學(xué)前教育與托育服務(wù)面向“最柔軟的群體”，是民生保障的重中之重。2022年11月23日，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)上海市十五屆人大常委會(huì )第四十六次會(huì )議表決通過(guò)，自2023年1月1日起實(shí)施。

　　《條例》共有十章六十九條，明確了以政府主辦的公辦幼兒園為主，構建布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，普及學(xué)前教育；通過(guò)多種方式，構建普惠多元的托育公共服務(wù)體系，發(fā)展托育服務(wù)；為適齡兒童家庭提供科學(xué)育兒指導服務(wù)，加強對家庭照護的支持與指導，增強家庭科學(xué)育兒能力等。

　　上海市人大常委會(huì )法工委主任閻銳解讀說(shuō)，《條例》是全國首部探索將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規，將進(jìn)一步推動(dòng)上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)的一體化發(fā)展，鞏固提升普惠性幼兒托育資源覆蓋面，打造普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的學(xué)前教育體系，減輕家庭育兒負擔，實(shí)現“幼有善育”。

　　值得關(guān)注的是，上海自1999年起開(kāi)始探索建設0-6歲一體化管理體制機制。2018年，上海在全國率先制定出臺托育服務(wù)指導意見(jiàn)和行動(dòng)方案，推動(dòng)托育服務(wù)體系建設；2020年發(fā)布《上海市托育服務(wù)三年行動(dòng)計劃（2020—2022年）》，提出新增普惠性托育點(diǎn)等舉措。上海市教委托幼工作處處長(cháng)孫鴻表示，《條例》強化學(xué)前教育、支持生育政策，旨在破解上海學(xué)前教育托育服務(wù)發(fā)展當中的一些瓶頸問(wèn)題，同時(shí)以地方立法形式固化上海的有效經(jīng)驗和特色。

　　關(guān)注0-3歲幼兒，建立社區托育點(diǎn)提供臨時(shí)照護服務(wù)，是此次立法的一大亮點(diǎn)。

　　《條例》出臺之前，上海市教委等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強本市社區托育服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），針對上海市“十四五”期間的社區托育服務(wù)制訂工作計劃，要求堅持“政府主導、安全普惠、屬地管理、多方參與、就近就便”原則，在社區內設置嵌入式、標準化的托育服務(wù)設施，提供臨時(shí)托、計時(shí)托等普惠托育服務(wù)。

　　按照《意見(jiàn)》，“十四五”期間，上海要以街鎮為規劃單元，開(kāi)設社區“寶寶屋”，按照街鎮1-3歲常住幼兒數的15%配置“寶寶屋”托額，其中五個(gè)新城地區按不少于20%的比例配置；全市街鎮“寶寶屋”覆蓋率達到85%，中心城區街鎮“寶寶屋”覆蓋率達到100%。2023年，上海要全面建設社區托育點(diǎn)，并開(kāi)設更多的公辦幼兒園托班，2025年達到千人托位不少于4.5個(gè)。《意見(jiàn)》還就經(jīng)費保障、人員保障方面等具體問(wèn)題提出了規劃。

　　據了解，浦東新區正引導和支持各類(lèi)機構依托社區提供嵌入式、菜單式、分齡式的普惠嬰幼兒照護服務(wù)，推動(dòng)街鎮建設社區“寶寶屋”。曹路鎮正開(kāi)展試點(diǎn)，在中虹社區居委會(huì )的文化客廳里嵌入“寶寶屋”功能，年輕父母可以將寶寶臨時(shí)交給保育員，自己處理工作，享受一會(huì )兒閑暇時(shí)光；祖輩可以在去社區居委會(huì )看病、買(mǎi)菜、聊天聚會(huì )時(shí)，臨時(shí)將孩子交給保育員，可以透過(guò)窗子觀(guān)看孩子在“寶寶屋”的游戲情況，社區居委會(huì )充分挖掘、利用社區的人力資源，聘請居住在社區內的3個(gè)有照護資質(zhì)的全職媽媽作為“寶寶屋”的保育員。

　　上海地方立法的出臺，有效促進(jìn)了基層強化托育服務(wù)的政府職責與組織保障。

　　浦東新區教育局托幼工作處處長(cháng)湯韜介紹說(shuō)，浦東新區建立了由分管區領(lǐng)導牽頭、相關(guān)部門(mén)和36個(gè)街鎮組成的浦東新區托幼工作聯(lián)席會(huì )議制度，明確政府職責任務(wù)，將托育服務(wù)納入為民辦實(shí)事項目和街鎮績(jì)效考核重點(diǎn)推進(jìn)，先后印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和加強浦東新區3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《浦東新區托育服務(wù)三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》等，從頂層設計上強化學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展規劃的剛性約束。

　　上海市普陀區托育服務(wù)指導中心主任奚嵐分享說(shuō)，2019年至今，隨著(zhù)托育市場(chǎng)的快速興起與發(fā)展，中心工作重心從前期的申報申辦逐步走向事中事后管理，形成了區域托育服務(wù)的管理細則。通過(guò)建立每日視頻監控、日常飛行抽查、信用評價(jià)公示、年審等托育機構過(guò)程性與終結性的評價(jià)機制，促進(jìn)托育園的監管工作，有效提升管理效率，同時(shí)提供針對托育人員的保研活動(dòng)、教研活動(dòng)、培訓見(jiàn)習、從業(yè)人員技能大賽等多元化服務(wù)機制，助力托育園的健康發(fā)展。

　　立法保障科學(xué)育兒指導，是《條例》的另一大亮點(diǎn)。《條例》明確，父母或者其他監護人應當接受科學(xué)育兒指導，創(chuàng )造良好家庭環(huán)境，科學(xué)開(kāi)展家庭照護和教育；區人民政府應當將社區托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導服務(wù)納入15分鐘社區生活圈、鄉村社區生活圈和社區綜合服務(wù)體系建設內容。

　　據介紹，上海目前已將覆蓋0-8歲幼兒家庭的科學(xué)育兒納入全市一網(wǎng)通辦“出生一件事”，不斷擴大育兒指導的受益面、提高指導服務(wù)的精準度，每年為有需要的家庭提供10次公益免費科學(xué)育兒指導。同時(shí)，通過(guò)“進(jìn)樓宇、進(jìn)園區、進(jìn)場(chǎng)館、進(jìn)社區、進(jìn)家庭”的“五進(jìn)”模式，把科學(xué)育兒資源送到家長(cháng)身邊，通過(guò)“育之有道”App和“上海科學(xué)育兒指導”等平臺，及時(shí)推送內容豐富實(shí)用的服務(wù)信息，有效支持家長(cháng)居家育兒。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 魏其濛