近日，中辦印發(fā)新修訂的《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。《規定》共18條，自發(fā)布之日起施行。

　　《規定》有哪些特色亮點(diǎn)？如何抓好《規定》的貫徹落實(shí)？多個(gè)地方和部門(mén)的相關(guān)負責人接受本報記者采訪(fǎng)并表示，《規定》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，總結吸收近年來(lái)干部隊伍建設新鮮經(jīng)驗，鮮明亮出了干部?jì)?yōu)與劣的標尺、上與下的準繩，有利于推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境，有利于建設德才兼備、忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，有利于激勵廣大干部不忘初心、牢記使命，忠誠履職、擔當作為，以昂揚的精神狀態(tài)奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。

　　以剛性制度加大能上能下推進(jìn)力度

　　《規定》明確指出，推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問(wèn)題。

　　浙江省委組織部常務(wù)副部長(cháng)張學(xué)偉說(shuō)：“有的地方單位對干部的‘下’有顧慮，怕引起矛盾，怕不好做干部的工作，對實(shí)績(jì)平平但沒(méi)有硬傷的，往往不愿進(jìn)行調整。實(shí)際上，這影響了干部隊伍的有機更新，貽誤了黨和人民事業(yè)發(fā)展。這些年，浙江省委深入推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下，不管是部門(mén)單位還是市縣鄉領(lǐng)導班子，不管是副職還是正職，只要不擔當不作為就堅決調整。2017年浙江省第十四次黨代會(huì )以來(lái)，共調整不適宜擔任現職的省管干部86名。實(shí)踐證明，只有讓不擔當不作為的干部‘下’，才能樹(shù)立正確的選人用人導向，才能更充分地調動(dòng)干部干事的積極性。”

　　“在實(shí)際工作中，推進(jìn)干部‘下’的一個(gè)突出難點(diǎn)在于如何將那些存在一定問(wèn)題、但還不到嚴重違紀違法程度的干部調整下來(lái)，這一直是一個(gè)不太好把握的問(wèn)題。究其原因，主要是思想上有束縛‘不愿下’、界定上有彈性‘不好下’、擔當上有畏難‘不敢下’。”湖北省委組織部常務(wù)副部長(cháng)雷文潔說(shuō)，《規定》鮮明地提出“本規定主要規范對不適宜擔任現職干部的領(lǐng)導職務(wù)所作的組織調整”，并進(jìn)一步健全了“下”的機制、明確了“下”的依據、暢通了“下”的渠道、強化了“下”后管理、傳導了“下”的壓力，以剛性制度加大能上能下推進(jìn)力度。這讓能力不足“不能為”、動(dòng)力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”的干部感受到巨大壓力、產(chǎn)生強烈的危機感，必將有力激勵干部忠誠履職、擔當盡責。

　　“如何讓那些沒(méi)有過(guò)錯卻在其位不謀其政、能力素質(zhì)與現實(shí)要求不相適應的干部‘下’，做到公平公正，確保干部‘下’得合理、‘下’得合規、‘下’得服氣，下來(lái)的領(lǐng)導干部如何更好發(fā)揮作用，此前在制度規定上還不盡完備。如今，《規定》進(jìn)一步明確了‘下’的標準、規范了‘下’的方式、優(yōu)化了‘下’的程序、完善了‘下’的渠道，是解決能下問(wèn)題、解決干部不擔當、不作為、亂作為等問(wèn)題的關(guān)鍵一招。”水利部人事司司長(cháng)侯京民說(shuō)，能下只是方法手段，根本目的是激勵干部擔當作為，推動(dòng)領(lǐng)導干部對照新時(shí)代好干部標準，牢記初心使命，增強信心斗志，提升能力素質(zhì)，不懈拼搏奮斗。

　　經(jīng)過(guò)修訂，《規定》的重點(diǎn)更加突出、標準更加清晰、措施更加管用、責任更加明確

　　《規定》這次修訂新增6條內容，整合、刪除7條。大家認為，經(jīng)過(guò)修訂，《規定》的重點(diǎn)更加突出、標準更加清晰、措施更加管用、責任更加明確。

　　“相較于2015年中辦印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下若干規定（試行）》，《規定》更加聚焦對不適宜擔任現職干部的組織調整，一系列條款的針對性、操作性也都很強。”張學(xué)偉說(shuō)，比如，《規定》明確把“事業(yè)心和責任感不強，精神狀態(tài)差”列為不適宜擔任現職的情形之一。浙江在這次市級領(lǐng)導班子換屆中，對21名符合繼續提名資格、但履職表現一般的干部，特別是工作總出問(wèn)題的，提前安排轉崗或退出領(lǐng)導崗位；有10名縣（市、區）黨政正職因適崗性不夠、工作不得力被調整。再如，《規定》增加了“政績(jì)觀(guān)存在偏差”的情形，這也非常有針對性。近年來(lái)，一些地方干部盲目大干快上、亂鋪攤子，也被組織調整下來(lái)。從實(shí)踐效果看，這類(lèi)干部“下”能夠很好起到調整一個(gè)、觸動(dòng)一批、教育一方的效果。

