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　　國務(wù)院新聞辦公室10日發(fā)布《新時(shí)代黨的治藏方略的實(shí)踐及其歷史性成就》白皮書(shū)。全文如下：

　　新時(shí)代黨的治藏方略的實(shí)踐及其歷史性成就

　?。?023年11月）

　　中華人民共和國

　　國務(wù)院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、新發(fā)展理念全面貫徹

　　——經(jīng)濟持續健康快速發(fā)展

　　——基礎設施建設全面加強

　　——絕對貧困得到歷史性消除

　　——共同富裕程度顯著(zhù)提升

　　二、精神文明建設成效明顯

　　——社會(huì )主流價(jià)值廣為弘揚

　　——優(yōu)秀傳統文化煥發(fā)活力

　　——公共文化事業(yè)蓬勃發(fā)展

　　——文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

　　三、民族宗教工作扎實(shí)推進(jìn)

　　——中華民族共同體意識不斷鑄牢

　　——民族團結進(jìn)步持續鞏固

　　——宗教信仰自由充分保障

　　——藏傳佛教活動(dòng)健康有序

　　四、社會(huì )大局持續安定向好

　　——社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步

　　——平安西藏建設卓有成效

　　——治理現代化水平明顯提升

　　——固邊興邊工作穩步推進(jìn)

　　五、生態(tài)安全屏障日益堅實(shí)

　　——生態(tài)環(huán)境持續保持良好

　　——生態(tài)保護與經(jīng)濟建設相適宜

　　——生態(tài)文明高地加快建設

　　——美麗西藏建設釋放生態(tài)紅利

　　六、民主法治建設不斷加強

　　——社會(huì )主義民主建設深入推進(jìn)

　　——民族區域自治制度全面實(shí)施

　　——依法治藏工作取得重大進(jìn)展

　　結束語(yǔ)

　　前言

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，站在實(shí)現中華民族偉大復興的戰略高度，著(zhù)眼于西藏同全國一道實(shí)現全面小康和現代化，高度重視西藏發(fā)展，親切關(guān)懷西藏人民。黨中央先后召開(kāi)第六次、第七次西藏工作座談會(huì )，明確提出做好西藏工作的指導思想、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)西藏長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現西藏各族人民對美好生活的向往、建設社會(huì )主義現代化新西藏指明了方向。

　　中央第七次西藏工作座談會(huì )確立了新時(shí)代黨的治藏方略，并將其概括為“十個(gè)必須”：必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅持中國特色社會(huì )主義制度、堅持民族區域自治制度，必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，必須把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，必須堅持依法治藏、富民興藏、長(cháng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎的重要原則，必須統籌國內國際兩個(gè)大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須促進(jìn)各民族交往交流交融，必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅持生態(tài)保護第一，必須加強黨的建設特別是政治建設。

　　新時(shí)代黨的治藏方略，立足中國特色社會(huì )主義實(shí)踐和西藏工作實(shí)際，深刻揭示了西藏工作的內在規律，科學(xué)回答了一系列方向性、全局性、戰略性問(wèn)題，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民治藏穩藏興藏成功經(jīng)驗的總結提煉和創(chuàng )新發(fā)展，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想關(guān)于西藏工作的集中體現，為做好西藏工作提供了根本遵循。

　　在新時(shí)代黨的治藏方略引領(lǐng)下，在全國人民大力支持下，西藏各族干部群眾團結奮斗，各項事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就。西藏社會(huì )大局持續穩定向好、經(jīng)濟建設全面快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高、民族和睦宗教和順、文化事業(yè)繁榮進(jìn)步、生態(tài)安全屏障日益堅實(shí)、邊疆鞏固邊境安全、黨的建設全面加強，與全國人民一道迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍，踏上了全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。

　　一、新發(fā)展理念全面貫徹

　　人民對美好生活的向往，就是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標。西藏認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局，培育內生動(dòng)力，徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問(wèn)題，“十三五”發(fā)展目標如期完成，經(jīng)濟總量不斷邁上新臺階。

　　——經(jīng)濟持續健康快速發(fā)展

　　經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。西藏緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟體制改革，統籌做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定各項工作，經(jīng)濟活躍度不斷提升。2022年全區地區生產(chǎn)總值達到2132.64億元，按不變價(jià)計算，比2012年增長(cháng)1.28倍，年均增長(cháng)8.6%，經(jīng)濟增速位居全國前列。產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，自我發(fā)展能力顯著(zhù)增強。

