作者：朱心怡、郁建興

　　黨的二十大報告提出，構建全國統一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設高標準市場(chǎng)體系。這要求我們加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設現代化經(jīng)濟體系，通過(guò)發(fā)揮統一大市場(chǎng)的規模效應和集聚效應，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。市場(chǎng)監管現代化是中國式現代化的重要組成部分，也是統一大市場(chǎng)建設的核心內容與重要支撐。厘清統一大市場(chǎng)建設與市場(chǎng)監管現代化之間的關(guān)系，回應統一大市場(chǎng)建設進(jìn)程中的市場(chǎng)監管問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)監管推動(dòng)統一大市場(chǎng)建設的作用，對加快構建新發(fā)展格局、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

　　統一大市場(chǎng)建設與市場(chǎng)監管現代化相互形塑

　　近年來(lái)，在“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監管”理念的指引下，我國政府積極推進(jìn)市場(chǎng)監管治理體系和治理能力現代化，并著(zhù)力將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》指出，通過(guò)完善市場(chǎng)基礎制度、市場(chǎng)設施、市場(chǎng)交易內容、市場(chǎng)秩序等，改變當前國內市場(chǎng)割裂的情況，形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，其中一個(gè)核心任務(wù)是從監管規則、監管執法、監管能力三個(gè)方面入手，推動(dòng)市場(chǎng)監管的公平統一。

　　市場(chǎng)監管現代化是統一大市場(chǎng)建設的題中之義。統一大市場(chǎng)建設旨在打破空間限制和行政限制，形成市場(chǎng)交易大格局，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，這要求政府轉變市場(chǎng)監管職能的履行方式，破除對市場(chǎng)不合法、不合理的禁錮。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)的力量在全國范圍內日漸壯大，計劃經(jīng)濟體制松動(dòng)，政府從商品到服務(wù)領(lǐng)域逐步減少行政管制，并著(zhù)力構建基于市場(chǎng)經(jīng)濟的市場(chǎng)監管體系。市場(chǎng)監管的改革內嵌于統一大市場(chǎng)構建的過(guò)程中。

　　加強市場(chǎng)監管是統一大市場(chǎng)建設的落腳點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。科學(xué)合理的市場(chǎng)監管有助于規范市場(chǎng)秩序，提升市場(chǎng)效率，減少市場(chǎng)失靈造成的福利損失。“放管服”改革以來(lái)，政府探索了一系列監管措施，通過(guò)體制機制創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，應對市場(chǎng)新涌現出的監管挑戰。

　　市場(chǎng)監管現代化對統一大市場(chǎng)的形成具有驅動(dòng)力和牽引力。市場(chǎng)監管現代化不僅僅是統一大市場(chǎng)建設的子命題，也是統一大市場(chǎng)形成的重要動(dòng)力。市場(chǎng)監管貫穿市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟的全生命周期，是建設高標準市場(chǎng)體系的重要支柱。公平統一的監管并不意味著(zhù)對市場(chǎng)主體采取無(wú)差別的管理，統一大市場(chǎng)也不意味著(zhù)整齊劃一的行動(dòng)。相反，通過(guò)市場(chǎng)監管實(shí)現市場(chǎng)交易的機會(huì )平等、過(guò)程公平、結果合理，才能更有效地促進(jìn)良性競爭，助力統一大市場(chǎng)的形成。

　　統一大市場(chǎng)建設進(jìn)程中的市場(chǎng)監管掣肘

　　近年來(lái)，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》《“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃》等政策法規相繼出臺，提出了市場(chǎng)監管改革的綜合性框架，彌補了監管空白，夯實(shí)了監管基礎。然而，市場(chǎng)監管依然存在越位、缺位和錯位的現象，對統一大市場(chǎng)的建設造成掣肘，不利于形成有效市場(chǎng)和有為政府的合力。

