本月起，由團天津市委牽頭修訂的《天津市預防未成年人犯罪條例》《天津市未成年人保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩部條例”）正式施行。

　　青少年的成長(cháng)之路，從此又多了一層法律的保護。很多人注意到，相較于上位法，新出爐的兩部條例有不少詳盡的補充和完善，比如增設“網(wǎng)絡(luò )保護”專(zhuān)章，針對未成年人直播短視頻打賞、網(wǎng)絡(luò )沉迷等熱點(diǎn)問(wèn)題作出更全面的規范；更加突出對青少年心理健康的關(guān)注等。

　　這張織得更密的未成年人保護網(wǎng)背后，是天津共青團30多年久久為功，持續對青少年成長(cháng)的關(guān)注。

　　天津是全國較早一批出臺地方未成年人保護條例的城市，在預防未成年人犯罪和青少年權益保護方面，多項工作走得早、干得實(shí)。

　　成立于1990年的天津未成年人保護委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“未保委”）辦公室就設在團天津市委，同年天津市出臺了《天津市未成年人保護條例》。

　　當時(shí)，全市與青少年事務(wù)直接相關(guān)的23個(gè)職能部門(mén)負責人都是未保委成員。后來(lái)越來(lái)越多的職能部門(mén)也加入其中。這意味著(zhù)，團組織需要持續牽頭協(xié)調各方資源，一點(diǎn)點(diǎn)凝聚起大家的力量，形成保護全市數百萬(wàn)名青少年的最大合力。

　　為了將工作落到實(shí)處，天津共青團建立起聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)未保委成員會(huì )議，針對比較突出的侵害未成年人合法權益的現象和問(wèn)題進(jìn)行分析，制訂解決措施和規劃。

　　2001年，天津市預防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導小組成立。在領(lǐng)導小組第一次工作會(huì )議上，時(shí)任團天津市委負責人明確表示，“共青團組織作為服務(wù)青少年健康成長(cháng)的一支重要力量，對預防青少年犯罪有著(zhù)義不容辭的責任。”

　　守著(zhù)這份沉甸甸的責任，多年來(lái)，天津共青團走出一條保護未成年人成長(cháng)、預防青少年違法犯罪的“天津之路”。團天津市委青少年發(fā)展和權益保護部部長(cháng)吳香湘介紹，“多年來(lái)，我們通過(guò)召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì )議等形式，與公檢法司等部門(mén)形成合力，形成了一套比較完善的銜接配合流程。”

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對未成年人保護工作多次作出重要指示批示，對完善未成年人保護相關(guān)法律制度、改進(jìn)未成年人保護工作提出明確要求。

　　“《天津市未成年人保護條例》在1997年和2007年分別經(jīng)過(guò)兩次修訂，至今已經(jīng)15年；《天津市預防未成年人犯罪條例》出臺也已過(guò)去8年，到了需要進(jìn)一步補充和完善的時(shí)候了。”吳香湘介紹，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，青少年的價(jià)值觀(guān)、行為特點(diǎn)和生活方式均發(fā)生了變化。團組織在長(cháng)期服務(wù)青少年的過(guò)程中也發(fā)現，社會(huì )上存在不少誘發(fā)青少年特別是未成年人違法犯罪的不良因素，侵害青少年權益的現象時(shí)有發(fā)生。

　　參與兩部條例修訂工作的天津社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所所長(cháng)劉志松表示，雖然我國現有的法律法規對保護未成年人合法權益、預防未成年人犯罪已進(jìn)行了系統規定，但仍需要結合天津本地實(shí)際，利用地方立法進(jìn)一步補充和完善，使相關(guān)法律法規具有更強的操作性和執行性。

　　此次天津兩部修訂后的條例一公布，迅速受到全社會(huì )的極大關(guān)注。其中“學(xué)校不得聘用有性侵害違法犯罪記錄的人員”“禁止為未成年人提供充值打賞服務(wù)”等多項條款，登上社交媒體的熱搜榜。

