耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上強調，堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。

　　到2022年底全國已累計建成10億畝高標準農田，穩定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能，19.18億畝耕地超過(guò)一半是高標準農田。2023年我國將繼續加強高標準農田建設，新建4500萬(wàn)畝、改造提升3500萬(wàn)畝。

　　農田建設怎樣才算“高標準”？高標準農田如何建、誰(shuí)來(lái)建？建成之后如何管護？近日，圍繞這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了相關(guān)部委負責人和一線(xiàn)干部群眾。

　　“高”在哪？

　　旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)

　　吉林省長(cháng)春市雙陽(yáng)區齊家鎮高標準農田示范區，2萬(wàn)畝糧田變良田。示范區開(kāi)展方田化和灌排設施建設工程，實(shí)施全程機械化作業(yè)，糧食生產(chǎn)“旱澇保收、節水高效”。“地變得好種了，好收了，打糧多了，賣(mài)糧也有了保底。”齊家鎮長(cháng)泡村村民王海波說(shuō)。

　　什么是高標準農田？農業(yè)農村部農田建設管理司司長(cháng)郭永田給出“標準答案”：根據高標準農田建設國家標準，高標準農田是土地平整、集中連片、設施完善、土壤肥沃、生態(tài)良好，抗災能力強，與現代農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應的旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)農田，是耕地中的精華，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵基礎，是推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

　　高標準農田“高”在哪？農業(yè)農村部農田建設管理司副司長(cháng)吳洪偉說(shuō)，從各地建設實(shí)踐看，建成的高標準農田有“三高”：一是農田質(zhì)量高。通過(guò)平整土地、改良土壤等措施，農田平均耕地質(zhì)量可提高約1個(gè)等級，保土保肥保水能力顯著(zhù)增強。二是產(chǎn)出能力高。地平整、土肥沃、田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連，畝均糧食產(chǎn)能增加10%—20%，達到一季千斤、兩季噸糧。三是資源利用效率高。促進(jìn)農業(yè)資源節約集約利用，顯著(zhù)提升水、肥、藥利用效率。根據調查，項目區節肥13.8%、節藥19.1%，節本增收效果明顯。

　　吳洪偉說(shuō)，從近幾年各地旱澇災害發(fā)生情況看，高標準農田在確保重災區少減產(chǎn)、輕災區保穩產(chǎn)、無(wú)災區多增產(chǎn)方面發(fā)揮了重要支撐保障作用。“抗災能力高，項目區農業(yè)生產(chǎn)條件顯著(zhù)改善，實(shí)現旱能澆、澇能排，高產(chǎn)穩產(chǎn)，旱澇保收。”

　　2022年長(cháng)江中下游地區發(fā)生多年罕見(jiàn)干旱。“以前一遇到旱情，原有的溝渠不通水，心里干著(zhù)急。現在好了，新修的灌溉及排水工程，鋪設了高效節水輸水管道，想啥時(shí)灌就啥時(shí)灌。去年有旱情，但我家的600多畝水稻每畝仍增產(chǎn)100來(lái)斤。”談起高標準農田建設帶來(lái)的變化，江西省泰和縣上圯鄉種糧大戶(hù)肖仁和很感慨。

　　高標準農田建設規模持續擴大、布局不斷優(yōu)化。2019年、2020年每年建成面積超過(guò)8000萬(wàn)畝，2021年建成面積超過(guò)1億畝，2022年建成1億畝高標準農田。在建設布局上，圍繞提升糧食產(chǎn)能這一首要目標，突出糧食主產(chǎn)區，突出永久基本農田保護區，突出糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區。從區域分布看，13個(gè)糧食主產(chǎn)省份共建成高標準農田7.07億畝，占全國建成面積的70.7%。

　　誰(shuí)來(lái)建？

　　支持新型經(jīng)營(yíng)主體建設

　　“莊稼種在項目區，我種了100多畝地，玉米畝產(chǎn)最高達到1700多斤，增產(chǎn)三四百斤。前段時(shí)間澆了遍越冬水，今年夏收小麥收成也差不了。”山東省禹城市倫鎮城西村種植大戶(hù)劉興平對豐收充滿(mǎn)希望。

　　2021年，禹城市爭取1.5億元資金，完成了10萬(wàn)畝高標準農田建設項目，劉興平所在的城西村2600多畝地全部劃入其中，新上了11眼的鋼混井。“有了新機井，一按開(kāi)關(guān)就能輕松澆地，一小時(shí)還少花7元錢(qián)。”劉興平說(shuō)。農田變化帶來(lái)豐產(chǎn)，2022年倫鎮示范區實(shí)現糧食畝產(chǎn)1542.5公斤，比上年增產(chǎn)15.6%。

　　建設高標準農田是一個(gè)重要抓手，要堅定不移抓下去，提高建設標準和質(zhì)量。高標準農田如何建？郭永田說(shuō)，農業(yè)農村部將明確建設思路、區域布局、重點(diǎn)內容、進(jìn)度安排、保障措施等，在2022年累計建成10億畝高標準農田、2030年規劃建成12億畝的基礎上，加快把15.5億畝永久基本農田全部建成高標準農田，同步改造提升超過(guò)使用期限的已建高標準農田設施，以此穩定保障1.6萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。

　　——在建設布局上要突出重點(diǎn)。各地項目實(shí)施以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，堅持新增建設與改造提升相結合，以永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)。