　　市場(chǎng)監管領(lǐng)域依然存在管制性的制度障礙，這既包括已有不合理規則，也包括人為設置的障礙。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強調，要“清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法”。一方面，近年來(lái)通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權，大量的行政審批已經(jīng)取消、下放、改為備案等，極大地降低了市場(chǎng)主體的進(jìn)入門(mén)檻，但當前依然存在不少政府越位的情形，如許多本是市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)范圍內的事項，卻由政府以考核形式代為決策或強制執行。另一方面，在現有地方政府競爭的邏輯下，為了爭奪市場(chǎng)資源，一些地方政府依然存在突破既有規則，擅自設立前置性管制條件的情況，以行政管制為工具，對市場(chǎng)主體的準入和正常經(jīng)營(yíng)進(jìn)行限制。此外，為應對疫情防控，一些地方采取的管制措施未能通盤(pán)考慮對市場(chǎng)生產(chǎn)、流通環(huán)節產(chǎn)生的負面影響，帶來(lái)市場(chǎng)主體的種種發(fā)展困境。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展凸顯市場(chǎng)監管更新不及時(shí)。互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展撬動(dòng)了傳統經(jīng)濟形態(tài)的裂變，數字經(jīng)濟方興未艾，也同時(shí)帶來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟與市場(chǎng)監管的三重矛盾。一是市場(chǎng)活動(dòng)的跨區域性、跨領(lǐng)域性和市場(chǎng)監管的本地化、部門(mén)化之間的矛盾。在技術(shù)的加持下，市場(chǎng)主體的活動(dòng)范圍早已呈現跨區域、跨領(lǐng)域的特征，尤其是線(xiàn)上市場(chǎng)更具流動(dòng)性、可變性和隱蔽性。然而，當前政府的市場(chǎng)監管職能依然內嵌于行政體制，按行政區劃界定的監管權力邊界在處理跨區域監管議題時(shí)容易造成隱性的地方保護，而按部門(mén)設置的監管職能在面對綜合監管對象時(shí)依然難解“九龍治水”的困局。二是創(chuàng )新的野蠻生長(cháng)與監管的無(wú)法可依之間的矛盾。市場(chǎng)監管是政府的法定職能，依法行政是其履行職責的前提。當前，市場(chǎng)監管體系針對新業(yè)態(tài)帶來(lái)的挑戰作出了不少回應，然而，監管制度的更新依然落后于市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的快速迭代。三是經(jīng)濟發(fā)展與國家安全之間存在張力。統籌發(fā)展和安全是當前國家治理的重大原則，數字技術(shù)在激活市場(chǎng)生命力的同時(shí)，帶來(lái)數據安全、隱私保護、權益維護等監管新難點(diǎn)；反對壟斷和不正當競爭，防止資本無(wú)序擴張是市場(chǎng)監管的新重點(diǎn)，要求政策進(jìn)行有序引導。

　　市場(chǎng)監管理念和能力有待更新與提升，以適應統一大市場(chǎng)的發(fā)展。監管理念層面，一方面，當前一些行政職能部門(mén)認為監管只是市場(chǎng)監管局一家的職能。2018年國務(wù)院機構改革將原工商、食藥、質(zhì)監三個(gè)部門(mén)合并設立了國家市場(chǎng)監管總局，但市場(chǎng)監管職能實(shí)則分布于眾多行政職能部門(mén)中，政府的市場(chǎng)監管職能轉變是一項整體性工程。另一方面，一些干部認為只有執法才是監管，這在一定程度上限制了市場(chǎng)監管職能履行，也使得市場(chǎng)監管成為一項“破壞”地方營(yíng)商環(huán)境而“不受待見(jiàn)”的職能。監管能力層面，受制于資源、財力和人力的約束，經(jīng)濟發(fā)達地區因為市場(chǎng)主體數量眾多、經(jīng)濟活動(dòng)繁雜面臨著(zhù)管不過(guò)來(lái)的窘境；經(jīng)濟欠發(fā)達地區則可能因為技術(shù)的制約面臨著(zhù)難以實(shí)施監管的困境。基于此，容易產(chǎn)生設置準入限制、以罰代管等應付之道。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)監管推動(dòng)統一大市場(chǎng)建設的作用

　　建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，業(yè)已成為構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制政策議程的重要內容。著(zhù)力破解深層次體制機制障礙，因地制宜、因時(shí)制宜、因對象制宜地開(kāi)展科學(xué)、有效、精準的市場(chǎng)監管，增強市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟活動(dòng)的動(dòng)力和活力，將有效推動(dòng)統一大市場(chǎng)的最終落地。

