作者：李輝 西桂權（北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員）

　　隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際格局深刻演變，科技創(chuàng )新范式正在從1.0時(shí)代向3.0時(shí)代演進(jìn)。如果說(shuō)創(chuàng )新1.0強調企業(yè)內部的研發(fā)和成果轉化，創(chuàng )新2.0強調產(chǎn)學(xué)研協(xié)同且注重創(chuàng )新體系構建，那么強調遵循生物學(xué)規律，注重開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)建設則是創(chuàng )新3.0的顯著(zhù)特征。新一輪國際創(chuàng )新實(shí)踐證實(shí)著(zhù)建設開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)的重要性與必要性。開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)既包含創(chuàng )新要素自由流動(dòng)，各類(lèi)創(chuàng )新主體相互聯(lián)系的創(chuàng )新組合，以及這些創(chuàng )新主體或創(chuàng )新組合與政策、制度和服務(wù)平臺等之間的關(guān)系，還包括互惠互利合作的體制機制，更包含完善的全球創(chuàng )新治理體系。從當前國際經(jīng)驗看，通過(guò)深化“共生型”合作、完善科技服務(wù)體系、營(yíng)造一流創(chuàng )新環(huán)境、推進(jìn)政策和機構調整等舉措構建開(kāi)放融通的創(chuàng )新生態(tài)，進(jìn)而加快塑造發(fā)展世界級創(chuàng )新的新動(dòng)能新優(yōu)勢，已經(jīng)成為創(chuàng )新型國家或地區的普遍做法和重要競爭戰略。深化“共生型”合作，打造可持續的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)系統。

　　基于安全、利益、話(huà)語(yǔ)權等多重因素，國家之間的競合關(guān)系變動(dòng)性增強。不同國家或地區合作范圍不斷拓展，合作方式更加多樣化、柔性化、有組織化，合作切入點(diǎn)從產(chǎn)品、設備延伸到技術(shù)、標準等創(chuàng )新價(jià)值鏈上游環(huán)節。在開(kāi)放創(chuàng )新的范式下，大中小企業(yè)協(xié)作是取得持續競爭力的關(guān)鍵，瑞士、德國等這些制造業(yè)先進(jìn)國家的大中小企業(yè)之間，已經(jīng)構建了基于人才、金融、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等全方位的共生協(xié)作關(guān)系。建設多元化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作實(shí)體，重視產(chǎn)業(yè)集群和規模化創(chuàng )新體系育成。德國強調將關(guān)聯(lián)性創(chuàng )新主體，包括高校、研究所、大企業(yè)及初創(chuàng )型中小企業(yè)等集聚起來(lái)，培育有競爭力的行業(yè)上下游鏈條以及建立可持續的生態(tài)系統。荷蘭高度重視協(xié)同創(chuàng )新，即政府、高校、企業(yè)等眾多創(chuàng )新主體的協(xié)同合作、功能互補。被稱(chēng)為荷蘭“硅谷”的艾恩德霍芬智慧港在企業(yè)、研究機構和當地政府組成的“三螺旋”合作創(chuàng )新模式推動(dòng)下，通過(guò)踐行協(xié)作共享的發(fā)展理念，成功建設了一個(gè)充滿(mǎn)活力的開(kāi)放式創(chuàng )新生態(tài)系統。完善科技服務(wù)體系，提高創(chuàng )新生態(tài)系統的運行效率。

