礎和實(shí)際，制定和實(shí)施既符合自身實(shí)際又滿(mǎn)足總體要求的財政支持措施，推動(dòng)財政、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力。與此同時(shí)，要堅持結果導向、獎優(yōu)罰劣。強化預算約束和績(jì)效管理，中央財政對推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區給予獎勵支持，對推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區適當扣減相關(guān)轉移支付資金，形成激勵約束機制。此外，還要加強交流、內外暢通。強化多邊、雙邊國際財經(jīng)對話(huà)交流合作，統籌國內國際資源，推廣國內外先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗，深度參與全球氣候治理，積極爭取國際資源支持。

　　行而不輟，則未來(lái)可期。只要我們一步一個(gè)腳印，把構建碳達峰碳中和“1+N”政策一項項落實(shí)落細，就一定能推動(dòng)“雙碳”工作不斷邁上新臺階，我們生活的家園也必將越來(lái)越美麗宜人。（曲哲涵）