【深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神】

　　作者：楊明（中共江蘇省委黨校常務(wù)副校長(cháng)、江蘇省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心副主任）

　　黨的二十大報告從統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局出發(fā)，首次將國家安全單列一個(gè)部分進(jìn)行集中部署，強調要“推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會(huì )穩定”，體現了我們黨對中國式現代化規律的深刻認識，體現了抓關(guān)鍵、補短板、防風(fēng)險的戰略考量，彰顯了國家安全在黨和國家工作全局中的重要地位，為新征程上確保國家安全指明了方向、提供了遵循。

　　1、國家安全是民族復興的根基

　　黨的二十大報告指出：“國家安全是民族復興的根基，社會(huì )穩定是國家強盛的前提。”“根基”二字重若千鈞，凸顯了確保國家安全對于實(shí)現民族復興偉業(yè)的根本性、基礎性保障作用。

　　對統籌發(fā)展和安全辯證關(guān)系的科學(xué)認識。安全與發(fā)展，構成了國家存在、延續、發(fā)展的基本過(guò)程，兩者相輔相成，不可分割。一方面，發(fā)展是安全的基礎和目的，沒(méi)有發(fā)展，安全就會(huì )因為缺乏人力、物力、財力和科技等支撐條件而無(wú)法實(shí)現。列寧強調，要維護國家安全，除了要加強軍隊和國防建設外，還必須大力發(fā)展經(jīng)濟、建立起雄厚的物質(zhì)基礎，“如果我們不能恢復我國的經(jīng)濟，那么我們就落在而且將來(lái)還要落在資本主義列強的后面，我們就會(huì )挨打”。另一方面，安全是發(fā)展的條件和保障，沒(méi)有安全就無(wú)法發(fā)展，沒(méi)有安全，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果也可能因為缺乏保護而毀于一旦。所以，對一個(gè)國家和民族來(lái)講，統籌發(fā)展和安全至關(guān)重要。只有發(fā)展才能安全，也只有安全才能實(shí)現可持續發(fā)展。

　　近代以來(lái)歷史經(jīng)驗教訓的深刻總結。鴉片戰爭以后，西方列強在中華大地上肆意妄為，封建統治者孱弱無(wú)能，中國逐步成為半殖民地半封建社會(huì )，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中國人民和中華民族遭受了前所未有的劫難。據統計，1840年第一次鴉片戰爭之后，世界上幾乎所有的帝國主義國家都踐踏過(guò)中國的土地，強加給了中國一系列不平等條約。這段歷史痛徹心扉，這個(gè)教訓必須銘記。新中國成立以來(lái)，正是因為我們黨高度重視國家安全建設，才頂住了來(lái)自外部的各種挑釁和壓力，維護了國家的主權、安全和發(fā)展利益。總結歷史的經(jīng)驗教訓，習近平總書(shū)記深刻指出：“實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，保證人民安居樂(lè )業(yè)，國家安全是頭等大事。”安全這個(gè)基礎不牢，國家發(fā)展、人民幸福、民族復興的大廈就會(huì )地動(dòng)山搖。

　　應對安全風(fēng)險挑戰的戰略選擇。當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。不少深層次矛盾躲不開(kāi)、繞不過(guò)，來(lái)自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。可以說(shuō)，我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時(shí)候都要復雜，各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的安全風(fēng)險挑戰前所未有。國家安全是安邦定國的重要基石。在向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程上，只有始終筑牢國家安全的基石，防范和化解影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，才能保障中國特色社會(huì )主義巍巍巨輪乘風(fēng)破浪、行穩致遠，駛向更加光明的未來(lái)。

　　　2、堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)

