當前，廣州95%的市場(chǎng)主體，80%以上的新增就業(yè)，40%以上的生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和稅收由民營(yíng)經(jīng)濟貢獻。如何更好的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展？《廣州市民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）3月17日起到4月1日向社會(huì )公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　促進(jìn)什么？怎么促進(jìn)？總共7章42條的內容，都有哪些值得關(guān)注的重點(diǎn)？營(yíng)造一個(gè)什么樣的市場(chǎng)環(huán)境，才可以更好地激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟的活力？《新聞1+1》邀請廣州市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)局局長(cháng)葉華東，中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生，共同關(guān)注：促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟，立法是不是一種方法？

　　《條例》希望解決什么問(wèn)題？立法難點(diǎn)又在哪里？

　　廣州市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)局局長(cháng) 葉華東：當前民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的主題已經(jīng)由高速增長(cháng)轉變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。廣州現有民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體297萬(wàn)戶(hù)。我們立法的核心是希望解決廣州市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展涉及的要素保障、規范引導、權益保護和創(chuàng )新發(fā)展等方面的問(wèn)題。希望通過(guò)立法形式，進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　立法的難點(diǎn)還是如何通過(guò)實(shí)實(shí)在在的“干貨”舉措解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。我們的《條例》仍在征集意見(jiàn)階段，希望社會(huì )各方圍繞如何解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展難題，多提意見(jiàn)建議，下一步我們將充分吸收，繼續修改完善。

　　《條例》兩次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，調整變化的是什么？

　　白巖松：去年10月份《條例》第一次公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)隔4個(gè)月，現在第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)，具體內容從49條現在變成42條。大家也會(huì )關(guān)心擔心減少的是什么？這種減少會(huì )不會(huì )導致對民營(yíng)經(jīng)濟的支持或者說(shuō)保護的力度也減少了？

　　廣州市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)局局長(cháng) 葉華東：本次《條例》的征求意見(jiàn)稿主要是結合10月份之后的立法調研、民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )反饋的意見(jiàn)，在廣州市人大、廣州市司法局的指導下，積極聽(tīng)取、吸收了專(zhuān)家論證會(huì )行業(yè)專(zhuān)家、法律專(zhuān)家的意見(jiàn)，進(jìn)行了調整、合并和完善。但條款的減少并不意味著(zhù)保護和支持減少。比如，我們對去年《條例》的征求意見(jiàn)稿中一些“鼓勵”性、缺乏具體措施的條文進(jìn)行了修改，力求每一個(gè)條文都有實(shí)實(shí)在在、可落地執行的具體制度措施，用“干貨”為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展助力，讓民營(yíng)經(jīng)濟組織在本次立法中有更強的獲得感。

　　如何看待《條例》中“創(chuàng )新發(fā)展”的相關(guān)內容？

　　白巖松：在這次《條例》的草案征求意見(jiàn)稿中，一共42條內容，其中涉及創(chuàng )新發(fā)展的就有9條，這反映了是什么？是否也體現了廣州市民企的內在需求？

　　廣州市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)局局長(cháng) 葉華東：2022年廣州市實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟增加值1.17萬(wàn)億元，占GDP比重40.6%。民營(yíng)經(jīng)濟成為廣州市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。在國家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大潮中，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)重視創(chuàng )新研發(fā)，創(chuàng )新投入持續增長(cháng)，創(chuàng )新質(zhì)量顯著(zhù)提升。但是，我們也不能忽視民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng )新發(fā)展過(guò)程中面臨的創(chuàng )新人才緊缺、創(chuàng )新資金短缺、創(chuàng )新能力不強、創(chuàng )新產(chǎn)品難推廣等問(wèn)題。因此《條例》聚焦于民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，在支持民營(yíng)企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展、“四化”平臺賦能、知識產(chǎn)權應用等方面提出措施，助力民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng )新和民營(yíng)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

　　后續程序還有哪些？《條例》何時(shí)能夠落地執行？

　　廣州市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)局局長(cháng) 葉華東：立法工作是“接力跑”。目前《條例（草案）》已開(kāi)展立法調研、專(zhuān)家論證會(huì )、相對人座談會(huì )、征求部門(mén)意見(jiàn)、公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)等程序。按照立法程序，《條例（草案）》還將報司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審核，根據掛網(wǎng)征集公眾意見(jiàn)情況和征求部門(mén)意見(jiàn)情況，再進(jìn)一步修改完善后，提請市政府審議。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，由市政府向市人大常委會(huì )提案。按照市人大常委會(huì )今年立法工作計劃，預計6月份初審。一般情況，市人大常委會(huì )是兩次審議或者三次審議，審議后還要報省人大常委會(huì )批準，預計最快年底出臺，或者明年上半年出臺。屆時(shí)，廣州市將有一部專(zhuān)門(mén)的地方性法規，鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟組織改革創(chuàng )新、健康發(fā)展，對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮固根本、穩預期、利長(cháng)遠的制度保障作用。

　　如何看待地方立法邁出的這一步？

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員 張燕生：這是非常重要的一步。我們可以看到，無(wú)論是中央經(jīng)濟工作會(huì )議還是兩會(huì )上，都提出了“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來(lái)”，改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，我認為這是非常關(guān)鍵的。那么我個(gè)人最關(guān)心的是幾個(gè)方面：

　　①第一方面就是大家談?wù)撟疃嗟墓礁偁幍氖袌?chǎng)環(huán)境。因為我們知道平等對待、一視同仁、公平競爭是高標準市場(chǎng)體系和高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一個(gè)關(guān)鍵板塊。

　　②第二個(gè)方面是產(chǎn)權和企業(yè)家權益的保護。我覺(jué)得這也是一個(gè)高標準市場(chǎng)體系另外一個(gè)重要部分。

　　③第三個(gè)方面是營(yíng)商環(huán)境。現在大家談的最多的是“放管服”便利化。下一步也就是第二步，最重要的是補短板。第三步也就是我們的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化要與國際高標準的市場(chǎng)經(jīng)濟制度規則和法律對接，這是非常關(guān)鍵的。因此我們期待廣州會(huì )出現最佳實(shí)踐。

　　保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，如何看待國家層面立法的必要性？

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員 張燕生：從國家的立法層面來(lái)講，下一步建設高標準市場(chǎng)體系、高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，也就是真正從制度和法律上營(yíng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境，真正從政策和輿論上鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟，十分必要。討論立法，就是要從制度、法律、政策、輿論上，為民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )造一個(gè)更有利于發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境和各種條件。