8月18日，美國總統拜登、日本首相岸田文雄和韓國總統尹錫悅在美國馬里蘭州戴維營(yíng)舉行峰會(huì )，隨后發(fā)表《戴維營(yíng)精神》《戴維營(yíng)原則》《協(xié)商約定》3份文件。此舉非同尋常，因而受到世界各國廣泛關(guān)注，戴維營(yíng)峰會(huì )被認為將深刻改變東亞地緣格局。

　　特點(diǎn)

　　在戴維營(yíng)峰會(huì )發(fā)布的文件中，將峰會(huì )定位為“歷史性時(shí)刻”，“期待將美日韓三方合作提升到一個(gè)新的水平”。此次美日韓三國峰會(huì )及所發(fā)表的聯(lián)合聲明之所以受到國際社會(huì )的高度關(guān)注，因為它不是一個(gè)孤立事件，而是一系列相關(guān)事件發(fā)展的結果。

　　美日是二戰后就一直存在的長(cháng)期聯(lián)盟，在美日韓三邊聯(lián)盟的形成中，韓國具有指標性意義。尹錫悅于2022年5月就任韓國總統后，韓國政府在當年年底即發(fā)布了追隨美國所謂“印太戰略”的《自由·和平·繁榮的印度太平洋戰略》報告。

　　美日韓三邊聯(lián)盟的形成，最大的障礙來(lái)自韓日關(guān)系中的歷史問(wèn)題和島嶼主權歸屬爭端。在歷史問(wèn)題上，尹錫悅主動(dòng)降低身段，宣布用韓國企業(yè)捐款籌資的形式，解決日本侵略韓國期間的勞工補償問(wèn)題。3月16日至17日，尹錫悅對日本進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)。這是韓國總統時(shí)隔12年后專(zhuān)程造訪(fǎng)日本，重啟中斷12年的首腦雙邊訪(fǎng)問(wèn)。這一些列舉動(dòng)，客觀(guān)上成為此次美日韓三國在戴維營(yíng)舉行峰會(huì )的準備和鋪墊。

　　峰會(huì )召開(kāi)前，美國政府表示：三國領(lǐng)導人將揭開(kāi)三邊關(guān)系新篇章。韓國《中央日報》認為，戴維營(yíng)峰會(huì )“體現美國對三邊關(guān)系的重視，意味著(zhù)三邊關(guān)系將迎來(lái)重大升級”。

　　三方峰會(huì )召開(kāi)之際，美國國務(wù)卿布林肯還發(fā)表專(zhuān)題講話(huà)表示，在三國面對地緣政治競爭、氣候危機、俄烏沖突和核危機考驗的背景下，日本和韓國作為美國的地區和全球核心盟友，不僅對三國至關(guān)重要，是整體力量的“倍增器”。布林肯強調：“這是美日韓之間首次舉行峰會(huì )，將實(shí)質(zhì)推動(dòng)三國從安全到經(jīng)濟，從人道主義援助到關(guān)鍵新興技術(shù)等各種共同優(yōu)先事項上的務(wù)實(shí)合作。”

　　內容

　　地緣關(guān)系是以地理、地區的聯(lián)結為基礎紐帶的國家間關(guān)系，主要涵蓋地緣政治、地緣經(jīng)濟與科技、地緣軍事等方面。此次美日韓三邊峰會(huì )所涉議題和所簽署、發(fā)布的文件，也主要包括這幾個(gè)方面。

　　在地緣政治方面，韓國總統尹錫悅在8月15日的光復節講話(huà)上表示：“日本已是同韓國共享普世價(jià)值，追求共同利益的伙伴。”這番講話(huà)因為與此前韓國領(lǐng)導人的表態(tài)大不相同，也不符合韓國民意，因而導致其國內輿論嘩然。在戴維營(yíng)峰會(huì )發(fā)布的文件中，一再強調“自由開(kāi)放”和“民主”的所謂“共同價(jià)值觀(guān)”。這不僅是美日一直強調的“價(jià)值觀(guān)外交”的體現，也與以美國為主導的“印太戰略”構建所謂“價(jià)值觀(guān)聯(lián)盟”一脈相承。