　　黨的二十大報告指出，“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)”，深刻揭示了新時(shí)代新征程推進(jìn)國家安全體系和能力現代化的根本指導。回首新時(shí)代這十年，我國國家安全得到全面加強，堅定維護政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，頂住和反擊外部極端打壓遏制，推動(dòng)香港局勢實(shí)現由亂到治重大轉折，深入開(kāi)展涉臺、涉疆、涉藏、涉海等斗爭，妥善處置周邊安全風(fēng)險，反滲透反恐怖反分裂斗爭卓有成效，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大積極成果，國家主權、安全、發(fā)展利益得到全面維護。新時(shí)代中國特色的國家安全為什么能？關(guān)鍵在于“兩個(gè)確立”的根本保證，在于以習近平同志為核心的黨中央集中統一領(lǐng)導，在于總體國家安全觀(guān)的科學(xué)指導。全面建設社會(huì )主義現代化國家，需要我們完整準確把握總體國家安全觀(guān)的基本精神、基本內容、基本方法、基本要求，切實(shí)把真理偉力轉化為堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益的實(shí)踐偉力。

　　牢牢把握“總體”這個(gè)關(guān)鍵。總體國家安全觀(guān)的“總體”揭示了國家安全是全面、系統的安全，是共同、整體的安全，強調的是大安全理念。這是對傳統國家安全觀(guān)的重大突破。在人類(lèi)幾千年文明史上，各種傳統國家安全觀(guān)往往只把政治、軍事、領(lǐng)土、主權等方面的安全當作國家安全，而把文化、科技、生態(tài)、信息等方面的安全排除在外。與此不同，總體國家安全觀(guān)的“安全”是一種大安全，既重視傳統安全也重視非傳統安全，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、金融、文化、社會(huì )、科技、網(wǎng)絡(luò )、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能等諸多領(lǐng)域。與此相一致，貫徹總體國家安全觀(guān)，就要從“總體”上著(zhù)眼和著(zhù)力，牢固樹(shù)立大安全理念，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過(guò)程，同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起推進(jìn)；要注重打總體戰，動(dòng)員全黨全社會(huì )共同努力，形成匯聚黨政軍民學(xué)各戰線(xiàn)各方面各層級的強大合力，共同應對重大安全風(fēng)險挑戰。

　　牢牢把握“十個(gè)堅持”這個(gè)核心要義。習近平總書(shū)記就貫徹總體國家安全觀(guān)提出明確要求，即堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，堅持中國特色國家安全道路，堅持以人民安全為宗旨，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持把政治安全放在首要位置，堅持統籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，堅持把防范化解國家安全風(fēng)險擺在突出位置，堅持推進(jìn)國際共同安全，堅持推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，堅持加強國家安全干部隊伍建設。“十個(gè)堅持”意義重大、指導性強，系統回答了新時(shí)代新征程如何既解決好大國發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性安全問(wèn)題，同時(shí)又處理好民族復興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問(wèn)題這個(gè)重大時(shí)代課題，凝結著(zhù)我們黨堅持和發(fā)展中國特色國家安全的寶貴經(jīng)驗，反映了我們黨對國家安全工作規律性認識的深化、拓展、升華。“十個(gè)堅持”內涵豐富、意蘊深邃，闡明了新時(shí)代中國國家安全由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導，走什么樣的道路，堅持什么樣的原則，解決哪些問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)解決等，明確了新時(shí)代維護國家安全的工作重點(diǎn)和戰略抓手。“十個(gè)堅持”體現了維護國家安全工作的頂層設計、內在邏輯、領(lǐng)域布局，把宏觀(guān)和微觀(guān)、抽象和具體、原則和方法統一起來(lái)并系統集成，既是重大戰略思想又是重大戰略部署，是新時(shí)代國家安全工作的根本遵循。

　　牢牢把握“科學(xué)統籌”這個(gè)基本方法。科學(xué)統籌是總體國家安全觀(guān)的基本方法，這是由安全觀(guān)的總體性特點(diǎn)決定的。黨的二十大報告提出，“統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全”，體現了安全工作的內在規律和現實(shí)要求，反映了我國進(jìn)入新發(fā)展階段后國家安全的突出矛盾和重大關(guān)切，是中國特色國家安全理論的重大創(chuàng )新。堅持科學(xué)統籌，要把國家安全始終置于新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)戰略全局中來(lái)把握，堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化社會(huì )安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，既立足當前又著(zhù)眼長(cháng)遠，既整體推進(jìn)又突出重點(diǎn)，既重維護又重塑造，研判風(fēng)險，明晰戰略，綜合施策，以整體、全面、系統的方法來(lái)應對復雜的國家安全風(fēng)險和危機，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的國家安全工作。要堅持把國家安全貫穿到黨和國家工作全局各方面各環(huán)節，使安全和發(fā)展同步?jīng)Q策部署、一體協(xié)調運行。

