作者：劉嗣方（重慶市中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心副主任，重慶社會(huì )科學(xué)院黨組書(shū)記、院長(cháng)）

　　黨的二十大報告指出，要著(zhù)力推進(jìn)城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展。數字經(jīng)濟具有高創(chuàng )新性、強滲透性、廣覆蓋性，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為特征的信息化越來(lái)越成為城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重要驅動(dòng)力。

　　數字化將深刻改變城鄉融合發(fā)展面貌

　　推動(dòng)城鄉融合發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然要求，而數字化改革創(chuàng )新是推動(dòng)城鄉融合發(fā)展的重要途徑。隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，大數據智能化加速創(chuàng )新發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )化、數字化和智能化快速融入城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，在農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中廣泛應用，推動(dòng)城鄉各類(lèi)資源要素快捷流動(dòng)、各類(lèi)市場(chǎng)主體加速融合、各類(lèi)組織模式加速重構，鄉村生產(chǎn)方式和生活方式悄然改變，農業(yè)農村現代化轉型發(fā)展明顯加快，數字化為城鄉融合發(fā)展帶來(lái)了新變量、注入了新動(dòng)力、拓寬了新路徑。

　　一是數字技術(shù)引領(lǐng)城鄉生產(chǎn)力變革。5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)正在深刻改變服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，帶來(lái)了數字金融、智能制造、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式。在這一背景下，鄉村數字經(jīng)濟快速發(fā)展，數字技術(shù)在“三農”領(lǐng)域得到廣泛運用，農業(yè)數字化轉型步伐加快。對于農業(yè)生產(chǎn)而言，最為突出的變化就是智慧農業(yè)的快速發(fā)展，體現在生產(chǎn)智能化、加工自動(dòng)化、管理標準化，數字化工具正在成為農民手中的“新農具”。

　　二是數字技術(shù)貫通城鄉消費市場(chǎng)。隨著(zhù)數字技術(shù)在消費領(lǐng)域的深入應用，農村電商、直播帶貨、流量經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)活力顯現，農副產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道極大拓寬，帶動(dòng)了優(yōu)質(zhì)工業(yè)消費品下鄉，進(jìn)而促進(jìn)了城鄉消費。全國范圍內農村電商爆發(fā)式增長(cháng)，淘寶村、數字農業(yè)基地等蓬勃發(fā)展。網(wǎng)上外賣(mài)、在線(xiàn)教育、網(wǎng)約車(chē)、在線(xiàn)醫療等數字服務(wù)為城鄉消費升級提供了新的窗口。

　　三是數字技術(shù)暢通城鄉要素流動(dòng)。數字技術(shù)深刻影響土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素及其配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)、資源配置效率快速提升。數字化交易平臺構建了城鄉一體的建設用地、資本等市場(chǎng)，進(jìn)一步暢通了城鄉要素雙向流通渠道。數字普惠金融通過(guò)多樣化的融資籌資渠道降低交易成本，為涉農生產(chǎn)提供更加靈活的金融服務(wù)，緩解了融資難問(wèn)題。

　　四是數字技術(shù)提升城鄉生活品質(zhì)。“互聯(lián)網(wǎng)+”在農村政務(wù)服務(wù)、教育、醫療、鄉村旅游等領(lǐng)域快速延伸，豐富了人民群眾精神文化生活，助力高品質(zhì)生活。城鄉智慧教育加快普及，國家智慧教育平臺加快建設，我國廣大中小學(xué)普遍實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+課堂”等城鄉智慧教育發(fā)展模式成效顯著(zhù)。城鄉醫療智慧化水平快速提升，“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”有力促進(jìn)了城市優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)向農村延伸，提高了優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)的可獲得性和共享性。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”等創(chuàng )新舉措有力促進(jìn)了農村基層社會(huì )治理現代化。

　　數字化有助解決城鄉融合發(fā)展新難題

　　數字化廣泛滲透、創(chuàng )新運用，有助于倒逼農村改革、激發(fā)鄉村活力，打破區域發(fā)展界限，全面推進(jìn)鄉村振興，縮小城鄉發(fā)展差距，加速城鄉融合發(fā)展進(jìn)程。

　　一是有助于突破城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展“瓶頸”。數字技術(shù)具有極強的滲透性特點(diǎn)，可以打破各產(chǎn)業(yè)間的邊界區隔和空間束縛。一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)邊界融合，加快農業(yè)數字化轉型，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)、流通、消費有效銜接，讓農業(yè)實(shí)現與現代工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)的深度鏈接，促進(jìn)農文旅、一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。另一方面，通過(guò)城鄉空間融合，以數字化手段推動(dòng)訂單農業(yè)、鄉村車(chē)間、制造農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展，重塑城鄉產(chǎn)業(yè)鏈分工和價(jià)值鏈分配，有效化解農產(chǎn)品加工粗放、產(chǎn)業(yè)融合層次低等瓶頸，支撐農業(yè)農村現代化。