　　在地緣經(jīng)濟和科技方面，美國政府的對華政策從特朗普時(shí)期的“脫鉤”到拜登時(shí)期的“去風(fēng)險”如出一轍，意在通過(guò)經(jīng)濟打壓和科技封鎖遏制中國崛起。2022年8月，拜登簽署國會(huì )兩黨通過(guò)的《芯片與科學(xué)法案》，對中國的芯片和科技發(fā)展實(shí)行“小院高墻”式的政策遏制。今年8月9日，拜登簽署對華投資限制令，標志著(zhù)美國對華遏制從經(jīng)貿、科技，向金融領(lǐng)域拓展。

　　在戴維營(yíng)峰會(huì )發(fā)布的文件中，三方強調“專(zhuān)注于在經(jīng)濟安全和技術(shù)領(lǐng)域建立強有力的合作”，尤其是加強在半導體、生物技術(shù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)、人工智能、量子計算等方面的“出口管制”，以防止“新技術(shù)被用于威脅國際和平與安全的軍事能力”。對此，日本緊緊跟隨美國的政策，韓國因為在經(jīng)貿上從中國獲益巨大，在對華“脫鉤”“去風(fēng)險”上并不積極，但最終恐怕難以違背美國的意志。

　　加強三邊地緣軍事關(guān)系，打造亞洲版“小北約”，無(wú)疑是此次美日韓戴維營(yíng)峰會(huì )的主旨，也是所簽署文件中的關(guān)鍵內容。輿論廣泛認為，美日韓亞洲版“小北約”軍事聯(lián)盟架構已基本成型，其主要體現在以下方面。

　　一是建立相關(guān)機制。建立、運行和完善一套機制是一個(gè)聯(lián)盟形成的基本標志。例如，北約有年度峰會(huì )和各種專(zhuān)業(yè)運行機制。此次美日韓戴維營(yíng)峰會(huì )發(fā)布的文件宣布建立的機制包括：國家領(lǐng)導人會(huì )議機制，即三國領(lǐng)導人每年至少舉行一次峰會(huì )；部門(mén)領(lǐng)導人專(zhuān)業(yè)會(huì )議機制，即繼續已經(jīng)實(shí)行或部分實(shí)行的三國外交部長(cháng)、國家安全顧問(wèn)年度會(huì )議機制，繼續三國財政部長(cháng)年度會(huì )議機制，新增三國工商部長(cháng)年度會(huì )議機制。

　　二是加強聯(lián)合軍演和情報共享。在戴維營(yíng)峰會(huì )發(fā)布的文件中，明確表示美日韓三方將加強年度和其他冠名聯(lián)合軍演，以及相互之間的情報共享。

　　在聯(lián)合軍演方面，此前美韓的年度例行軍演主要有“關(guān)鍵決心”和“乙支自由之盾”軍演，美日聯(lián)合軍演包括例行的“利劍”聯(lián)合軍演等。由于種種原因，美日韓三國的聯(lián)合軍演此前尚未有過(guò)。在此次戴維營(yíng)峰會(huì )的聯(lián)合記者會(huì )環(huán)節，拜登明確表示，美日韓三國將開(kāi)展多領(lǐng)域軍事演習，以將三邊防務(wù)合作提升到全新水平。這將是美日韓三邊軍事聯(lián)盟正式形成的標志。

　　拜登雖然稱(chēng)此次峰會(huì )不針對中國，但美國為落實(shí)所謂“印太戰略”構建的“四方安全對話(huà)”機制、美英澳“奧庫斯”機制，以及所謂“印太經(jīng)濟架構”，包括此次戴維營(yíng)峰會(huì )力求構建的美日韓三邊聯(lián)盟，都具有針對中國的明確指向。

　　影響

　　由于美國本身是美洲國家，在維系全球霸權時(shí)，拉幫結派拼湊一個(gè)聯(lián)盟來(lái)實(shí)現美國的利益訴求，是它在世界各地都采用的基本模式。這個(gè)模式的基本做法就是拉一派打一派，以犧牲地區國家利益為代價(jià)來(lái)維護美國的利益。這樣的做派，影響是極其惡劣的。