　　特色農業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展青稞產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)、設施農業(yè)，告別靠天吃飯、靠天養畜的老路。一大批優(yōu)質(zhì)青稞糧油生產(chǎn)、無(wú)公害蔬菜種植、標準化奶牛規模養殖、牦牛藏羊養殖等農牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建成。2022年，農畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到60億元。

　　工業(yè)發(fā)展富有成效。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，建立起富有當地特色的現代工業(yè)體系。2012年至2022年，工業(yè)增加值增長(cháng)1.77倍，產(chǎn)業(yè)鏈深度和廣度不斷延伸。2022年，規模以上工業(yè)企業(yè)數量比上年增長(cháng)1.1%，高新技術(shù)企業(yè)達15家。

　　第三產(chǎn)業(yè)活力增強。在中央支持下著(zhù)力推動(dòng)重要世界旅游目的地建設，拉薩雪頓節、日喀則珠峰文化旅游節、山南雅礱文化旅游節、林芝桃花節、那曲羌塘恰青賽馬藝術(shù)節等成為重要的旅游品牌。2012年至2022年，接待旅游人數從1058.39萬(wàn)人次增加到3002.76萬(wàn)人次，旅游收入從126.48億元增加到407.07億元，增長(cháng)2.2倍。山南市乃東區昌珠鎮扎西曲登社區將雪巴藏戲與民宿旅游結合起來(lái)，走出致富新路。藏戲傳承人尼瑪次仁說(shuō)：“舊社會(huì )，我們跳藏戲是為了讓農奴主高興，而今天表演，是為了讓我們自己和更多人過(guò)上美好日子?！?/p>

　　改革創(chuàng )新縱深推進(jìn)。深化農村土地制度改革，重點(diǎn)健全承包土地合同管理、經(jīng)營(yíng)權流轉管理、權屬登記管理等制度。2014年，曲水縣白堆村農牧民群眾領(lǐng)取到不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)（土地承包經(jīng)營(yíng)權），這是西藏歷史上首次為農戶(hù)農村土地頒證。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，家庭農場(chǎng)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社等逐步發(fā)揮其在農村改革中的示范引領(lǐng)作用。持續推進(jìn)國企國資改革，做強做優(yōu)做大國有資本，2022年，全區國有企業(yè)資產(chǎn)總額較2012年增長(cháng)13.05倍。優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“證照分離”改革，深化“減證便民”，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。西藏各類(lèi)市場(chǎng)主體從2012年的12.44萬(wàn)戶(hù)發(fā)展到2022年的43.76萬(wàn)戶(hù)。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，數字經(jīng)濟增加值增長(cháng)10%以上。

　　投資金融進(jìn)一步惠及民生。2012年至2022年，中央財政補貼累計達1.73萬(wàn)億元。在國家財政支持下，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資從2012年到2022年增長(cháng)2.33倍。投資重點(diǎn)放在增強西藏經(jīng)濟發(fā)展基礎和自我發(fā)展能力的基礎設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，在不同時(shí)期相繼安排一大批關(guān)系西藏長(cháng)遠發(fā)展和人民生活的重大工程項目，極大改善了人民生產(chǎn)生活條件。招商引資累計到位資金4650億元，民間投資活力增強。金融機構組織體系持續改善，逐步形成銀行、證券、保險等多層次、多元化、多功能的金融組織體系，金融支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作用明顯增強。

　　區域交流合作持續深化。加強與周邊地區交流合作，積極融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈、陜甘寧青經(jīng)濟圈、長(cháng)江經(jīng)濟帶等周邊經(jīng)濟圈，努力打造面向南亞開(kāi)放的重要通道。啟動(dòng)通關(guān)一體化改革，南亞標準化（拉薩）研究中心掛牌成立。吉隆邊境經(jīng)濟合作區獲國務(wù)院批準設立，拉薩綜合保稅區通過(guò)國家驗收。吉隆口岸擴大開(kāi)放為國際性公路口岸，實(shí)現中尼雙邊開(kāi)放。2022年，西藏外貿進(jìn)出口總值46.01億元，貿易伙伴遍及95個(gè)國家和地區。中國西藏發(fā)展論壇、西藏智庫國際論壇、中國西藏旅游文化國際博覽會(huì )、跨喜馬拉雅國際自行車(chē)極限賽等，已成為推動(dòng)西藏與世界各地交流互鑒、合作發(fā)展的重要平臺。