　　二是有助于打破城鄉要素市場(chǎng)化配置“阻隔”。要素雙向流動(dòng)是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵。目前，農業(yè)產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)周期長(cháng)、行業(yè)收益低、風(fēng)險不確定性多等問(wèn)題，很大程度上導致了資源要素從鄉村到城市單向流動(dòng)的困局。數據作為新要素具有很強的引領(lǐng)性特點(diǎn)，對土地、資金、技術(shù)等傳統要素配置具有指向性作用。加強數字鄉村、智慧城市建設，搭建城鄉“數字橋梁”能夠使得兩者流動(dòng)的邊界逐漸模糊，以數據流促進(jìn)城鄉關(guān)鍵信息要素的交互共享，從而破除城鄉要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)城鄉要素合理雙向流動(dòng)和要素紅利釋放。以數據流帶動(dòng)人流，構建城鄉數字化人才市場(chǎng)，以放松落戶(hù)限制、實(shí)現同城同待遇、提高就業(yè)能力為切入點(diǎn)，增強城市對農業(yè)轉移人口的包容性，引導各類(lèi)人才帶科研成果入鄉轉化和回鄉創(chuàng )業(yè)，激發(fā)城鄉新型人口紅利。以數據流帶動(dòng)物流，充分利用各類(lèi)電商消費平臺，推動(dòng)供給與需求緊密對接，加快農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉。以數據流帶動(dòng)資金流，推動(dòng)數字金融、普惠金融等模式創(chuàng )新，通過(guò)大數據挖掘鄉村產(chǎn)業(yè)價(jià)值、控制農業(yè)金融風(fēng)險，讓各類(lèi)資本在鄉村投資興業(yè)。

　　三是有助于破除城鄉融合發(fā)展體制機制“障礙”。城鄉融合發(fā)展，體制機制是根本保障。依靠原有的手段和方式很難打破體制機制障礙，必須以技術(shù)創(chuàng )新為切入點(diǎn)，實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新與制度創(chuàng )新的雙輪驅動(dòng)。比如，由于人口流通頻繁，要實(shí)現常住地管理意味要投入大量資源進(jìn)行核實(shí)、更新和服務(wù)，導致地方政府不愿意改變傳統戶(hù)籍制度。隨著(zhù)數字政府建設的推進(jìn)，電子證照、電子簽章等技術(shù)廣泛應用，戶(hù)籍遷移、管理、變更實(shí)現了全面線(xiàn)上化、智能化辦理，為戶(hù)籍制度改革提供了重要支撐。未來(lái)應以技術(shù)創(chuàng )新倒逼制度創(chuàng )新，突破城鄉融合發(fā)展體制機制束縛，切實(shí)提升城鄉綜合治理能力和水平。

　　四是有助于破解實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化“難題”。我國農村面積廣闊、交通不便、居民散居，城鄉公共服務(wù)不均衡問(wèn)題較為突出。智慧教育、智慧醫療、智慧養老等模式的興起，可以通過(guò)數字化平臺讓城市服務(wù)向鄉村低成本延伸，打破了傳統公共服務(wù)的空間局限。必須充分利用數字技術(shù)，進(jìn)一步打破城鄉居民戶(hù)籍限制，加快布局智慧教育、智慧醫療、智慧社保等公共服務(wù)平臺，推進(jìn)城鄉教育、醫療、社保等公共服務(wù)體系一體化規劃、標準化建設、均等化分布、異地化辦理，推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉公共服務(wù)差距。

　　統籌謀劃數字化全面賦能新時(shí)代城鄉融合發(fā)展

　　數字化改革創(chuàng )新賦能城鄉融合發(fā)展，需要系統布局、綜合施策、對癥下藥。要堅持有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，堅持鄉村優(yōu)先、以城帶鄉、以工補農的原則，深化大數據、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能等信息技術(shù)在鄉村治理、政務(wù)服務(wù)、區縣經(jīng)濟等領(lǐng)域的融合應用，謀劃特色應用場(chǎng)景，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)智能化、村民生活智慧化、鄉村治理數字化，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，豐富鄉村精神文化生活，促進(jìn)城鄉居民共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。