　　“這也一定程度反映出，我們抓住了全社會(huì )對未成年人保護方面關(guān)注的焦點(diǎn)和痛點(diǎn)。”劉志松說(shuō)。

　　而很多問(wèn)題，都是在共青團長(cháng)期與未成年人打交道的過(guò)程中發(fā)現的。團天津市委青少年發(fā)展和權益保護部馬杰說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，團組織依托12355青少年服務(wù)熱線(xiàn)為廣大青少年及家長(cháng)提供免費的心理咨詢(xún)服務(wù)。梳理分析大量來(lái)電時(shí)，團干部們發(fā)現目前青少年尤其是未成年人心理健康方面問(wèn)題凸顯，“尤其是父母的一些表現，會(huì )直接影響孩子的心理健康”。

　　為此，團組織提出建議，應通過(guò)制度機制的完善對這些問(wèn)題加以規范。因此，在修訂的“未成年人保護條例”中，特別在“家庭保護、學(xué)校保護、社會(huì )保護、國家機關(guān)保護”等多個(gè)條文上都對未成年人的心理健康相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規定。明確規定了未成年人的父母或者其他監護人應當履行的具體職責，包括關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求；不得使未滿(mǎn)八周歲或者需要特別照顧的未成年人處于無(wú)人看護狀態(tài)等。

　　頗受關(guān)注的“網(wǎng)絡(luò )保護”專(zhuān)章，也源自天津共青團組織在廣泛開(kāi)展青少年普法宣傳教育的過(guò)程中，與大量未成年人交流時(shí)發(fā)現的問(wèn)題。

　　“一些孩子會(huì )來(lái)咨詢(xún)，直播短視頻‘打賞’錢(qián)還能不能要回來(lái)？我的個(gè)人信息會(huì )不會(huì )被泄露？還有的懷疑自己可能受到網(wǎng)絡(luò )欺凌等問(wèn)題。”馬杰說(shuō)，新修訂的“未成年人保護條例”針對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題以及未成年人直播短視頻等突出問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規定，對網(wǎng)絡(luò )環(huán)境管理、企業(yè)行業(yè)責任、網(wǎng)絡(luò )信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò )信息保護、網(wǎng)絡(luò )沉迷防治等作出全面規范。“尤其強調了學(xué)校保護、家庭保護、社會(huì )保護的協(xié)調與融合，力圖實(shí)現對未成年人的線(xiàn)上線(xiàn)下全方位保護。”

　　此次“預防未成年人犯罪條例”中規定了學(xué)校應加強管理以防范校園欺凌、增加法治宣傳力度、引入心理健康篩查和心理問(wèn)題干預機制等新舉措。特別強調了對未成年人心理和行為問(wèn)題的早期篩查發(fā)現，強調家庭教育的重要性，即未成年人的父母或其他監護人發(fā)現未成年人存在心理或行為異常的，應當采取有效措施予以干預。

　　“我們發(fā)現很多重新犯罪的未成年人，往往因為周?chē)藢λ钠缫暎又狈π睦硎鑼В蛊湓俅蚊壬朔缸锏哪铑^。”吳香湘說(shuō)。

　　此次明確了各主體在未成年人重新犯罪預防工作中的具體職責，強調將法治教育和心理疏導結合起來(lái)，鼓勵引入專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)服務(wù)以及相關(guān)社會(huì )組織對涉罪未成年人進(jìn)行幫教，還規定不得歧視罪錯未成年人，對其犯罪記錄、接受專(zhuān)門(mén)教育記錄予以封存等保護性?xún)热荨?/p>

　　劉志松說(shuō)，兩部條例的修訂工作歷時(shí)1年多，課題組與數十個(gè)部門(mén)進(jìn)行了反復座談，每一處修改都經(jīng)過(guò)條例起草人員、專(zhuān)家學(xué)者、團干部等反復推敲、字斟句酌，“團組織在多方溝通協(xié)調，統籌資源方面，發(fā)揮了巨大作用”。

　　“兩部條例，一個(gè)突出保護，一個(gè)突出教育引導。”吳香湘說(shuō)，歸根到底都是保護，讓全社會(huì )的力量“并指成拳”形成強大合力，讓每一個(gè)未成年人都能在織得越來(lái)越密的保護網(wǎng)下健康成長(cháng)。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 胡春艷