寧波鎮(zhèn)海區(qū)以青春社區(qū)為載體，以“物居業(yè)”的創(chuàng)新形式探索青年深度參與社區(qū)治理模式，改變了青年參與治理中“一廂情愿”的頑疾，有效激活了社區(qū)治理的“青春密碼”。目前，該“抱團(tuán)共治”社區(qū)模式，能讓青年成為社區(qū)治理的有力抓手；而有效的青年參與，則成為“抱團(tuán)共治”的活力源頭。但在實(shí)踐探索中，也存在青年參與路徑、內(nèi)在動(dòng)力、治理能力等方面的不足和問(wèn)題，影響青年參與社區(qū)治理的常態(tài)化和持續(xù)性。如何破解這三大短板，是青年參與治理創(chuàng)新的難點(diǎn)。

　　創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，搭建青年參與社區(qū)的路徑

　　參與路徑不明晰，是青年參與社區(qū)治理亟需突破的瓶頸之一。近年來(lái)，各級(jí)團(tuán)委以團(tuán)中央“社區(qū)青春行動(dòng)”為契機(jī)，紛紛從不同角度探索青年參與社區(qū)治理的路徑，讓青年能夠在社區(qū)治理中成為骨干并逐漸向核心工作靠近，雖然點(diǎn)狀突破明顯，但離真正打通青年參與社區(qū)治理的路徑還有距離。

　　關(guān)鍵原因一是思想不統(tǒng)一。基層政府的治理有碎片化現(xiàn)象，社區(qū)各組織對(duì)黨建帶團(tuán)建工作沒(méi)有達(dá)成有效共識(shí)，相互之間的黨團(tuán)組織互不隸屬，缺乏聯(lián)系，彼此的工作支持力度和配合力度不夠，共建共治共享的整體功能難以有效發(fā)揮，社區(qū)黨建帶團(tuán)建整體格局構(gòu)建不明顯，導(dǎo)致青年參與社區(qū)治理工作中出現(xiàn)支持力度參差不齊的現(xiàn)象。二是參與路徑的合理性欠缺，社區(qū)團(tuán)的工作網(wǎng)絡(luò)、工作機(jī)制不全等是目前大多數(shù)社區(qū)存在的普遍現(xiàn)象，因短暫工作性需求形成的短暫路徑問(wèn)題，以及各方鏈接不順形成的路徑不暢問(wèn)題等，導(dǎo)致社區(qū)治理無(wú)法有效吸引青年參與。

　　所以，迫切需要從上而下的行政推動(dòng)，創(chuàng)新社區(qū)治理的頂層設(shè)計(jì)，完善青年參與社區(qū)的制度安排，形成青年參與社區(qū)的有效機(jī)制。

　　一、設(shè)計(jì)理念的統(tǒng)一。頂層設(shè)計(jì)理念的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理效能和質(zhì)量整體躍升的前提。首先，要從推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系出發(fā)，明確構(gòu)建社區(qū)整體的多元治理體系，以居民需求為導(dǎo)向，通過(guò)各種運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)多元主體共同參與基層治理，形成良好的社區(qū)治理生態(tài)；其次，提高站位，全面謀劃，依托黨建帶團(tuán)建，將與社區(qū)治理有關(guān)的組織、民政、房管等有關(guān)政府職能部門(mén)納入工作成員單位，將共青團(tuán)參與社區(qū)治理工作納入黨建引領(lǐng)下的社區(qū)整體工作，將青年參與社區(qū)工作作為加強(qiáng)基層團(tuán)建的重要抓手，通過(guò)聯(lián)合發(fā)文等方式，形成治理合力，以滿(mǎn)足社區(qū)建設(shè)和青年參與治理的需求。