　　援藏工作成效顯著(zhù)。堅持不懈執行對口援藏政策，從1994年至2022年，先后有10批共11900名援藏干部人才奮戰在高原各地。不斷加強同各對口援藏省市的協(xié)調，探索與援藏省市和中央企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作以及援藏工作管理新模式，統籌融合經(jīng)濟援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、科技援藏、就業(yè)援藏、扶貧援藏等，以及醫療、教育人才“組團式”援藏，實(shí)現從給資金、建項目的“輸血式”幫扶，逐步向產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)支持、人才培養等的“造血式”幫扶轉變。僅“十三五”期間，17個(gè)省市規劃安排援藏項目就達1260個(gè)，完成總投資200億元。

　　——基礎設施建設全面加強

　　交通設施建設超常規發(fā)展。以公路為基礎，鐵路、航空、管道運輸協(xié)調發(fā)展的綜合交通運輸體系日益完善。2022年初，公路通車(chē)總里程突破12.14萬(wàn)公里，其中，高等級公路通車(chē)里程達到1105公里，形成了以20條國道為主骨架，以36條省道、邊防公路、農村公路為基礎，基本輻射全區的公路網(wǎng)絡(luò )。鐵路營(yíng)業(yè)里程從2012年的701公里增加到2022年的1359公里，青藏鐵路格拉段完成擴能改造，川藏鐵路雅安至林芝段全線(xiàn)開(kāi)工、拉薩至林芝段通車(chē)運行，“復興號”開(kāi)進(jìn)西藏、開(kāi)到拉薩。2022年，管道運輸量0.31億噸公里。西藏航空順利開(kāi)航運營(yíng)。國際國內航線(xiàn)達到154條，通航城市70個(gè)，民航西藏區局2022年旅客吞吐量達到334.6萬(wàn)人次。

　　電網(wǎng)工程建設取得重大突破。西藏電力實(shí)現從緊缺限電到富余輸出的歷史性轉變。先后建成青藏、川藏、藏中、阿里4條“電力天路”和“三區三州”電網(wǎng)建設等重點(diǎn)項目，在世界屋脊織起一張安全可靠的“光明網(wǎng)”“民生網(wǎng)”和“幸福網(wǎng)”，形成覆蓋所有縣區和主要鄉鎮的西藏統一電網(wǎng)，累計外送清潔電量130億千瓦時(shí)以上。通動(dòng)力電的行政村比重達到96.5%，用電量從2012年的28.84億千瓦時(shí)增長(cháng)到2022年的119.8億千瓦時(shí)，增幅連續多年保持全國前列。阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程全線(xiàn)貫通，區內電網(wǎng)聯(lián)為一體，結束了阿里電網(wǎng)長(cháng)期孤網(wǎng)運行的歷史。

　　水利設施建設取得嶄新進(jìn)展?！笆濉逼陂g全口徑投資較“十二五”期間增長(cháng)52%，建成一批標志性重大水利項目。拉洛工程入選全國有影響力十大水利工程，旁多、拉洛水利樞紐并網(wǎng)發(fā)電、灌區通水，湘河水利樞紐及配套灌區工程開(kāi)工建設。水利惠及更多民生，防洪減災成效明顯，河湖生態(tài)持續改善，農村飲水安全問(wèn)題得到有效解決，城鄉供水保障能力顯著(zhù)提升。

　　數字基礎設施建設取得長(cháng)足發(fā)展。自治區電子政務(wù)網(wǎng)、自治區統一基礎云平臺、自治區大數據控制中心基本建成，積極融入“東數西算”布局，西藏首個(gè)云計算中心建成，并獲評國家綠色數據中心。累計建成5G基站8099座、光纜線(xiàn)路近31.26萬(wàn)公里。5G網(wǎng)絡(luò )實(shí)現縣區及重點(diǎn)鄉鎮覆蓋，移動(dòng)信號覆蓋3A級以上景區，光纖寬帶、4G信號、廣播電視信號基本實(shí)現行政村全覆蓋?，F代通信“云網(wǎng)融合”，實(shí)現尋常百姓與世界聯(lián)通。

