【析理論道】

　　作者：郭曄（北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授）

　　社會(huì )治理現代化是中國式現代化在社會(huì )治理領(lǐng)域的具體體現，蘊含于中國式現代化道路的生成脈絡(luò )中，凝結了改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代以來(lái)我國社會(huì )治理的新理念新經(jīng)驗，現代治理精神和中華善治傳統在新時(shí)代交相輝映。只有將社會(huì )治理現代化置于中國式現代化歷史進(jìn)程和理論框架中進(jìn)行觀(guān)察和思考，才能清晰把脈其實(shí)踐邏輯、明確其未來(lái)走向、展望其美好前途。從中國式現代化的視野觀(guān)之，我國社會(huì )治理具有獨特優(yōu)勢和鮮明特色，為人類(lèi)治理文明注入了新內涵。

　　以包容性秩序為取向。習近平總書(shū)記指出，“社會(huì )治理是一門(mén)科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行”，確保社會(huì )既充滿(mǎn)生機活力又保持安定有序。處理好秩序與活力的關(guān)系，是社會(huì )治理中面臨的重要課題。秩序是內斂的、安定的、平穩的、合乎理性的，活力是延展的、流動(dòng)的、活躍的、合乎自然的，這種包容性秩序，考驗的是實(shí)現二者平衡的藝術(shù)。包容性秩序是尊重差異、包容多樣、和而不同的秩序，保障人權、規范公權、維護私權的秩序，市場(chǎng)有效、政府有為、社會(huì )有度的秩序，平等參與、民主協(xié)商、多元共治的秩序，國家安全、社會(huì )安定、人民安寧相統一的秩序，現代精神、傳統文化、世界文明相兼容的秩序，共同富裕、人的發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步相并行的秩序，是“活力”內在于“秩序”之中的一種社會(huì )文明樣態(tài)。構建包容性秩序，必須堅持系統觀(guān)念、運用系統思維，做到統籌兼顧。一是統籌社會(huì )治理與社會(huì )建設，既著(zhù)力解決各領(lǐng)域各方面存在的矛盾問(wèn)題，又筑牢滿(mǎn)足人民美好生活向往的民生基礎工程，從根源上降低矛盾發(fā)生率。二是統籌社會(huì )治理與社會(huì )發(fā)展，既著(zhù)力打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，又繼續鞏固脫貧攻堅成果，進(jìn)一步改善人民生活、縮小貧富差距，推動(dòng)實(shí)現全體人民共同富裕。三是統籌社會(huì )治理與社會(huì )心理服務(wù)，既防范外在風(fēng)險、提升社會(huì )整體安全系數，又預防內在危機、呵護個(gè)體心靈的安全感，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)。

　　以市域社會(huì )治理為抓手。社會(huì )治理是一個(gè)復雜的系統工程，貫穿從中央到地方、從城市到鄉村、從國家到家庭等不同治理層級，涉及政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域不同的治理問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國城鎮化水平不斷提升，各類(lèi)要素越來(lái)越向市域聚集，市域社會(huì )治理成為國家治理的重要維度、社會(huì )治理的基礎性工程。以市域社會(huì )治理為抓手提升社會(huì )治理現代化水平，一要發(fā)揮市域立法權的制度優(yōu)勢，科學(xué)處理上位法與下位法、硬法與軟法、法律與政策的關(guān)系，充分發(fā)揮地方性法規、地方政府規章在市域社會(huì )治理中的作用，建立更加成熟完備的社會(huì )治理規范體系。二是抓住鄉村振興的戰略契機，以科技興農、生態(tài)富農、服務(wù)惠農助力農業(yè)農村現代化，打造城鄉在物質(zhì)和精神上互通、互動(dòng)、互補的一體化格局，使市域成為傳統農耕文明和現代文明交錯共鳴的場(chǎng)域。三是立足市域“前線(xiàn)指揮部”的關(guān)鍵定位，防控化解政治安全風(fēng)險、社會(huì )治安風(fēng)險、重大矛盾糾紛、公共安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險等，彌補治理漏洞，健全預警系統，預防風(fēng)險外溢，使市域成為重大風(fēng)險的終結地。四是扮好市域承上啟下的樞紐角色，全面協(xié)調上下、條塊、黨政、干群等多維關(guān)系，系統融合政治、法治、德治、自治、智治等多重手段，科學(xué)調配政府、市場(chǎng)、社會(huì )等多方力量，使市域成為協(xié)同創(chuàng )新的新高地。

