作者：閆相斌（北京科技大學(xué)副校長(cháng)、教授）

　　習近平總書(shū)記強調：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系，加快建設科技強國，實(shí)現高水平科技自立自強。”推進(jìn)高水平科技自立自強，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分。黨的二十大報告將“實(shí)現高水平科技自立自強，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列”納入2035年我國發(fā)展的總體目標。這些都為我們開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，提供了遵循、指明了方向。

　　把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐

　　世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際環(huán)境錯綜復雜，世界經(jīng)濟陷入低迷期，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重塑，不穩定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響深遠，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動(dòng)。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展加速滲透融合。我們既面臨難得的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰，必須堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，推動(dòng)我國科技創(chuàng )新事業(yè)不斷發(fā)展。我國科技實(shí)力和創(chuàng )新能力明顯增強，已經(jīng)成為有全球影響力的科技大國。同時(shí)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，面對資源環(huán)境約束，實(shí)現高水平科技自立自強的重要性日益凸顯。面向未來(lái)，要更為積極地推進(jìn)科技自立自強。

　　大國博弈的主戰場(chǎng)是科技創(chuàng )新。近代以來(lái)，世界經(jīng)濟中心幾度轉移，其中有一條清晰的脈絡(luò )，就是科技中心一直是支撐經(jīng)濟中心地位轉移的強大力量。領(lǐng)先科技和尖端人才流向哪里，發(fā)展的制高點(diǎn)和經(jīng)濟的競爭力就轉向哪里。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，信息、生命、制造、能源、空間、海洋等領(lǐng)域的快速發(fā)展為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)提供了更多創(chuàng )新源泉。學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會(huì )科學(xué)之間日益呈現交叉融合趨勢，科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著(zhù)國家的前途和命運。從戰略意義上說(shuō)，科技創(chuàng )新已經(jīng)成為重塑世界經(jīng)濟結構和競爭格局的關(guān)鍵力量。

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是加快科技創(chuàng )新。黨的十八屆五中全會(huì )明確了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。其中，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng )新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現了新的變化，特別是生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢發(fā)生了變化。勞動(dòng)力成本逐步上升，資源環(huán)境承載能力達到了瓶頸，舊的生產(chǎn)函數組合方式已經(jīng)難以持續，科學(xué)技術(shù)的重要性全面提升，成為決定高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。在這種情況下，我們必須更強調自主創(chuàng )新，強調實(shí)現高水平科技自立自強。

　　實(shí)現高水平科技自立自強是科技發(fā)展的必然趨勢。隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng )新廣度顯著(zhù)加大、深度顯著(zhù)加深、速度顯著(zhù)加快、精度顯著(zhù)加強，科技創(chuàng )新已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心驅動(dòng)要素。需搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，確保高端制造和前沿科技領(lǐng)域形成自主可控的創(chuàng )新鏈和完善的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的自主性和安全性，乘勢而上推動(dòng)科技創(chuàng )新，實(shí)現高水平科技自立自強。

　　科學(xué)研究蓬勃發(fā)展是先決條件

　　面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康推動(dòng)科學(xué)研究蓬勃發(fā)展，這是實(shí)現高水平科技自立自強的先決條件。

　　基礎研究是科技創(chuàng )新的源頭。持之以恒加強基礎研究，是實(shí)現高水平科技自立自強的必然要求，是我們從未知到已知、從不確定性到確定性的必然選擇。世界科技發(fā)展的歷史證明，基礎研究的重大突破往往會(huì )催生原始創(chuàng )新，帶來(lái)生產(chǎn)力的大幅提升，從整體上提升一國的綜合實(shí)力。基礎研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總機關(guān)。在這方面，既要遵循科學(xué)發(fā)現自身規律，以探索世界奧秘的好奇心來(lái)驅動(dòng)，又要通過(guò)重大科技問(wèn)題來(lái)帶動(dòng)，在重大應用研究中抽象出理論問(wèn)題，進(jìn)而探索科學(xué)規律。

　　以應用研究推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。應用研究是創(chuàng )新鏈的重要環(huán)節，前承基礎研究，后啟成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。應用研究確定基礎研究成果的用途，為解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題提供科學(xué)依據，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和向中高端邁進(jìn)的重要動(dòng)力。

　　我國基礎研究和應用研究相互促進(jìn)、蓬勃發(fā)展，已經(jīng)在關(guān)鍵性基礎研究和應用研究領(lǐng)域取得了一系列重大突破，為實(shí)現高水平科技自立自強奠定了堅實(shí)基礎。從高科技產(chǎn)品的出口來(lái)看，我國正從“中國制造”邁向“中國智造”，國際競爭力不斷增強。世界銀行的數據顯示，2020年中國高科技出口額為7574.59億美元，同比增長(cháng)5.89%，占制成品出口額的31.28%，并保持著(zhù)持續增長(cháng)的態(tài)勢。這一增長(cháng)勢頭是我國大力推進(jìn)高水平科技自立自強的重要體現。正如習近平總書(shū)記強調的：“經(jīng)過(guò)多年努力，我國科技整體水平大幅提升，我們完全有基礎、有底氣、有信心、有能力抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，乘勢而上，大展宏圖。”