　　健全市場(chǎng)監管制度體系，提升市場(chǎng)監管效率，保證統一大市場(chǎng)的高效規范。清理和廢除妨礙統一大市場(chǎng)建設的各項市場(chǎng)監管規定和做法。加快補齊針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的市場(chǎng)監管法律法規、政策規章、標準規則等正式制度的空缺，避免市場(chǎng)監管無(wú)法可依、無(wú)章可循。處理好創(chuàng )新和監管的關(guān)系，分階段考慮監管目標和監管重點(diǎn)，在新業(yè)態(tài)萌發(fā)期以包容審慎的態(tài)度加以應對，避免過(guò)度管制，在擴張期注意引導和規范，降低監管風(fēng)險。完善反壟斷和反不正當競爭規則。加強市場(chǎng)監管制度體系的連貫性、銜接性和一致性，理順同一主體的監管要求，減少“政策打架”情況。加強審批、監管和執法之間的協(xié)調配合，確保行政改革的步調相近，避免放太快、管不住、罰不了等協(xié)作不暢問(wèn)題。注重市場(chǎng)監管和其他制度規則運行的適配度和互嵌性，既要確保市場(chǎng)監管職能的規范履行，也要防止市場(chǎng)監管淪為兜底工具，避免為配合其他工作而出現應付式監管等情況。

　　創(chuàng )新市場(chǎng)監管體制機制，加強市場(chǎng)監管公正執法，維護統一大市場(chǎng)的公平競爭。厘清政府市場(chǎng)監管的職能邊界和權責分配，結合市場(chǎng)主體特征采取差異化的監管策略，實(shí)現監管任務(wù)在縱向政府層級之間、橫向職能部門(mén)之間、政府與其他主體之間、線(xiàn)上線(xiàn)下范圍之間的合理分配與有效協(xié)同。以數字化推動(dòng)市場(chǎng)監管的流程再造、職能優(yōu)化，倒逼市場(chǎng)監管系統重塑，推進(jìn)市場(chǎng)監管整體智治。構建以信用監管為基礎、重點(diǎn)監管為補充的新型市場(chǎng)監管機制，結合市場(chǎng)主體信用風(fēng)險實(shí)施分類(lèi)監管，引導監管資源有效配置。健全公平競爭審查機制，加強落實(shí)維護統一大市場(chǎng)建設的公平競爭制度。倡導包容性治理，綜合應用教育勸導、行政約談、責令整改、立案查處等工具，優(yōu)化完善行政執法程序，規范行政執法行為，既避免市場(chǎng)監管“一刀切”，又減少政府市場(chǎng)監管行為的任意性和武斷性。強化市場(chǎng)監管政策反饋機制，拓展社會(huì )共治網(wǎng)絡(luò )，構筑市場(chǎng)監管政策閉環(huán)，提升市場(chǎng)監管的科學(xué)性、公平性和有效性。

　　消除市場(chǎng)監管制度性障礙，增強市場(chǎng)監管效能，推進(jìn)統一大市場(chǎng)的充分開(kāi)放。統籌發(fā)展和安全，堅持市場(chǎng)開(kāi)放和制度型開(kāi)放，注重多重監管目標的調適與平衡，在開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護市場(chǎng)穩定和經(jīng)濟安全。倡導監管和服務(wù)有機融合，寓監管于服務(wù)，以服務(wù)促監管，打破地方保護和市場(chǎng)分割，消除對市場(chǎng)主體準入、退出及正常經(jīng)營(yíng)的不合理限制和干預，增強市場(chǎng)監管政策的穩定性和可預期性。轉變傳統市場(chǎng)監管思路，探索智慧監管，實(shí)現從靜態(tài)結果監管到動(dòng)態(tài)過(guò)程監測轉變，從以罰代管到信用約束轉變，提升市場(chǎng)監管對風(fēng)險和問(wèn)題的實(shí)時(shí)預警、精準研判和動(dòng)態(tài)處置能力。推進(jìn)市場(chǎng)監管制度型開(kāi)放，加強國內市場(chǎng)監管領(lǐng)域的規則、標準等與國際的接軌和合作，同時(shí)在數字治理領(lǐng)域爭當國際標準及規則制定的先行者和引領(lǐng)者。（朱心怡、郁建興）