　　——絕對貧困得到歷史性消除

　　脫貧攻堅全面勝利。西藏始終堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略。落實(shí)“五個(gè)一批”脫貧措施，2019年底，累計實(shí)現62.8萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧，74個(gè)貧困縣（區）全部摘帽，徹底擺脫了束縛西藏千百年的絕對貧困問(wèn)題。2022年脫貧人口人均收入達到1.38萬(wàn)元，年均增長(cháng)率高于農村居民人均可支配收入增長(cháng)水平。脫貧群眾享有穩定的吃、穿、住、學(xué)、醫等保障，享有更加和諧的安居樂(lè )業(yè)環(huán)境、更加均衡的基礎設施條件和基本公共服務(wù)、更加完善的社會(huì )保障體系。

　　鄉村振興加快實(shí)施。2021年以來(lái)，累計實(shí)施建設美麗宜居村300個(gè)，創(chuàng )建認定美麗宜居示范村505個(gè)；建設高標準農田，實(shí)施農機深松整地作業(yè)，建設國家級畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建場(chǎng)，農牧綜合服務(wù)中心覆蓋所有鄉鎮；新型農村集體經(jīng)濟組織達6172個(gè)，帶動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)組織化和規?；教嵘?；著(zhù)力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)和綠色有機產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個(gè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮18個(gè)；脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧人口外出務(wù)工穩定在20萬(wàn)人以上，建設非遺工坊173個(gè)，帶動(dòng)脫貧群眾實(shí)現居家就業(yè)、就近就業(yè)，譜寫(xiě)了新時(shí)代鄉村全面振興的西藏篇章。

　　——共同富裕程度顯著(zhù)提升

　　收入水平高速增長(cháng)。2022年，城鎮居民人均可支配收入由2012年的18363元提高到48753元，增長(cháng)1.7倍；農村居民人均可支配收入由2012年的5698元提高到18209元，增長(cháng)2.2倍；城鄉居民收入比由2012年的3.22降低至2.67，收入差距持續縮??；全體居民人均可支配收入由2012年的8568元提高到26675元。自2015年起，全體居民人均可支配收入增速連續8年居全國首位。

　　消費市場(chǎng)更加繁榮。2022年，社會(huì )消費品零售總額726.52億元，比2012年的318.39億元增長(cháng)1.3倍。2022年，貨運周轉量達130.88億噸公里，推動(dòng)產(chǎn)地和消費地之間的有效銜接；全區郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入）完成7.44億元，郵政行業(yè)寄遞業(yè)務(wù)量完成17882.59萬(wàn)件，其中，快遞業(yè)務(wù)量完成1219.31萬(wàn)件。19家大型全國性電商和物流快遞企業(yè)陸續落戶(hù)，冷鏈倉儲面積達11.3萬(wàn)平方米。市縣鄉村四級電商服務(wù)全面推開(kāi)，2022年，網(wǎng)上零售額達91.4億元。

　　二、精神文明建設成效明顯

　　全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，需要各族人民堅定信心，團結奮斗，振奮精氣神，匯聚正能量。西藏大力弘揚社會(huì )主義主流價(jià)值，積極傳承和保護民族優(yōu)秀傳統文化，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)真正深入人心，更好滿(mǎn)足各族群眾精神文化生活新期盼。

　　——社會(huì )主流價(jià)值廣為弘揚

　　核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)綿綿用力。西藏堅持用中國特色社會(huì )主義共同理想凝聚力量，印發(fā)《關(guān)于貫徹〈關(guān)于培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的意見(jiàn)〉實(shí)施意見(jiàn)》，把堅持社會(huì )主義核心價(jià)值體系與學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神結合起來(lái)、與貫徹落實(shí)中央重大方針政策和決策部署結合起來(lái)、與推進(jìn)西藏改革發(fā)展穩定的實(shí)踐結合起來(lái)、與各項重大主題宣傳教育活動(dòng)結合起來(lái)，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史、西藏地方與祖國關(guān)系史教育，幫助各族干部群眾樹(shù)立正確的國家觀(guān)、歷史觀(guān)、民族觀(guān)、文化觀(guān)、宗教觀(guān)，為建設社會(huì )主義新西藏注入強大精神動(dòng)力。