　　二、設(shè)計(jì)制度的閉環(huán)。首先需以制度方式織密織牢社區(qū)團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)。一方面，擴(kuò)大組織覆蓋范圍，根據(jù)社區(qū)團(tuán)組織建設(shè)空白點(diǎn)，推動(dòng)成立線上或線下團(tuán)支部，搭建能覆蓋社區(qū)的團(tuán)組織架構(gòu)，助力“社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)”三駕馬車(chē)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，探索轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和政府部門(mén)的團(tuán)建方式，通過(guò)區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)共建和樓宇團(tuán)建等方式，實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織從“單位制團(tuán)建”到“社區(qū)團(tuán)建”的轉(zhuǎn)型，提高團(tuán)組織在社區(qū)治理中的政治認(rèn)同。此外，還需以制度體系暢通工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)服務(wù)功能有效嵌入社區(qū)治理格局。完善青年參與治理的供需對(duì)接機(jī)制，有序推出“青年能做、敢做、愿做”的制度體系，明確青年參與的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，形成一套常態(tài)化能有效參與的工作方法和考核評(píng)價(jià)辦法，將共青團(tuán)整體服務(wù)功能全方位融入社區(qū)服務(wù)大平臺(tái)，切實(shí)解決團(tuán)工作在社區(qū)治理中的碎片化問(wèn)題。

　　滿(mǎn)足青年需求，激發(fā)青年參與社區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力

　　內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足，是青年參與社區(qū)治理亟需突破的瓶頸之二。其顯性原因是青年因工作和家庭壓力，無(wú)法協(xié)調(diào)多余時(shí)間參與社區(qū)治理；深層原因是沒(méi)有抓住青年需求痛點(diǎn)，缺乏必要的利益關(guān)聯(lián)度，導(dǎo)致青年難以走出家門(mén)融入社區(qū)。

　　因此，需要自下而上激發(fā)青年參與社區(qū)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，塑造青年需求的社區(qū)利益共同體，打造情感認(rèn)同的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升青年參與社區(qū)治理的歸屬感和獲得感。同時(shí)，也讓社區(qū)治理中融入有無(wú)限潛力的社會(huì)資本和資源的青年，激活社區(qū)治理的神經(jīng)末梢，實(shí)現(xiàn)青年和社區(qū)的共同成長(zhǎng)。

　　一、需求認(rèn)同的社區(qū)共同體。首先，需從社區(qū)公共服務(wù)層面，立足能回應(yīng)并滿(mǎn)足青年及其家庭相關(guān)的利益、興趣和情懷等需求，設(shè)計(jì)提供居家維修、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、孩子教育、信息咨詢(xún)等公共資源需求服務(wù)，實(shí)現(xiàn)青年生活需求與社區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接，疏通彼此共同利益連接點(diǎn)，使青年對(duì)社區(qū)接納度獲得最大程度認(rèn)同和滿(mǎn)意；其次，從社區(qū)參與層面，立足青年網(wǎng)絡(luò)化生存需求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)計(jì)便捷高效的微信群、公眾號(hào)、社區(qū)智慧管理系統(tǒng)等，既能解決當(dāng)前社區(qū)治理中出現(xiàn)的信息壁壘、溝通障礙等痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，更能讓青年通過(guò)主動(dòng)快捷地走入公共領(lǐng)域參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)青年網(wǎng)絡(luò)化參與需求和社區(qū)治理技術(shù)手段的深度融合。

　　二、情感認(rèn)同的社區(qū)共同體。需形成社區(qū)共同體意識(shí)，在深度參與共建共治共享社區(qū)治理中，青年既能高頻次享受社區(qū)的公共服務(wù)，又能高密度提供社區(qū)的公共事務(wù)，極易形成青年的社區(qū)共同體意識(shí)和公共精神，有效增強(qiáng)青年社區(qū)治理的使命感與責(zé)任感。需給予青年正向反饋和激勵(lì)，根據(jù)青年參與狀況，運(yùn)用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金支持、優(yōu)秀人才激勵(lì)政策、志愿服務(wù)積分兌換、優(yōu)秀治理成效展示等激勵(lì)方式，有效擴(kuò)大參與獲得感。