　　3、堅決維護國家安全和社會(huì )穩定

　　當前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。黨的二十大報告立足世界百年未有之大變局、防范風(fēng)險大前提，著(zhù)眼全力保障中國式現代化穩步推進(jìn)，從四個(gè)方面對維護國家安全和社會(huì )穩定作出前瞻性謀劃、全局性部署，明確了新征程上不斷推進(jìn)國家安全體系和能力現代化的戰略任務(wù)。

　　健全國家安全體系。國家安全體系是國家安全制度及其執行能力的集中體現。健全國家安全體系是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度的內在要求，是提高國家安全能力的重要保證，具有根本性基礎性作用，必須抓緊抓實(shí)。黨的二十大報告提出要“堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領(lǐng)導”，這是落實(shí)黨對國家安全工作絕對領(lǐng)導的必然要求，是維護國家安全和社會(huì )安定的根本保證。完善國家安全的法治體系、戰略體系、政策體系、風(fēng)險監測預警體系、國家應急管理體系，完善和強化安全保障體系建設，這些都是進(jìn)一步提高維護國家安全的系統性、整體性、協(xié)同性的必然要求。同時(shí)還要加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，健全反制裁、反干涉、反“長(cháng)臂管轄”機制，充實(shí)應對挑戰、防范風(fēng)險的法律“工具箱”。只有這樣才能構建起全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家安全防護體系。

　　增強維護國家安全能力。這是確保國家安全和社會(huì )穩定的治本之策。黨的二十大報告強調要“堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全”，這是國家安全能力的根本。要確保糧食、能源資源安全，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。我們有基礎、有條件、有能力、有信心，始終牢牢把住糧食安全的主動(dòng)權，始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題。重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，在嚴峻復雜的國際形勢以及經(jīng)濟全球化遭遇逆風(fēng)逆流的背景下，著(zhù)力提升重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平是各國面臨的共同課題。海外利益安全是國家安全體系的重要組成部分，做好海外安全和權益保護是貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)的必然要求。必須進(jìn)一步提高捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益的能力，維護好我國的海洋權益，維護好我國公民、法人在海外合法權益。要進(jìn)一步提高防范化解重大風(fēng)險能力，嚴密防范系統性安全風(fēng)險，筑牢國家安全人民防線(xiàn)，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實(shí)國家安全的社會(huì )基礎。

　　提高公共安全治理水平。公共安全連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，與人民群眾切身利益最密切，是人民群眾安全感的晴雨表，是社會(huì )安定的風(fēng)向標。黨的十八大以來(lái)，我國公共安全水平和治理能力得到顯著(zhù)提升，社會(huì )大局保持長(cháng)期穩定，續寫(xiě)了社會(huì )長(cháng)期穩定的奇跡，成為世界上最有安全感的國家之一。但也要看到，自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件仍易發(fā)頻發(fā)，提高公共安全治理水平勢在必行。要堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，通過(guò)加強國家區域應急力量建設進(jìn)一步提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，不斷增強人民群眾幸福感安全感。

　　完善社會(huì )治理體系。社會(huì )治理是國家治理的重要領(lǐng)域，社會(huì )治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。堅持共建共治共享方向，健全社會(huì )治理制度，逐步實(shí)現社會(huì )治理結構的合理化、治理方式的科學(xué)化、治理過(guò)程的民主化，提升社會(huì )治理效能。基層是社會(huì )和諧穩定的基礎。要加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理，堅持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，加快形成社會(huì )治理人人參與、人人盡責的良好局面，使每個(gè)社會(huì )細胞都健康活躍，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要聚焦影響國家安全、社會(huì )安定、人民安寧的突出問(wèn)題，以治理理念現代化、治理體系現代化、治理能力現代化為重點(diǎn)內容，探索具有中國特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì )治理新模式，加快提升社會(huì )治理的社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，推動(dòng)平安中國建設邁上新臺階。