全國多個(gè)大城市放開(kāi)落戶(hù)門(mén)檻,多個(gè)新一線(xiàn)城市瞄準2000萬(wàn)人口目標
近年來(lái),我國新型城鎮化取得重大進(jìn)展,城鎮化水平和質(zhì)量大幅提升,城市落戶(hù)門(mén)檻大幅降低。其中,一些大城市全面放開(kāi)落戶(hù)門(mén)檻。
山東省政府新聞辦11月10日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),介紹該省公安機關(guān)深化“放管服”改革助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況。山東省深化新一輪戶(hù)籍制度改革,全面放開(kāi)落戶(hù)限制,實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度,服務(wù)引才引智。其中,濟南在全國副省級以上城市中率先提供人才、居住、就業(yè)等6類(lèi)落戶(hù)途徑,全面放開(kāi)落戶(hù)限制,促進(jìn)人才流動(dòng)。
在另外一個(gè)副省級城市寧波,今年10月27日,最新版的《寧波市區戶(hù)口遷移實(shí)施細則》開(kāi)始正式實(shí)施,新的細則進(jìn)一步放寬市區落戶(hù)條件,試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口,并探索戶(hù)籍準入年限累計認同。細則規定,在本市居住生活,本人、配偶或未成年子女在市區城鎮范圍內有合法穩定住所的,提交相應材料可申報戶(hù)口遷入登記。”
作為國家中心城市和特大城市,今年9月,鄭州發(fā)布新政,擬進(jìn)一步放寬中心城區落戶(hù)條件:凡在中心城區具有合法穩定就業(yè)或合法穩定住所(含租賃)的人員,不受社保繳費年限和居住年限的限制,可在鄭州申請落戶(hù)。
此外,大連、昆明這兩個(gè)特大城市也已全面放開(kāi)落戶(hù)門(mén)檻。包括福州、石家莊、南昌這幾個(gè)I型大城市(即城區人口介于300萬(wàn)到500萬(wàn)之間的城市)也全面放開(kāi)落戶(hù)門(mén)檻。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析,這些大城市放開(kāi)落戶(hù)門(mén)檻,對他們集聚人才、加快發(fā)展,優(yōu)化資源配都具有重要的意義。
與之相對應的是,近年來(lái),新一線(xiàn)、二線(xiàn)城市成為人口流入的重點(diǎn)。牛鳳瑞說(shuō),近年來(lái),新一線(xiàn)城市快速發(fā)展,逐漸縮小與北上廣深的差距。新一線(xiàn)城市不僅擁有較多的就業(yè)機會(huì ),收入水平較高,而且生活壓力也沒(méi)有一線(xiàn)城市那么大,教育、醫療、交通水平也都比較不錯,因此這些城市近年來(lái)逐漸成為年輕人流入的重點(diǎn)。
比如,南京、武漢、西安的高教實(shí)力位居全國前五,超過(guò)了廣州和深圳的水平。
廣東省體改研究會(huì )執行會(huì )長(cháng)彭澎對第一財經(jīng)分析,新一線(xiàn)城市、二線(xiàn)城市相比一線(xiàn)城市,房?jì)r(jià)沒(méi)那么高、城市也沒(méi)那么擁擠,無(wú)論是經(jīng)濟發(fā)展還是人口集聚都十分迅速,收入與一線(xiàn)城市的差距越來(lái)越小,因此這些年吸引了大量的人口集聚。
與此同時(shí),多個(gè)新一線(xiàn)城市也規劃了自己未來(lái)的人口目標。這其中,今年10月公示的《鄭州市國土空間總體規劃(2021-2035年)》草案顯示,到2035年鄭州常住人口將達到1800萬(wàn),同時(shí),考慮人口流動(dòng)性和發(fā)展不確定性,公共服務(wù)設施和基礎設施配置預留20%的服務(wù)人口彈性。這意味著(zhù)屆時(shí)鄭州這個(gè)戶(hù)籍人口第一大省的省會(huì )服務(wù)人口有望達到2160萬(wàn)人,整體人口規模與如今廣深的人口規模相當。
近期公示的《西安市國土空間總體規劃(2021-2035年)》,預計到2035年,西安市城市服務(wù)人口將達2000萬(wàn)人、常住人口將達1500萬(wàn)-1600萬(wàn)、城鎮人口將達1300萬(wàn)-1400萬(wàn)。
根據去年公示的《武漢市國土空間總體規劃(2021-2035年)》(草案),到2035年武漢可容納常住人口1660萬(wàn)人,并按照2000萬(wàn)人的服務(wù)人口配置基礎設施和公共服務(wù)設施。《杭州市國土空間總體規劃(2021-2035年)》(草案),2035年,杭州的常住人口規模,預測在1500萬(wàn)人左右,為了應對未來(lái)發(fā)展的不確定性,規劃按照2000萬(wàn)服務(wù)管理人口進(jìn)行公共基礎設施的配置。
需要說(shuō)明的是,常住人口是統計部門(mén)的數據,統計的是居住時(shí)間超過(guò)半年的人口數量,這一數據沒(méi)有涵蓋短期逗留的人口,比如商務(wù)出差、旅游、就醫等人群。但經(jīng)濟發(fā)達的大城市,這一類(lèi)短期逗留的人口往往相當多。
牛鳳瑞說(shuō),這些城市作為中心城市,有大量的商業(yè)活動(dòng)和短期逗留人口,往往達到數百萬(wàn),因此按照實(shí)際管理人口計算,城市的規劃建設、綜合承載力才能滿(mǎn)足真正的需求。
另一方面,這些城市目前規劃的實(shí)際服務(wù)人口,均瞄準了2000萬(wàn)級別,相當于目前一線(xiàn)城市中廣深的規模。從我國經(jīng)濟發(fā)展階段來(lái)說(shuō),這些城市的崛起,也可以承擔一線(xiàn)城市的部分功能,對促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展起到至關(guān)重要的作用,進(jìn)而提升我國經(jīng)濟發(fā)展的整體競爭力。
牛鳳瑞說(shuō),當前我國公認的一線(xiàn)城市是4個(gè),即北上廣深。但對于一個(gè)14億的人口大國來(lái)說(shuō),僅有4個(gè)一線(xiàn)城市是不夠的,需要有更多的中心城市來(lái)帶動(dòng)區域的發(fā)展。這些新崛起的城市要承擔帶動(dòng)更多區域發(fā)展的功能,促進(jìn)區域的平衡協(xié)調發(fā)展。
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