古往今來(lái)，人類(lèi)逐水而居，文明伴水而生，人類(lèi)生產(chǎn)生活同濕地有著(zhù)密切聯(lián)系。習近平主席在剛剛閉幕的《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì )上的致辭中指出：中國濕地保護取得了歷史性成就，構建了保護制度體系，出臺了《濕地保護法》。中國將建設人與自然和諧共生的現代化，推進(jìn)濕地保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。致辭中說(shuō)到的這部《濕地保護法》于今年6月1日正式實(shí)施，它填補了我國生態(tài)系統立法空白，進(jìn)一步豐富完善了我國生態(tài)文明制度體系。我國濕地管理進(jìn)入法治化的新階段。

　　我國濕地面積約占全球濕地面積的4%，位居亞洲第一位、世界第四位。我國濕地分布廣、面積大，濕地資源的豐富度和獨特性在全球具有非常重要的地位。

　　北京林業(yè)大學(xué)教授 張明祥：“習總書(shū)記一個(gè)是提出古人要擇水而居，伴水而生，這一點(diǎn)就體現了濕地的重要性。正因為濕地如此重要，所以我們要把濕地保護好，這一點(diǎn)習總書(shū)記也提到，我們國家剛剛頒布的《濕地保護法》，這一點(diǎn)是引領(lǐng)全球的濕地保護的一個(gè)很好的案例。”

　　今年6月1日，《中華人民共和國濕地保護法》正式實(shí)施，這是我國首部專(zhuān)門(mén)針對濕地保護的法律，是濕地保護領(lǐng)域具有重大意義的里程碑，《濕地保護法》共7章65條，確立了“保護優(yōu)先、嚴格管理、系統治理、科學(xué)修復、合理利用”的原則，為我國濕地保護保駕護航。

　　國家林業(yè)和草原局濕地管理司副司長(cháng) 鮑達明：“《濕地保護法》的重要意義就是在于它是從生態(tài)系統的角度來(lái)進(jìn)行立法的，而不是從資源的角度來(lái)進(jìn)行立法的。它不是只關(guān)注于濕地的單要素資源，比方水、土、生物，而是這些東西的一個(gè)集合體，集中表現在生態(tài)功能的保護和修復上面，可以說(shuō)《濕地保護法》填補了我國生態(tài)系統的立法空白。”

　　國家林業(yè)和草原局濕地管理司副司長(cháng) 鮑達明：“我們國家的濕地保護經(jīng)歷了幾個(gè)階段，第一個(gè)階段是摸清家底，夯實(shí)基礎階段，這個(gè)階段把基本情況摸清楚了；第二個(gè)搶救性保護階段，主要是建立資源保護地，包括資源保護區，濕地公園等等，把重要的濕地優(yōu)先搶救性保護起來(lái)；第三個(gè)階段，《濕地保護法》今年的6月1號頒布以來(lái)，我們國家進(jìn)入了一個(gè)新的階段，就是依法來(lái)保護國家的濕地。”

　　經(jīng)過(guò)多年努力，我國公眾濕地保護意識不斷增強，濕地保護修復力度不斷加大，濕地生態(tài)狀況持續改善。但隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展，保護和利用的矛盾仍日益凸顯，濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現象也時(shí)有發(fā)生，濕地保護立法刻不容緩。為了保護好濕地，從根本上解決濕地管理中存在的困難和問(wèn)題，從國家層面立法保護濕地尤為重要。

　　北京林業(yè)大學(xué)教授 張明祥：“《濕地保護法》的出臺也是水到渠成的事情，因為在《濕地保護法》出臺之前已經(jīng)有28個(gè)省出臺了自己的濕地保護條例和濕地保護管理辦法，地方一些成功經(jīng)驗也為保護法奠定了堅實(shí)的基礎。特別是十八大以后，中央對生態(tài)文明建設，對濕地保護高度重視，通過(guò)法律把中央的一些決策部署變成法律制度化，這也是一個(gè)勢在必行的事情。”

　　新出臺的《濕地保護法》吸取了此前濕地保護管理實(shí)際操作中的一些成功經(jīng)驗，在《濕地保護法》中關(guān)于“國家實(shí)行濕地面積總量管控制度”這一點(diǎn)體現得尤為明顯。《濕地保護法》明確了占用國家重要濕地需要遵循“占補平衡”原則，并規定 “經(jīng)依法批準占用重要濕地的單位應當根據當地自然條件恢復或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當的濕地。”