　　青海省委組織部常務(wù)副部長(cháng)王勇說(shuō)，讓不適宜擔任現職干部“下”之有理、“下”之有據是推動(dòng)干部“下”的關(guān)鍵所在。《規定》作出了一系列務(wù)實(shí)管用的規定。比如，針對“下”的情形，將不適宜擔任現職干部的具體情形由原來(lái)的10條增加到15條；針對“下”的程序，進(jìn)一步完善了調整不適宜擔任現職干部的5個(gè)具體程序。針對“下”的安排方式，區分不同情形，采取平職調整、轉任職級公務(wù)員、免職、降職等方式予以調整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。對非個(gè)人原因或者健康原因不能勝任現職崗位的，強調應當從事業(yè)需要和關(guān)心愛(ài)護干部出發(fā)，予以妥善安排。

　　談及這次修訂的特色亮點(diǎn)，侯京民說(shuō)，《規定》更加突出政治標準，明確推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，同時(shí)增加“政治能力不過(guò)硬，缺乏應有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力”這個(gè)“下”的具體情形；更加注重激勵擔當作為，比如強調正確把握政策界限，保護干部干事創(chuàng )業(yè)、改革創(chuàng )新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤；更加體現關(guān)心關(guān)愛(ài)，強調對非個(gè)人原因或者健康原因不能勝任現職崗位的，應當從事業(yè)需要和關(guān)心愛(ài)護干部出發(fā)，予以妥善安排。

　　最高人民法院政治部組織人事部副部長(cháng)雷鴻談到，《規定》進(jìn)一步明確了各級組織（人事）部門(mén)應當“把功夫下在平時(shí)”的工作要求。她說(shuō)：“好干部是選出來(lái)的，更是管出來(lái)的。黨的十八大以來(lái)，最高人民法院對在日常工作中發(fā)現有問(wèn)題、不適宜的30余名局處級領(lǐng)導干部未予啟動(dòng)選任工作程序，對業(yè)務(wù)能力欠缺、存在廉潔風(fēng)險的10余名三級高級法官不予晉升法官等級。認真學(xué)習《規定》，我們深刻體會(huì )到，今后工作中，發(fā)現培養干部要堅持知事識人，全方位、多角度、近距離了解干部、考察干部；管理使用領(lǐng)導干部要注重抓早抓小、防微杜漸，防止干部帶病上崗、帶病提拔。”

　　《規定》還明確，年度考核被確定為不稱(chēng)職，或者連續兩年被確定為基本稱(chēng)職，以及民主測評優(yōu)秀和稱(chēng)職得票率達不到三分之二，經(jīng)認定確屬不適宜擔任現職的，應當及時(shí)予以調整。“這進(jìn)一步增強了年度考核的剛性約束作用。我們要不斷推動(dòng)干部考核指標客觀(guān)化、考核手段信息化，特別是做好考核結果的分析運用工作，在表彰獎勵、加強管理、干部調整等工作中將其作為重要參考因素加以運用。”雷鴻說(shuō)。

　　抓好貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮制度的規范、引導、激勵、約束作用

　　制度的生命力在于執行。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)要切實(shí)扛起責任，把貫徹執行《規定》作為落實(shí)全面從嚴治黨戰略方針的重要任務(wù)來(lái)抓，充分發(fā)揮制度的規范、引導、激勵、約束作用。

　　對此，張學(xué)偉說(shuō)：“浙江省委組織部將把學(xué)習貫徹《規定》作為干部教育培訓的重點(diǎn)內容，準確把握精神要義，同時(shí)結合浙江實(shí)際制定實(shí)施細則，有針對性細化‘下’的情形，健全常態(tài)化分析研判、紀實(shí)報備等配套機制，加強領(lǐng)導班子運行分析、監測預警，全面立體透視察人識人，更好為推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下提供依據。”

　　王勇介紹，青海將通過(guò)加強學(xué)習培訓、制定配套細則、加強督促檢查等一系列舉措，抓好《規定》的貫徹落實(shí)。“實(shí)際工作中，對具有《規定》中‘下’的情形的，我們要充分研判‘下’的依據，嚴格履行‘下’的程序，合理運用‘下’的方式，堅決按程序進(jìn)行調整。對制度執行不力的，嚴肅追究責任。”

　　雷文潔表示，今后要進(jìn)一步健全完善工作機制，推動(dòng)領(lǐng)導干部能上能下制度化常態(tài)化。比如，抓實(shí)知事識人，探索建立知事識人大數據平臺，完善以事為中心的知事識人機制，組織抓好省管領(lǐng)導班子運行及領(lǐng)導干部履職情況調研評估，加大不適宜擔任現職干部甄別力度；抓住分析研判，細化完善核實(shí)認定的工作機制，實(shí)事求是給予評價(jià)認定，作出合理調整安排，讓“下”的干部適得其所，切實(shí)保護好干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性；抓好跟蹤管理，堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，定期了解他們的思想、工作狀況，幫助“下”的干部明白為什么“下”、“下”了之后怎么辦；抓嚴督促檢查，堅持實(shí)行紀實(shí)報備制度，每年對全省各級“下”的干部情況進(jìn)行統計分析，做好《規定》執行情況評估，指導并推動(dòng)各地各單位常態(tài)化抓好落實(shí)。

　　雷鴻說(shuō)：“我們將建立健全工作責任制，明確最高人民法院黨組承擔主體責任，黨組書(shū)記承擔第一責任，組織（人事）部門(mén)承擔工作責任。把《規定》執行情況納入黨組履行全面從嚴治黨主體責任、‘一報告兩評議’、巡視巡察等內容，納入黨組書(shū)記年度考核述職內容，進(jìn)一步嚴明工作紀律，不搞好人主義，不搞避重就輕，不搞打擊報復，認真抓好貫徹落實(shí)。”