　　以法治社會(huì )為依歸。法治社會(huì )是構筑法治國家的基礎，依法治理是我國社會(huì )治理實(shí)現從“管制”到“管理”再到“治理”轉型變革的制度驅動(dòng)力，是中國式社會(huì )治理現代化的基本經(jīng)驗和顯著(zhù)特征。提升社會(huì )治理的法治化水平，一方面，應重視發(fā)揮法治的規范、引領(lǐng)、保障作用，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局；另一方面，著(zhù)眼法治本身的現代化價(jià)值，把法治作為衡量社會(huì )治理現代化水平的重要指標，在依法維護社會(huì )秩序、解決社會(huì )問(wèn)題、協(xié)調利益關(guān)系、推動(dòng)社會(huì )事業(yè)發(fā)展，依法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、凝聚社會(huì )共識、理順社會(huì )關(guān)系、守護社會(huì )公正、實(shí)現美好生活的同時(shí)，把內在于社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)之中的法治，轉化為社會(huì )成員懂規矩、講程序、重權利、守誠信的思維方式和行為習慣，引導全體人民做社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者，培育全社會(huì )辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。就此而言，法治既是維持社會(huì )秩序、保持社會(huì )穩定的制度手段，也是釋放社會(huì )活力、助力社會(huì )發(fā)展的現代資源。

　　以數字治理為支撐。以互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能為代表的數字科技，是提升我國社會(huì )治理現代化水平的重要引擎。數字治理不只是把數字要素像零件一樣裝入社會(huì )治理系統實(shí)現效率革命，還要實(shí)現社會(huì )治理的精細化、標準化、智能化、專(zhuān)業(yè)化，提升其質(zhì)量和效能。面向未來(lái)，我國的社會(huì )主義制度優(yōu)勢與數字科技優(yōu)勢相結合，以主流價(jià)值導向引領(lǐng)數字治理水平的提升，必將成為中國式社會(huì )治理現代化的一張亮麗名片。新征程上，以數字治理為支撐促進(jìn)社會(huì )治理現代化，要綜合應用新一代信息技術(shù)，提高社會(huì )治理智能化專(zhuān)業(yè)化水平；加強社會(huì )信用體系建設，構建統一的社會(huì )信用平臺；探索完善數據產(chǎn)權和隱私保護機制，強化網(wǎng)絡(luò )信息安全保障；加強數字權利的法理研究，消除城鄉區域和群體間的數字?zhù)櫆希瑴p少因信息不對稱(chēng)導致的不公平現象，避免數字空間內的侵權、壟斷和失衡，在算法善治中體現尊重與平等，使數字技術(shù)賦能社會(huì )治理能力的提升。

　　以中國之治為標識。當今世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，全球治理體系發(fā)生深刻而劇烈的變動(dòng)，不確定性、不穩定性在增強，風(fēng)險頻發(fā)、沖突不斷、問(wèn)題疊加，這構成了我國社會(huì )治理現代化進(jìn)程所置身的歷史時(shí)空。正像中國絕對貧困問(wèn)題的解決對世界減貧事業(yè)的貢獻一樣，中國社會(huì )治理所展示的巨大優(yōu)勢，為世界各國特別是希望在加快發(fā)展的過(guò)程中保持社會(huì )穩定的發(fā)展中國家提供了鮮活經(jīng)驗。新征程上，我們要善于把自身的社會(huì )治理現代化實(shí)踐與全球治理體系變革結合起來(lái)，在堅持走自己的路的同時(shí)，科學(xué)把握共建共治共享的社會(huì )治理制度與民主化法治化的全球治理體系之間的共通性，把握建設社會(huì )治理共同體與推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體之間的融貫性。此外，還要善于把創(chuàng )造經(jīng)驗和構建理論相結合，在中國式現代化的特殊性中尋找社會(huì )治理現代化的普遍規律，建構具有思想穿透力和話(huà)語(yǔ)融合力的現代化社會(huì )治理理論體系，為人類(lèi)社會(huì )治理文明作出中華民族的獨特貢獻。