　　建設具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，離不開(kāi)先進(jìn)的科技創(chuàng )新服務(wù)體系。在服務(wù)體系上，國際上著(zhù)力于發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的促進(jìn)體系，打造創(chuàng )新生態(tài)。科技中介服務(wù)機構充當了企業(yè)和政府溝通的橋梁,有效促進(jìn)了創(chuàng )新主體間的互動(dòng)。如德國史太白技術(shù)轉移中心，通過(guò)服務(wù)和教育來(lái)連接科研與產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了知識和技術(shù)要素在創(chuàng )新主體間的流動(dòng)。重視創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化器建設，如以色列政府實(shí)施“國家科技孵化器計劃”，推動(dòng)孵化器發(fā)展，充分保證孵化器運營(yíng)市場(chǎng)化。構建適應創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)規律的科技金融體系，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。如美國構建了政府及社會(huì )資本靈活配合的創(chuàng )新資本體系，以色列擁有發(fā)達完善的風(fēng)險投資體系，切實(shí)保障創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)過(guò)程中全鏈條資金需求。推動(dòng)知識產(chǎn)權對外開(kāi)放合作，如日本通過(guò)經(jīng)濟貿易合作等方式推進(jìn)海外知識產(chǎn)權戰略實(shí)施，開(kāi)展國際政府間合作及國際條約制定與修訂等，謀求與歐美國家專(zhuān)利互認。營(yíng)造一流創(chuàng )新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新生態(tài)系統的活力。

　　營(yíng)造良好的科技創(chuàng )新環(huán)境是加快形成開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)的重要保障。創(chuàng )新環(huán)境是決定一個(gè)區域創(chuàng )新績(jì)效的關(guān)鍵因素，擁有良好的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境才能吸引和集聚人才、技術(shù)、資本等創(chuàng )新要素。瑞士創(chuàng )新生態(tài)的競爭優(yōu)勢得益于其擁有良好的支持環(huán)境，包括公平成熟的市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)越的自然環(huán)境及鼓勵創(chuàng )新、尊重知識的創(chuàng )新環(huán)境。加快資源要素有序自由流動(dòng)，逐步消除行政壁壘，最大限度為產(chǎn)業(yè)鏈上下游要素流動(dòng)提供最優(yōu)環(huán)境、最快通道。如日本高度重視產(chǎn)學(xué)官協(xié)同創(chuàng )新體系建設對營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)的重要作用，出臺了產(chǎn)學(xué)官協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)系統建設計劃等。創(chuàng )新人才是開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)構建的決定性要素。硅谷吸引和集中了全球頂尖創(chuàng )新人才，這主要得益于其有效的人才激勵政策，包括收入高、發(fā)展空間廣、成長(cháng)機會(huì )多、創(chuàng )新氛圍好等。創(chuàng )新文化是一個(gè)地區獨有且不可替代的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境要素之一，崇尚自由探索的學(xué)術(shù)研究氛圍，推崇刻苦鉆研的創(chuàng )新精神，打造與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng )新文化，為英國科技創(chuàng )新提供了重要保障。推進(jìn)政策和機構調整，增強創(chuàng )新生態(tài)的韌性和靈活性。

　　面對新冠疫情、數字經(jīng)濟、國際競爭等帶來(lái)的新挑戰，各國或地區通過(guò)政策設計及組織方式創(chuàng )新、機構設置等手段增強創(chuàng )新生態(tài)的韌性和靈活性。一方面，政府通過(guò)更新和修訂科技創(chuàng )新相關(guān)戰略規劃以加強頂層設計。英國發(fā)布了《英國創(chuàng )新戰略：創(chuàng )造未來(lái)以引領(lǐng)未來(lái)》，旨在鞏固英國在全球創(chuàng )新競賽中的領(lǐng)先地位。法國通過(guò)了《2021—2030研究計劃法案》，以期提振科學(xué)研究事業(yè)，推動(dòng)本國科研可持續性發(fā)展。另一方面，政府通過(guò)重組和調整創(chuàng )新管理機構，以增強統籌和協(xié)調作用。如美國提出在國務(wù)院內設立一個(gè)技術(shù)伙伴關(guān)系辦公室，更有組織地專(zhuān)門(mén)推進(jìn)與其他國家的技術(shù)合作。為進(jìn)一步優(yōu)化科技管理機制，英國計劃新成立一個(gè)由首相直接牽頭的“國家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì )”，為本國在科技領(lǐng)域發(fā)展上提供政策層面的戰略方向。部分發(fā)展中國家也在積極調整創(chuàng )新管理機構，以增強應對重大挑戰的能力。如肯尼亞發(fā)布了一項法案，其中包括建立一個(gè)國家創(chuàng )新機構，以促進(jìn)初創(chuàng )企業(yè)、孵化器和投資者之間的伙伴關(guān)系。