作者：蔡勁松（北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)）

　　科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。要提升我國發(fā)展獨立性、自主性、安全性，形成國際競爭新優(yōu)勢，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，就要不斷推進(jìn)科技體制改革，尤其是要建立和完善有利于創(chuàng )新攻關(guān)的相關(guān)體制機制。習近平總書(shū)記強調，完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”、“賽馬”制度，實(shí)行目標導向的“軍令狀”制度，鼓勵科技領(lǐng)軍人才掛帥出征。“揭榜掛帥”，簡(jiǎn)言之，就是把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來(lái)，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜。那么，科技創(chuàng )新為什么要搞“揭榜掛帥”？

　　“揭榜掛帥”是深化科技創(chuàng )新體制改革的現實(shí)需要。長(cháng)期以來(lái)，我國科技領(lǐng)域在取得舉世矚目成就的同時(shí)，仍面臨前瞻性基礎研究和引領(lǐng)性原創(chuàng )成果不足、關(guān)鍵科技領(lǐng)域存在“卡脖子”問(wèn)題等多重挑戰。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)，只有充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、優(yōu)化創(chuàng )新機制和發(fā)揮創(chuàng )新主體的積極性、能動(dòng)性，才能在科技自立自強上取得更大進(jìn)展。實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，是新時(shí)代完善我國科技創(chuàng )新體制的現實(shí)需要。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對完善科技創(chuàng )新體制機制作出部署，提出改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術(shù)總師負責制，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度。總的來(lái)看，實(shí)行“揭榜掛帥”制度是針對科技發(fā)展戰略重大問(wèn)題和基礎研究、核心技術(shù)薄弱環(huán)節，采取的科技創(chuàng )新舉措，有利于激發(fā)科技創(chuàng )新主體和廣大科技人員的創(chuàng )造潛能和創(chuàng )新效能，從而提高科技攻關(guān)的質(zhì)量和效率。

　　“揭榜掛帥”是實(shí)現重大科技突破的有效路徑。實(shí)現高水平的自立自強是構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征，也是建設科技強國的內在要求。靈活高效的科技體制和治理體系，是促進(jìn)科技創(chuàng )新特別是關(guān)鍵科技領(lǐng)域發(fā)展的重要保障。需要看到的是，當前我國科技領(lǐng)域重大決策在部署落實(shí)、形成合力上還存在一些問(wèn)題。如，重大項目立項和管理等缺乏前瞻性、系統性、引領(lǐng)性的頂層設計，項目運行管理不同程度地存在重復、低效等情況。作為一種新型、靈活、高效的科技創(chuàng )新組織模式與機制，“揭榜掛帥”制度重在激勵有能力、有擔當的科研創(chuàng )新主體或團隊領(lǐng)銜承擔關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)任務(wù)，有利于發(fā)現、依托和整合最具優(yōu)勢的創(chuàng )新單元，更好地推進(jìn)科技自立自強，非常契合當下提升科研項目管理效能、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰、實(shí)現重大科技突破的需要。

　　“揭榜掛帥”有利于實(shí)現“蓄勢領(lǐng)跑”與“攻堅競跑”。當下，全球科技創(chuàng )新進(jìn)入密集活躍期。我們要想搶占國際科技制高點(diǎn)，在世界上擁有科技創(chuàng )新話(huà)語(yǔ)權，科技體制改革乃至重大科研項目管理改革，都應從目標設計和問(wèn)題解決等角度出發(fā)，為應對全球科技競爭作出相應調整。一方面，應突出系統性、多元化和高效能，建立多元主體共同參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理的制度體系。“揭榜掛帥”制度有利于破除固化的科研圈子、論資排輩和條條框框，通過(guò)“懸榜”“評榜”“揭榜”等公平公正公開(kāi)的過(guò)程，給予揭榜者、中榜者高度的自主權，使其能夠將更多的精力投入科研創(chuàng )新工作本身，做到“蓄勢領(lǐng)跑”。另一方面，應突出跨地域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨機構、跨團隊，通過(guò)科學(xué)設立、公開(kāi)征集、發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及重大科技成果產(chǎn)業(yè)化需求，吸引有實(shí)力的多方創(chuàng )新主體通過(guò)“揭榜掛帥”等方式立項攻關(guān)，同時(shí)實(shí)行項目全過(guò)程、全鏈條階段性考核、競爭性淘汰，提高立項項目的執行效率和創(chuàng )新效能，通過(guò)“攻堅競跑”，推動(dòng)科技進(jìn)步和成果轉化。