　　打造適配青春社區(qū)模式，充分發(fā)揮青年參與社區(qū)的治理能力

　　青年治理能力發(fā)揮不夠，是青年參與社區(qū)治理需突破的瓶頸之三。但目前普遍存在：參與群體主要集中在部分優(yōu)秀團(tuán)青骨干、青年志愿者和青年社工，參與事務(wù)主要集中在政治性事務(wù)、公共基礎(chǔ)性事務(wù)和文體活動(dòng)等相對(duì)單一的范圍，青年中的大多數(shù)仍“不在場(chǎng)”，共建共治共享的重要環(huán)節(jié)仍頻頻“缺席”。其主要原因是，“青春社區(qū)”作為目前青年參與深度社區(qū)治理的關(guān)鍵性載體，在不同類(lèi)型社區(qū)建設(shè)中沒(méi)有較好打通協(xié)同治理的環(huán)節(jié)。

　　因此，需要打通協(xié)同治理的關(guān)鍵點(diǎn)，全方位打造適配的“青春社區(qū)”，找對(duì)的青年，找準(zhǔn)的青年，將青春優(yōu)勢(shì)有效融入社區(qū)治理。

　　一、完善協(xié)同治理的“青春社區(qū)”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)對(duì)不同類(lèi)型社區(qū)各自的問(wèn)題清單、需求清單、資源清單和發(fā)展戰(zhàn)略，建立不同的協(xié)同治理綜合評(píng)價(jià)體系，以體系建設(shè)、制度建設(shè)、功能建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)等為內(nèi)容，形成“青春社區(qū)”的不同建設(shè)樣本和實(shí)施方案，從黨建帶團(tuán)建、團(tuán)青力量參與、區(qū)域化團(tuán)建和創(chuàng)新推廣等多維度建立評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，形成不同范式的“青春社區(qū)”。

　　二、培植協(xié)同治理的團(tuán)青力量。摸清團(tuán)青底數(shù)，按照便于參與和便于管理的原則，著力選優(yōu)配強(qiáng)各支部班子成員，引薦青年精英依法依規(guī)進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子和業(yè)委會(huì)工作等各類(lèi)社區(qū)治理主體，推薦有專(zhuān)業(yè)能力和有動(dòng)員能力的青年參與社區(qū)公共事務(wù)，激活社區(qū)建設(shè)中的團(tuán)青有生工作力量，為青年治理能力發(fā)揮，提供有效組織力量支撐。

　　三、健全協(xié)同治理工作體系。深度融入社區(qū)治理工作，力爭(zhēng)使青春優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的最大效能。在縣區(qū)級(jí)協(xié)同層面，通過(guò)青年聯(lián)誼會(huì)、青年聯(lián)席會(huì)議等工作平臺(tái)，吸引各社區(qū)優(yōu)秀青年參與社區(qū)黨建引領(lǐng)、協(xié)商議事、組織動(dòng)員、監(jiān)督指導(dǎo)等方面的交流商討，提升青年治理專(zhuān)業(yè)化能力；在社區(qū)治理層面，通過(guò)打造高效運(yùn)行工作體系，上下連通街道及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)，左右連通社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、居民代表等社區(qū)利益相關(guān)主體，暢通社區(qū)治理的工作網(wǎng)絡(luò)。

　　四、塑造具有社區(qū)治理特色的青年品牌項(xiàng)目。構(gòu)建青年共享社區(qū)的特色項(xiàng)目，由團(tuán)干部、青年社區(qū)工作者、青年社區(qū)能人等推動(dòng)，立足社區(qū)和青年需求，鼓勵(lì)青年打造項(xiàng)目，吸引青年參與，補(bǔ)齊社區(qū)治理短板；構(gòu)建社區(qū)青年品牌項(xiàng)目的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，以項(xiàng)目為載體，以品牌建設(shè)為思路，不斷豐富項(xiàng)目?jī)?nèi)涵，盤(pán)活社區(qū)內(nèi)外社會(huì)資本，持續(xù)提升項(xiàng)目水平和能力。

　　（作者身份依次系浙江省團(tuán)校干部培訓(xùn)中心主任、浙江省團(tuán)校教研部主任、浙江省青少年校外教育中心辦公室副主任）

　　沈建良 王雁 王新云 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)