　　關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控是堅實(shí)基礎

　　習近平總書(shū)記指出：“實(shí)踐反復告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。”黨的二十大報告提出，“以國家戰略需求為導向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰”。面對復雜嚴峻的國際形勢和繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，只有堅定不移走中國特色自主創(chuàng )新道路，把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能把創(chuàng )新和發(fā)展的主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中。

　　一方面，更好保障國家安全，亟待使關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面得到根本性改變。從外部環(huán)境看，科技創(chuàng )新已經(jīng)成為國際戰略博弈的主要戰場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈，重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)水平將會(huì )影響一國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。習近平總書(shū)記形象地指出，“如果核心元器件嚴重依賴(lài)外國，供應鏈的‘命門(mén)’掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至會(huì )不堪一擊”。從內部要求看，“十四五”時(shí)期以及更長(cháng)時(shí)期的發(fā)展對加快科技創(chuàng )新提出了更為迫切的要求。保障國家經(jīng)濟安全和國防安全，必須切實(shí)提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力，把科技發(fā)展主動(dòng)權牢牢掌握在自己手里。

　　另一方面，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要關(guān)鍵核心技術(shù)的引領(lǐng)。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng )新這個(gè)第一動(dòng)力。建設現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，都需要強大科技支撐。我國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率正在發(fā)生改變，面臨的硬性約束明顯增多，只有創(chuàng )新驅動(dòng)才能推動(dòng)我國經(jīng)濟從外延式擴張轉變?yōu)閮群桨l(fā)展。當前，一些顛覆性技術(shù)已顯現出重塑人類(lèi)社會(huì )的巨大潛力，我國高鐵、新能源等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)深刻影響。可以預見(jiàn)，以新一代信息技術(shù)為代表的前沿技術(shù)突破將成為化解我國技術(shù)供需結構失衡、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的破局之舉。

　　深化科技體制改革是重要動(dòng)力

　　習近平總書(shū)記強調：“推進(jìn)科技體制改革，形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度。”黨的二十大報告提出，“深化科技體制改革，深化科技評價(jià)改革，加大多元化科技投入，加強知識產(chǎn)權法治保障，形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度”。應該看到，科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域，推進(jìn)自主創(chuàng )新，加快實(shí)現高水平科技自立自強，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。

　　黨的十八大以來(lái)，科技創(chuàng )新事業(yè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得了一系列實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。人才培養、使用、評價(jià)、激勵、引進(jìn)體制機制更趨完善。科技計劃和科研經(jīng)費管理改革為科研人員松綁減負，科研誠信建設不斷營(yíng)造良好的創(chuàng )新生態(tài)。中國特色的國家實(shí)驗室體系加快構建，一批具有國際競爭力的科技型企業(yè)成長(cháng)壯大。國家創(chuàng )新體系更加高效順暢，支持創(chuàng )新、保護創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )新的良好環(huán)境基本形成，為持續激發(fā)創(chuàng )新主體的主觀(guān)能動(dòng)性，充分釋放創(chuàng )新主體的研發(fā)潛力，推動(dòng)建設全球科技創(chuàng )新高地，提供了重要保障。

　　當前，科技體制改革還存在一些有待解決的突出問(wèn)題。國家創(chuàng )新體系整體效能還不夠強，科技創(chuàng )新資源分散、重復、低效的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決；科技投入的產(chǎn)出效益不高，科技成果轉移轉化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的能力不足；科研人員開(kāi)展原創(chuàng )性科技創(chuàng )新的積極性還沒(méi)有被充分激發(fā)出來(lái)。總的來(lái)看，我國科技管理體制還不能完全適應建設世界科技強國的需要，科技體制改革許多重大決策落實(shí)還沒(méi)有形成合力，科技創(chuàng )新政策與相關(guān)領(lǐng)域政策的統籌銜接還不夠。因此，亟需破解科技領(lǐng)域改革難題，推動(dòng)科技體制改革向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng )新組織者的作用，創(chuàng )新科研組織模式，為建設科技強國提供有力保障。

　　加快政府職能轉變。要為科技工作者和市場(chǎng)主體創(chuàng )造良好的科技創(chuàng )新環(huán)境和基礎條件。拿出更大的勇氣推動(dòng)科技管理職能轉變，加強對科技力量的統籌規劃、提升服務(wù)創(chuàng )新能力，給予科研單位更多自主權，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來(lái)。