　　江西省重點(diǎn)工程——南昌姚灣綜合碼頭項目于2021年開(kāi)工建設，占地大約1521畝，其中一期占用濕地42畝，二期占用濕地269畝。

　　江西南昌姚灣綜合碼頭項目辦主任 李斌鵬：“當時(shí)我們?yōu)榱苏业?2畝的補充地，整整花了一個(gè)月時(shí)間。我們這個(gè)項目二期規模這么大，占用大概兩百多畝濕地，當時(shí)為了找到補充地，心里還是特別著(zhù)急。”

　　找不到合適的補充濕地，項目就開(kāi)不了工，項目負責人自然著(zhù)急。早在2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《濕地保護修復制度方案》中就提出：經(jīng)批準征收占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要按照先補后占，占補平衡的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當的濕地。而對于這一要求，《濕地保護法》更是上升到了國家法律層面，同時(shí)規定：沒(méi)有條件恢復、重建濕地的，應該繳納濕地恢復費。

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，像一些道路橋梁工程建設不可避免地要占用濕地，但要找到一塊符合條件的濕地來(lái)“占補平衡”并非易事，在具體實(shí)踐中如何落實(shí)“占補平衡”？江西創(chuàng )新試點(diǎn)建立了“濕地銀行”。

　　江西林業(yè)局濕地和草地管理處三級主任科員敖卿鑫：“我們將生態(tài)功能退化、景觀(guān)遭到破壞的溝塘渠堰、荒地、園地，以及廢棄的工礦用地等資源，在建設項目要占用濕地的時(shí)候，把它們改造為具有物種保育、固碳或者涵養水源等生態(tài)服務(wù)功能的優(yōu)質(zhì)濕地。”

　　很快，項目施工方通過(guò)“濕地銀行”找到了270畝符合條件的備用濕地用于項目的占補平衡，在交納了1890萬(wàn)元的濕地修復費用后，項目二期占用濕地問(wèn)題得到順利解決，項目工程如期啟動(dòng)建設。

　　江西萬(wàn)年縣“濕地銀行”試點(diǎn)建設領(lǐng)導小組辦公室主任 黃祝慶：“辦理濕地占用手續不僅耗費時(shí)間，也影響項目進(jìn)度。現在通過(guò)濕地銀行試點(diǎn)創(chuàng )新，不再要求用地單位進(jìn)行修復濕地，而是通過(guò)濕地銀行指標交易來(lái)完成，一旦指標交易完成就可以辦理濕地手續。而濕地銀行與濕地管護、濕地保護一系列工作提供服務(wù)，這樣一來(lái)用地單位就可以便捷地完成濕地審批手續。”

　　據了解，目前南昌姚灣綜合碼頭項目的修復性濕地已經(jīng)進(jìn)入規劃設計階段。修復階段的所有任務(wù)將由濕地“銀行”全部完成，預計明年6月份這270畝補充濕地的修復工作將基本完成，之后由林業(yè)部門(mén)和自然資源局進(jìn)行標準核驗后進(jìn)行地類(lèi)變更，這樣，項目就實(shí)現了對濕地的“占補平衡”，也符合了國家濕地保護法的相關(guān)要求。

　　江西林業(yè)局濕地和草地管理處三級主任科員敖卿鑫：“根據省里制定的濕地建設技術(shù)標準，因地制宜采取地形改造、水系連通、污染治理、清淤、種植濕生植被等技術(shù)措施，將原本生物群落結構比較單一，生態(tài)功能和自然景觀(guān)比較差的閑置土地改造成為具有顯著(zhù)生態(tài)功能的濕地。修復好的濕地能夠顯著(zhù)改善當地的人居環(huán)境，為老百姓提供一個(gè)宜居、宜游的綠色生態(tài)空間。”

　　《濕地保護法》的出臺，一方面吸取了此前各地濕地保護管理的一些成功經(jīng)驗，另一方面也為各地進(jìn)一步加強濕地保護管理提供了法律的保障。為了加強濕地的管理，2011年，杭州出臺了《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》，對濕地的保護、利用和管理做出了規定。但具體操作執行起來(lái)，還是存在一定的困難。

　　杭州西湖西溪景區綜合行政執法隊西溪濕地公園中隊隊長(cháng)皋龍：“我們碰到違法的，要參考城鄉規劃法，碰到對濕地的水環(huán)境進(jìn)行污染的，要參考環(huán)保法等等相關(guān)法律，都要有相關(guān)的職能部門(mén)來(lái)進(jìn)行處理。我們自己沒(méi)有很大的底氣，他們也不會(huì )好好配合，往往錯失了第一時(shí)間進(jìn)行改正違法行為的良機，對濕地造成一定損害。”