　　——在建設內容上要綜合配套。田塊整治、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農田防護和生態(tài)環(huán)境保護、農田輸配電、科技服務(wù)、管護利用等建設內容協(xié)同發(fā)力，集中力量打造集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田。

　　——在建設措施上要因地制宜。針對不同地區耕地質(zhì)量問(wèn)題、農田設施短板和農業(yè)生產(chǎn)主要障礙因素，高標準農田分區分類(lèi)施策推進(jìn)項目建設。比如，黃淮海和西北地區突出高效節水灌溉，統籌做好新建、補建和改造提升，重點(diǎn)解決耕層淺薄保水保肥能力差、灌溉保障條件薄弱、田間設施老化損毀等問(wèn)題。

　　高標準農田“誰(shuí)來(lái)建”？郭永田說(shuō)，高標準農田實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機制，項目由縣級農業(yè)農村部門(mén)組織開(kāi)展，包括制定縣域高標準農田建設規劃、建立項目庫、組織項目實(shí)施等工作。同時(shí)，積極支持種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作組織和農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體建設高標準農田，鼓勵通過(guò)以工代賑等方式引導農民參與高標準農田建設。

　　高標準農田建設投入持續增加。中央財政資金連年增長(cháng)，為農田建設各項任務(wù)的順利完成提供了有力資金保障。2019年、2020年分別安排中央資金859億元、867億元支持全國每年建設高標準農田8000萬(wàn)畝，2021年、2022年分別增長(cháng)到1008億元、1096億元支持全國每年建設高標準農田1億畝。

　　同時(shí)，各地創(chuàng )新投融資模式，多元化投入渠道不斷拓寬。江西、四川等省通過(guò)發(fā)行高標準農田專(zhuān)項債等，將畝均投入標準提高到3000元。江蘇省大力增加地方財政資金支持高標準農田建設，全省畝均投入達到3000元。河南省西平縣采用“特許經(jīng)營(yíng)”方式引進(jìn)省水投集團投資3.2億元，探索融資新模式。

　　“建設高標準農田是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略的重要舉措，也是扛穩糧食安全責任的重要抓手。”河南省安陽(yáng)縣委書(shū)記邢振東說(shuō)，縣里成立了高規格的高標準農田建設指揮部，高標準規劃設計，嚴要求推進(jìn)建設。嚴格落實(shí)招投標制、項目法人制和合同制，嚴把設計關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)、資金關(guān)、監理關(guān)、驗收關(guān)等“六關(guān)”，確保將高標準農田建成民心工程、放心工程。

　　如何管？

　　日常管護結合專(zhuān)項維護

　　高標準農田建成后，管護仍需加強。吳洪偉說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)高標準農田建設分散管理、投入不足，導致重建設、輕管理的現象突出。部分地方財力有限，難以真正落實(shí)管護資金。要著(zhù)力加強高標準農田建后管護，指導各地建立健全日常管護和專(zhuān)項維護相結合的工程管護機制。完善鼓勵社會(huì )資本積極參與高標準農田管護的政策措施，保障管護主體合理收益。

　　高標準農田如何管？近年來(lái)，各地因地制宜制定出臺了高標準農田建后管護制度辦法，明確了管護責任和具體要求，保障了管護資金來(lái)源渠道，逐步建立健全了多方參與、責任明確、協(xié)調順暢、保障有力的高標準農田管護機制，努力做到“建成一畝、管好一畝、見(jiàn)效一畝”。

　　“你看這個(gè)鋁制的二維碼，掃一掃，就能了解到全部工程數據，并且管護單位、管護人詳細信息都有。”禹城市農業(yè)項目開(kāi)發(fā)中心主任郭鵬說(shuō)，該市對建成的高標準農田實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，形成了農業(yè)項目開(kāi)發(fā)中心督導監管、鄉鎮駐地落實(shí)監管、管護員責任到人的建后管護機制，每條路、每個(gè)機井都有人負責。

　　江西省贛州市贛縣區湖江鎮中塘村的一處水渠旁，贛縣區農業(yè)農村局工作人員和保險公司工作人員正在這里了解情況。“這個(gè)水渠之前被收割機不小心壓壞了，我們巡護時(shí)通過(guò)‘田管家’系統現場(chǎng)上報，6天就修復好了。”贛縣區“田管家”智慧高標監管平臺村級巡查員肖國洲說(shuō)。

　　贛縣區創(chuàng )新高標準農田建后管護管理模式，與保險公司攜手推進(jìn)高標準農田“科技+保險服務(wù)”，開(kāi)發(fā)“田管家”智慧高標監管平臺，農田的道路、溝渠等出現問(wèn)題，可通過(guò)視頻或圖文形式上傳平臺，有關(guān)機構將視情況處理維護。截至目前，全區共有1.72萬(wàn)畝高標準農田納入了試點(diǎn)。

　　日前，農業(yè)農村部出臺《關(guān)于推進(jìn)高標準農田改造提升的指導意見(jiàn)》。受建設年限、投入水平、因災損毀等因素影響，部分已建成高標準農田質(zhì)量與農業(yè)農村現代化發(fā)展要求還有一定差距。從2023年起，將全面開(kāi)展已建高標準農田改造提升，全國每年平均將改造提升3500萬(wàn)畝高標準農田，到2030年，全國將改造提升2.8億畝高標準農田，完善農田基礎設施，以基礎設施現代化促進(jìn)農業(yè)農村現代化。