作者：盧延國

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）提出，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。作為全國統(tǒng)一大市場特別是要素和資源市場的重要組成部分，能源既是各類商品生產(chǎn)形成的重要基礎(chǔ)支撐，同時能源作為一種商品也需要形成全國統(tǒng)一市場。穩(wěn)妥推進(jìn)全國統(tǒng)一的能源市場建設(shè)，對于推動國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)能源動力保障具有重要意義。

　　保障能源安全供應(yīng)是建設(shè)統(tǒng)一能源市場的前提。建設(shè)安全市場首先要立足內(nèi)需、暢通循環(huán)，使能源生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，使能源市場供應(yīng)具有可靠性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。堅持立足國內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障，完善產(chǎn)供儲銷體系，提高能源供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和彈性。堅持立足國情，穩(wěn)妥推進(jìn)，注重發(fā)揮煤炭、煤電“壓艙石”的基礎(chǔ)保障作用，著力完善好煤炭市場體系，加快建設(shè)統(tǒng)一電力市場體系，適時組建全國電力交易中心，穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場化改革，持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，確保能源市場安全穩(wěn)定。建立完善體現(xiàn)節(jié)能和技術(shù)進(jìn)步對于能源安全穩(wěn)定供應(yīng)貢獻(xiàn)率的市場激勵機(jī)制，豐富和提高能源供應(yīng)鏈的彈性和韌勁。

　　綠色是我國能源發(fā)展的底色，也是建設(shè)統(tǒng)一能源市場的必然要求。一是建立和完善能源綠色發(fā)展和清潔能源貨暢其流的機(jī)制。用市場的力量壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，實施可再生能源替代，加快建設(shè)統(tǒng)一的電力市場體系，促進(jìn)綠色能源占比提高，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，讓傳統(tǒng)能源清潔化，清潔能源規(guī)模化，能源市場綠色化。二是結(jié)合實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，堅持全國一盤棋，科學(xué)有序，穩(wěn)步推進(jìn)。立足以煤為主這個基本國情，抓住能源綠色低碳發(fā)展這個關(guān)鍵，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實現(xiàn)能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)降碳提效，持續(xù)降低化石能源消費比重。三是深化改革，積極探索建立反映包括可再生能源在內(nèi)的清潔能源的環(huán)保價值、降碳效益價值的市場機(jī)制，統(tǒng)籌考慮煤、油、電等多種能源之間的關(guān)系，不斷突破體制、市場、行業(yè)、政策、技術(shù)等壁壘，讓市場機(jī)制保障“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的落地落實。

　　開放是市場的基本屬性。全國統(tǒng)一的能源市場不是自我封閉，而是要形成一個規(guī)則統(tǒng)一、競爭充分、高度開放、運行有序的能源市場格局。我國是全球最大的能源生產(chǎn)國和消費國，當(dāng)前和今后都需要全方位加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。我國是世界第一大原油和天然氣進(jìn)口國，有著較高的對外依存度。近年來，陸續(xù)組建的油氣現(xiàn)貨交易平臺，為推動我國油氣市場體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是由于起步較晚，我國的油氣交易中心距離高效配置油氣資源，形成國際化、開放性的具有國際影響力的交易平臺還需時日。目前我國只有原油期貨品種，還沒有成品油和天然氣期貨市場，相關(guān)能源品種基準(zhǔn)價格的形成還存在缺陷。健全油氣期貨產(chǎn)品體系、規(guī)范油氣交易中心建設(shè)、優(yōu)化交易場所，是我國能源市場建設(shè)的重要內(nèi)容。這需要進(jìn)一步加快和規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，提升油氣交易中心資源配置功能，增密交易規(guī)則與國際接軌，與區(qū)域市場產(chǎn)生更廣泛的聯(lián)系，增加交易規(guī)模，豐富交易產(chǎn)品，增強(qiáng)對各市場主體的吸引能力。

　　科技創(chuàng)新是建設(shè)統(tǒng)一能源市場的強(qiáng)大動力。促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級是建設(shè)統(tǒng)一能源市場的應(yīng)有之義。科技之于市場，既是實現(xiàn)市場促進(jìn)能源資源在更大范圍內(nèi)暢通流動的保障，也是通過統(tǒng)一大市場推動能源重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實需要。能源市場既包括能源資源商品的交換，也涵蓋能源新技術(shù)、能源新業(yè)態(tài)、能源裝備研發(fā)設(shè)計制造和成套能力等方方面面。建設(shè)統(tǒng)一的能源市場一個重要目標(biāo)就是促進(jìn)能源領(lǐng)域自主創(chuàng)新成果市場化，形成支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。圍繞能源安全供應(yīng)、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用三大方向，著力突破能源裝備制造關(guān)鍵技術(shù)、材料和零部件等瓶頸，推動全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源技術(shù)裝備升級換代、新型能源技術(shù)裝備自主創(chuàng)新、清潔能源技術(shù)水平顯著提升；全面打造數(shù)字能源、智慧能源，提高能源市場的信息化水平，牢牢把握未來能源發(fā)展的主動權(quán)。

　　堅持法治化是建設(shè)統(tǒng)一能源市場的重要原則。加快能源管理、監(jiān)管的立法工作，完善能源市場監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加快建立起與全國統(tǒng)一能源市場相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。我國能源資源稟賦和產(chǎn)供需的逆向分布，一定程度上帶來了制約全國統(tǒng)一市場建設(shè)的顯性、隱性壁壘，迫切需要完善能源法律體系，推進(jìn)能源依法治理。統(tǒng)籌各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦條件，將法治貫穿能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施和監(jiān)督管理全過程，提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系，盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，更好體現(xiàn)天然氣的本質(zhì)價值，促進(jìn)市場公平。強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動機(jī)制。

　　保障和改善民生是我國能源發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。構(gòu)建全國統(tǒng)一的能源市場，既要建立主要由市場形成價格的機(jī)制，健全完善價格調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化能源價格和成本監(jiān)管；同時還要探索新型成本分?jǐn)倷C(jī)制，還原能源的商品屬性，提高能源資源配置效率。以電力為例。我國電價水平總體較低，目前全國工業(yè)平均電價和居民平均電價分別為OECD（經(jīng)合組織）國家平均水平的70%和40%，甚至低于新興工業(yè)化國家的平均水平。可以說，我國以明顯低于發(fā)達(dá)國家的電價確保了接近發(fā)達(dá)國家的供電保障能力、電力普遍服務(wù)水平和清潔能源供給能力。在堅持市場化原則的同時，在制度安排、政策供應(yīng)等方面，要統(tǒng)籌共同富裕、鄉(xiāng)村振興，實施能源惠民，繼續(xù)推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和北方地區(qū)清潔取暖，保障人民群眾可靠、穩(wěn)定用能，共享能源改革發(fā)展成果，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（盧延國）