　　一是惡化地區局勢。日本和韓國是美國在亞洲最主要的兩個(gè)盟友，駐日、駐韓美軍是美國在亞太地區規模最大、陸海空軍種齊全的駐軍。2022年12月，日本發(fā)布新版《國家安全保障戰略》《防衛計劃大綱》和《中期防衛力量整備計劃》防衛政策三文件，不僅標志著(zhù)日本掏空和平憲法發(fā)展進(jìn)攻性軍事能力，也顯示日本正在深度加入所謂的“印太戰略”，并在美國的地區霸權中承擔更多任務(wù)。

　　對韓國而言，由于和中國一樣同是日本歷史上殖民、侵略政策的受害者，很長(cháng)時(shí)間內在歷史問(wèn)題上與中國同聲相應。隨著(zhù)所謂“印太戰略”的實(shí)施和中美關(guān)系的緊張，韓國既不敢無(wú)視美國的需要，也無(wú)法完全倒向美國，只得在中美之間采取大致平衡的政策。但是，尹錫悅政府上任后，放開(kāi)美國在韓國部署薩德系統，至此次加入美日韓戴維營(yíng)峰會(huì )，事實(shí)上已經(jīng)大幅倒向美國。

　　隨著(zhù)日韓與美國更緊密綁定，地區間很多問(wèn)題的處理上，彈性空間和回旋余地將會(huì )被壓縮。地區大國之間的關(guān)系緊張，無(wú)疑將導致地區局勢的顯著(zhù)惡化。

　　二是加深冷戰陰影。“冷戰”一詞來(lái)自英國作家喬治·奧威爾。他在1945年10月19日發(fā)表在《論壇報》的文章中使用“冷戰”一詞來(lái)描繪核戰爭陰影下的世界。冷戰無(wú)疑是20世紀下半葉世界局勢的主要特征。近年來(lái)，美國在印太地區疊床架屋構建針對中國的聯(lián)盟，這一點(diǎn)與美國構建北約針對蘇聯(lián)有過(guò)之而無(wú)不及，這使得世人普遍擔心一場(chǎng)“新冷戰”已經(jīng)展開(kāi)。

　　事實(shí)上，世界各國包括美國的盟友，并不希望美國強加給世界一場(chǎng)“新冷戰”。即使是在經(jīng)貿和科技領(lǐng)域，各國也不希望發(fā)生中美對抗，這也是拜登政府將對中國“脫鉤”改變?yōu)椤叭ワL(fēng)險”的重要原因。

　　三是給日韓帶來(lái)危險。美國拉日本、韓國組建亞洲版“小北約”搞所謂安全合作，實(shí)質(zhì)上是將兩國推向危險境地。美國的全球霸權策略即所謂的“離岸平衡”，就是力圖使區域國家之間的力量相互抵消，使得美國作為地區外國家，加入最小的外力，就可以使局勢向有利于美國的方向轉化。

　　從現實(shí)來(lái)看，美國拉日韓組建新的聯(lián)盟，就是要借日韓之力遏制中國，替美國在“新冷戰”的最前線(xiàn)站崗放哨。在美日韓三國戴維營(yíng)峰會(huì )召開(kāi)之際，《華盛頓郵報》發(fā)表文章說(shuō)，如何讓日韓兩國相信美方的努力“不會(huì )以犧牲他們的利益為代價(jià)”，將是拜登在這次峰會(huì )中面臨的挑戰之一。這個(gè)話(huà)說(shuō)得比較委婉，但含義非常明確，即美國的意圖就是把日韓系到一根繩上，形成在外交、軍事和經(jīng)濟上遏制中國的鉸鏈。而這，并不是為了日韓的利益。日韓愿意為了美國犧牲自己的利益嗎？對此，不僅中國，日本、韓國等區域國家都要保持高度警惕。

　　（作者單位：國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）