近年來(lái)，我國新型城鎮化取得重大進(jìn)展，城鎮化水平和質(zhì)量大幅提升，城市落戶(hù)門(mén)檻大幅降低。其中，一些大城市全面放開(kāi)落戶(hù)門(mén)檻。

　　山東省政府新聞辦11月10日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹該省公安機關(guān)深化“放管服”改革助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況。山東省深化新一輪戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)落戶(hù)限制，實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，服務(wù)引才引智。其中，濟南在全國副省級以上城市中率先提供人才、居住、就業(yè)等6類(lèi)落戶(hù)途徑，全面放開(kāi)落戶(hù)限制，促進(jìn)人才流動(dòng)。

　　在另外一個(gè)副省級城市寧波，今年10月27日，最新版的《寧波市區戶(hù)口遷移實(shí)施細則》開(kāi)始正式實(shí)施，新的細則進(jìn)一步放寬市區落戶(hù)條件，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口，并探索戶(hù)籍準入年限累計認同。細則規定，在本市居住生活，本人、配偶或未成年子女在市區城鎮范圍內有合法穩定住所的，提交相應材料可申報戶(hù)口遷入登記。”

　　作為國家中心城市和特大城市，今年9月，鄭州發(fā)布新政，擬進(jìn)一步放寬中心城區落戶(hù)條件：凡在中心城區具有合法穩定就業(yè)或合法穩定住所(含租賃)的人員，不受社保繳費年限和居住年限的限制，可在鄭州申請落戶(hù)。

　　此外，大連、昆明這兩個(gè)特大城市也已全面放開(kāi)落戶(hù)門(mén)檻。包括福州、石家莊、南昌這幾個(gè)I型大城市(即城區人口介于300萬(wàn)到500萬(wàn)之間的城市)也全面放開(kāi)落戶(hù)門(mén)檻。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析，這些大城市放開(kāi)落戶(hù)門(mén)檻，對他們集聚人才、加快發(fā)展，優(yōu)化資源配都具有重要的意義。

　　與之相對應的是，近年來(lái)，新一線(xiàn)、二線(xiàn)城市成為人口流入的重點(diǎn)。牛鳳瑞說(shuō)，近年來(lái)，新一線(xiàn)城市快速發(fā)展，逐漸縮小與北上廣深的差距。新一線(xiàn)城市不僅擁有較多的就業(yè)機會(huì )，收入水平較高，而且生活壓力也沒(méi)有一線(xiàn)城市那么大，教育、醫療、交通水平也都比較不錯，因此這些城市近年來(lái)逐漸成為年輕人流入的重點(diǎn)。

　　比如，南京、武漢、西安的高教實(shí)力位居全國前五，超過(guò)了廣州和深圳的水平。

　　廣東省體改研究會(huì )執行會(huì )長(cháng)彭澎對第一財經(jīng)分析，新一線(xiàn)城市、二線(xiàn)城市相比一線(xiàn)城市，房?jì)r(jià)沒(méi)那么高、城市也沒(méi)那么擁擠，無(wú)論是經(jīng)濟發(fā)展還是人口集聚都十分迅速，收入與一線(xiàn)城市的差距越來(lái)越小，因此這些年吸引了大量的人口集聚。

　　與此同時(shí)，多個(gè)新一線(xiàn)城市也規劃了自己未來(lái)的人口目標。這其中，今年10月公示的《鄭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》草案顯示，到2035年鄭州常住人口將達到1800萬(wàn)，同時(shí)，考慮人口流動(dòng)性和發(fā)展不確定性，公共服務(wù)設施和基礎設施配置預留20%的服務(wù)人口彈性。這意味著(zhù)屆時(shí)鄭州這個(gè)戶(hù)籍人口第一大省的省會(huì )服務(wù)人口有望達到2160萬(wàn)人，整體人口規模與如今廣深的人口規模相當。

　　近期公示的《西安市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，預計到2035年，西安市城市服務(wù)人口將達2000萬(wàn)人、常住人口將達1500萬(wàn)-1600萬(wàn)、城鎮人口將達1300萬(wàn)-1400萬(wàn)。

　　根據去年公示的《武漢市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（草案），到2035年武漢可容納常住人口1660萬(wàn)人，并按照2000萬(wàn)人的服務(wù)人口配置基礎設施和公共服務(wù)設施。《杭州市國土空間總體規劃(2021-2035年)》(草案)，2035年，杭州的常住人口規模，預測在1500萬(wàn)人左右，為了應對未來(lái)發(fā)展的不確定性，規劃按照2000萬(wàn)服務(wù)管理人口進(jìn)行公共基礎設施的配置。

　　需要說(shuō)明的是，常住人口是統計部門(mén)的數據，統計的是居住時(shí)間超過(guò)半年的人口數量，這一數據沒(méi)有涵蓋短期逗留的人口，比如商務(wù)出差、旅游、就醫等人群。但經(jīng)濟發(fā)達的大城市，這一類(lèi)短期逗留的人口往往相當多。

　　牛鳳瑞說(shuō)，這些城市作為中心城市，有大量的商業(yè)活動(dòng)和短期逗留人口，往往達到數百萬(wàn)，因此按照實(shí)際管理人口計算，城市的規劃建設、綜合承載力才能滿(mǎn)足真正的需求。

　　另一方面，這些城市目前規劃的實(shí)際服務(wù)人口，均瞄準了2000萬(wàn)級別，相當于目前一線(xiàn)城市中廣深的規模。從我國經(jīng)濟發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，這些城市的崛起，也可以承擔一線(xiàn)城市的部分功能，對促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，進(jìn)而提升我國經(jīng)濟發(fā)展的整體競爭力。

　　牛鳳瑞說(shuō)，當前我國公認的一線(xiàn)城市是4個(gè)，即北上廣深。但對于一個(gè)14億的人口大國來(lái)說(shuō)，僅有4個(gè)一線(xiàn)城市是不夠的，需要有更多的中心城市來(lái)帶動(dòng)區域的發(fā)展。這些新崛起的城市要承擔帶動(dòng)更多區域發(fā)展的功能，促進(jìn)區域的平衡協(xié)調發(fā)展。