　　由于濕地是一個(gè)綜合生態(tài)系統，涉及構成濕地的水、林、草、野生動(dòng)物等各個(gè)部門(mén)，對占用濕地破壞濕地的行為處罰起來(lái)有一定的難度。有的時(shí)候條例像一個(gè)“沒(méi)有牙齒的老虎”。

　　北京林業(yè)大學(xué)教授 張明祥：“省級濕地保護條例的位階還是比較低的，從法律制度方面規定有些還是不完善的，我們從《濕地保護法》出臺以后，因為按照《濕地保護法》規定，各個(gè)地方也要根據上位法的規定修訂自己的濕地保護條例，這樣形成更好地對濕地保護的局面。”

　　今年6月1日開(kāi)始實(shí)施的《濕地保護法》織密了濕地保護的制度網(wǎng)絡(luò )。相比過(guò)去的濕地保護條例，《濕地保護法》讓濕地保護管理有了更為強大的法律后盾。

　　杭州西湖西溪景區綜合行政執法隊西溪濕地公園中隊隊長(cháng)皋龍：“像填埋占用濕地的情況，以前是發(fā)現這種情況必須層層上報，沒(méi)有一個(gè)具體的處罰。但是現在比如《濕地保護法》第五十四條規定了，違反本法規定開(kāi)墾填埋自然濕地的，要求限期修復濕地，或者采取其他補救措施，沒(méi)收違法所得，并且處以一定金額的罰款。對這個(gè)行為我們會(huì )當場(chǎng)拿著(zhù)法條向當事人進(jìn)行宣講，這樣更有說(shuō)服力。”

　　對于擅自占用國家重要濕地，濕地保護法規定：按照破壞濕地面積，處每平方米一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。處罰力度也比之前要更加嚴厲。

　　北京林業(yè)大學(xué)教授 張明祥：“詳細梳理每個(gè)省對濕地處罰的力度和范圍，處罰最輕的一個(gè)省，每平方米3塊錢(qián)到30塊錢(qián)，應該說(shuō)這種處罰力度對一些占用濕地行為起不到很好的震懾作用和處罰作用。《濕地保護法》在這種情況下加重了處罰力度，如果破壞國家重要濕地每平方米的處罰力度從一千到一萬(wàn)，折算成畝，每畝從66.6萬(wàn)到666萬(wàn)，其實(shí)處罰重的原因就是不但考慮了濕地的資源價(jià)值，同時(shí)也考慮它的生態(tài)價(jià)值。”

　　無(wú)論是以“濕地銀行”為媒介進(jìn)行的濕地“占補平衡”指標交易，還是以提高處罰標準織密濕地保護的制度網(wǎng)絡(luò )，本質(zhì)上其實(shí)都是從整個(gè)生態(tài)系統而非單一資源角度出發(fā)的生態(tài)補償，這也正是落實(shí)《濕地保護法》關(guān)于建立濕地生態(tài)保護補償制度的具體措施。《濕地保護法》確立了濕地保護的管理體制，構建了濕地保護的制度體系，填補了我國生態(tài)系統立法空白。

　　國家林業(yè)和草原局濕地管理司副司長(cháng) 鮑達明：“制定《濕地保護法》，執行《濕地保護法》，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，也是加強濕地保護修復的根本保障。從有了《濕地保護法》開(kāi)始，中國的濕地保護就步入了有序發(fā)展、健康發(fā)展的新階段，貢獻了中國智慧和經(jīng)驗。”

　　黨的二十大報告指出，要“提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。”“推行草原森林河流湖泊濕地休養生息。”為全面貫徹實(shí)施《濕地保護法》，推進(jìn)濕地保護高質(zhì)量發(fā)展，近日印發(fā)的《全國濕地保護規劃（2022—2030年）》明確了我國濕地保護的總體要求、空間布局和重點(diǎn)任務(wù)，提出到2025年，全國濕地保有量總體穩定，濕地保護率達到55%，到2030年，濕地保護高質(zhì)量發(fā)展新格局初步建立，濕地生態(tài)系統功能和生物多樣性明顯改善，濕地生態(tài)系統綜合服務(wù)功能增強、固碳能力得到提高，濕地保護法治化水平持續提升，使我國成為全球濕地保護修復的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。