　　持續推動(dòng)制度創(chuàng )新。要以問(wèn)題為導向，以需求為牽引，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上下功夫，在創(chuàng )新主體、創(chuàng )新基礎、創(chuàng )新資源、創(chuàng )新環(huán)境等方面持續用力，強化國家戰略科技力量，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。特別是要在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式上進(jìn)行新探索，改變“疊床架屋”式的科研組織模式，有效解決決策程序冗余、過(guò)程僵化和效率低下等問(wèn)題，明確企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng )新主體在創(chuàng )新鏈不同環(huán)節的功能定位，激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng )新激情和活力。

　　發(fā)揮創(chuàng )新主體作用。科技創(chuàng )新絕不僅僅是實(shí)驗室里的研究，必須將科技創(chuàng )新成果轉化為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)動(dòng)力。企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結合的重要力量，是推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )造的主力軍。要著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)需求、集成創(chuàng )新、組織平臺的優(yōu)勢，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。高校作為基礎研究主力軍和重大科技突破策源地，需在現有科研管理體制基礎上加快變革科研范式和組織模式。圍繞國家重大戰略需求，高效整合校內外資源，以更加靈活的組織建制形式在基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉移轉化等領(lǐng)域實(shí)現重大突破，更好服務(wù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　不斷完善評價(jià)體系。當前，我國的科技評價(jià)體系還需持續完善，其科學(xué)性、系統性還需提升。應進(jìn)一步改革基礎研究評價(jià)和激勵制度，堅持質(zhì)量、績(jì)效、貢獻為核心的評價(jià)導向，全面準確反映成果創(chuàng )新水平、轉化應用績(jì)效和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際貢獻。在項目評價(jià)上，要建立健全符合科研活動(dòng)規律的評價(jià)制度，完善自由探索型和任務(wù)導向型科技項目分類(lèi)評價(jià)制度，建立非共識科技項目的評價(jià)機制。在人才評價(jià)上，要“破四唯”和“立新標”并舉，加快建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。同時(shí)，應加強對社會(huì )輿論的引導，提高對創(chuàng )新失敗的容忍度，在全社會(huì )形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng )新的氛圍。

　　此外，還需著(zhù)力加強科技創(chuàng )新統籌協(xié)調，努力克服各領(lǐng)域、各部門(mén)、各方面科技創(chuàng )新活動(dòng)中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現象，避免創(chuàng )新中的“孤島”現象，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節之間有機互動(dòng)、協(xié)同高效的國家創(chuàng )新體系。

　　人才是創(chuàng )新的根基

　　人才是創(chuàng )新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。習近平總書(shū)記強調：“人才是創(chuàng )新的根基，創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)。誰(shuí)擁有一流的創(chuàng )新人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng )新的優(yōu)勢和主導權。”

　　當前，我國人才隊伍建設與新形勢新任務(wù)還存在較多不適應的地方。人才隊伍結構性矛盾突出、人才政策精準化程度不高等問(wèn)題依然存在，這些都需要采取務(wù)實(shí)舉措進(jìn)行有效解決。黨的二十大報告提出，“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力”。這為我們進(jìn)一步做好人才工作指明了方向。

　　立足人才成長(cháng)規律推動(dòng)人才梯隊建設。習近平總書(shū)記指出，“要尊重人才成長(cháng)規律，解決人才隊伍結構性矛盾，構建完備的人才梯次結構，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng )新團隊”“要加強人才投入，優(yōu)化人才政策，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策環(huán)境，構建有效的引才用才機制”。必須看到，建立結構科學(xué)、梯次完備的人才隊伍是一項系統工程，需遵循人才培養、使用和發(fā)展的客觀(guān)規律，做到結合實(shí)際、因地制宜，加快構建種類(lèi)齊全、梯隊銜接的人才體系。

　　加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地。人類(lèi)歷史上，科技和人才總是向發(fā)展勢頭好、文明程度高、創(chuàng )新最活躍的地方集聚。16世紀以來(lái)，全球先后形成5個(gè)科學(xué)和人才中心。我們要把握戰略主動(dòng)，做好頂層設計、戰略謀劃和戰略布局，為人才提供國際一流的創(chuàng )新平臺，促進(jìn)人才區域合理布局和協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。

　　以制度建設激發(fā)創(chuàng )新人才活力。面對人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展需要、激勵創(chuàng )新的體制機制亟需完善等情況，需瞄準國家戰略目標和世界科技前沿，加強頂層設計的戰略性和前瞻性，建立長(cháng)期穩定的科技前沿人才培養、激勵、評價(jià)等政策，尊重科技人才的科研決策權，充分激發(fā)科技人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。為突破我國重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，鼓勵跨體制、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區聯(lián)合攻關(guān)研究。同時(shí)，還要鼓勵青年科技人才挑大梁、當主角，努力發(fā)掘和培養一線(xiàn)經(jīng)驗豐富、科研素養深厚、前瞻性目光敏銳、學(xué)科交叉能力突出的“大兵團協(xié)同作戰”領(lǐng)軍人才。