　　一是注重統籌謀劃、夯實(shí)基礎。堅持把城鄉數字化布局作為一個(gè)整體統籌謀劃，從戰略層面精準把握數字化促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的總體趨勢、主攻方向以及重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)眼重塑新型城鄉關(guān)系，一體規劃、同步實(shí)施新型智慧城市和數字鄉村建設。加快城市數字化智能化設施向鄉村延伸覆蓋，大力推動(dòng)鄉村信息基礎設施優(yōu)化升級，加快鄉村公路、電網(wǎng)、水網(wǎng)等傳統基礎設施數字化改造，提升智能化應用水平，豐富“三農”信息終端和服務(wù)供給，暢通城鄉技術(shù)、資本等要素雙向流動(dòng)，彌合城鄉之間的數字?zhù)櫆希瑢?shí)現城鄉數字基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，以數字化創(chuàng )新發(fā)展促進(jìn)城鄉在規劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，逐步實(shí)現高水平城鄉發(fā)展一體化。

　　二是注重聚焦重點(diǎn)、精準發(fā)力。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì )治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出以城帶鄉、城鄉互動(dòng)，帶動(dòng)鄉村全面數字化轉型。加快產(chǎn)業(yè)數字化轉型，推動(dòng)數字技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、文旅等業(yè)態(tài)結合，搭建物聯(lián)網(wǎng)感知平臺、供需對接平臺、農產(chǎn)品反向定制等平臺，打造新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)，提高農業(yè)附加價(jià)值，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。加快公共服務(wù)數字化，打造城鄉居民業(yè)務(wù)在線(xiàn)申報、集中審批、統一結辦的智慧教育、智慧醫療、智慧社保等公共服務(wù)云平臺，實(shí)現城鄉數據全面感知，業(yè)務(wù)辦理跨界集成，業(yè)務(wù)流程整合再造，業(yè)務(wù)事宜協(xié)同審批，不斷提高城鄉公共服務(wù)均等化水平。加快社會(huì )治理數字化，加強“城情”“鄉情”的治理云平臺建設，實(shí)施鄉村文化傳承、脫貧攻堅、生態(tài)保護等數字化工程，推進(jìn)基于數字鄉村的黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)的信息公開(kāi)和居民意見(jiàn)數字表達機制，提升城鄉社會(huì )治理的綜合性和協(xié)調性。

　　三是注重引領(lǐng)示范、以點(diǎn)帶面。數字化轉型是系統工程，必須突出抓好區縣城這個(gè)重點(diǎn)和鄉鎮這個(gè)節點(diǎn)數字化改革創(chuàng )新，促進(jìn)智慧城市與數字鄉村協(xié)調并進(jìn)，實(shí)現城鄉數字資源統籌配置、整合共享、功能互補。支持有條件的區縣開(kāi)展城鄉數字化融合試點(diǎn)示范，推動(dòng)城市5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據平臺等服務(wù)在區縣重點(diǎn)布局，鼓勵區縣開(kāi)展數字化創(chuàng )新試點(diǎn)，圍繞田間管理、農產(chǎn)品流通等領(lǐng)域打造智慧應用，統籌進(jìn)行規范標準、數據匯聚、業(yè)務(wù)協(xié)同等工作，推動(dòng)縣域數字化“百花齊放、各領(lǐng)風(fēng)騷”。推動(dòng)有條件的鄉鎮推廣數字化應用，喚醒鄉村“沉睡的資源”，讓數字化轉型見(jiàn)到效益、釋放紅利。

　　四是注重應用牽引、厚植生態(tài)。數字化改革是一段長(cháng)期歷程，既需要以應用來(lái)牽引，也需要以企業(yè)、人才等生態(tài)為支撐。加強應用場(chǎng)景策劃，組織區縣、鄉鎮開(kāi)放農業(yè)農村數字化應用場(chǎng)景，加大資金、政策等支持力度，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)適應“三農”特點(diǎn)的信息終端，提供精準數字服務(wù)幫扶，幫助鄉村加快應用數字化技術(shù)。大力開(kāi)展信息化人才下鄉活動(dòng)，培養鄉村數字化人才，重點(diǎn)提高農村老年人、留守兒童和婦女等農村特殊人群信息化素養和技能。加快構建城鄉創(chuàng )新協(xié)同、錯位互補、供需聯(lián)動(dòng)的數字化發(fā)展生態(tài)，正確引導平臺經(jīng)濟賦能“三農”發(fā)展，依法規范使用平臺企業(yè)獲得的海量數據，規范平臺經(jīng)濟不合理行為，推動(dòng)農村平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展。