　　紅色文化教育發(fā)揚光大。2021年，西藏百萬(wàn)農奴解放紀念館新館建成。全國援藏展覽館、西藏自治區“兩路”精神紀念館、布達拉宮雪城系列展陳館、江孜抗英遺址、拉薩市林周農場(chǎng)紅色遺址、尼木縣革命烈士陵園、波密縣扎木中心縣委紅樓、昌都市革命歷史博物館、江達縣崗托十八軍軍營(yíng)舊址、改則縣進(jìn)藏先遣連紀念館等，命名為西藏自治區愛(ài)國主義教育基地，為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的培育提供了更加豐富的站點(diǎn)基石。

　　——優(yōu)秀傳統文化煥發(fā)活力

　　歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護。西藏現有中國歷史文化名城3座，中國歷史文化名鎮5個(gè)，中國歷史文化名村4個(gè)。80個(gè)村落列入中國傳統村落名錄，29個(gè)村寨獲評中國少數民族特色村寨?，F已調查登記各類(lèi)文物點(diǎn)4468處，各級文物保護單位2373處，其中全國重點(diǎn)文物保護單位70處。布達拉宮歷史建筑群（含布達拉宮、羅布林卡、大昭寺）被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。編制布達拉宮、羅布林卡、大昭寺、帕拉莊園等一批全國重點(diǎn)文物保護單位保護規劃，完成布達拉宮、羅布林卡等重大文物保護工程，實(shí)施文物保護專(zhuān)項監測。完成薩迦寺、桑耶寺等重大文物保護工程，對平措林寺、托林寺、科迦寺等文物建筑和壁畫(huà)持續開(kāi)展保護修復，開(kāi)展同卡寺、查杰瑪大殿、色拉寺等珍貴文物預防性保護項目。2013年起，10萬(wàn)余件各類(lèi)珍貴文物在數字化建檔中得到更加科學(xué)的保護。在阿里噶爾縣故如甲木墓地進(jìn)行的考古挖掘，出土“王侯文鳥(niǎo)獸紋錦”和茶葉，充分證明早在1800多年前西藏西部就已通過(guò)絲綢之路與祖國其他地區建立了密切聯(lián)系。札達縣桑達隆果墓地考古發(fā)掘獲2020年度全國十大考古新發(fā)現。日益豐富的考古發(fā)現展現了中華文明的博大燦爛。

　　藏醫藥得到傳承和創(chuàng )新發(fā)展。2019年，國家投資10億元用于西藏藏醫藥大學(xué)新校區建設，該校累計培養了7000余名藏醫藥專(zhuān)業(yè)人才。截至2022年初，西藏公立藏醫醫療機構達49所，鄉鎮衛生院和村衛生室藏醫藥服務(wù)覆蓋率分別達到94.4%和42.4%。藏醫藥產(chǎn)業(yè)體系基本形成，實(shí)現藏藥生產(chǎn)標準化、規范化、規?；?。先后整理出版300多部藏醫藥古籍文獻，收集珍貴古籍文本600多卷。藏醫藥學(xué)巨著(zhù)《四部醫典》入選世界記憶亞太地區名錄。

　　藏文古籍文獻和非遺得到保護利用。2013年，國家組織實(shí)施《中華大典·藏文卷》重點(diǎn)文化工程，計劃用15年時(shí)間，出版從吐蕃時(shí)期至西藏和平解放前的藏文文獻典籍，這是我國保護和弘揚藏族優(yōu)秀傳統文化的又一個(gè)標志性工程。2012年至2022年，國家和自治區投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金3.25億余元，用于西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、國家級非遺代表性傳承人記錄工作、開(kāi)展傳習活動(dòng)以及保護利用設施建設等?，F有國家級非遺代表性項目106項、國家級非遺代表性傳承人96名，自治區級非遺代表性項目460項、自治區級非遺代表性傳承人522名?！陡袼_（斯）爾》、藏戲、藏醫藥浴法等已列入人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。

　　藏語(yǔ)言文字學(xué)習使用得到依法保障。藏語(yǔ)言文字在衛生、郵政、通訊、交通、金融、科技等領(lǐng)域都得到廣泛使用。公共場(chǎng)所設施、招牌和廣告都可見(jiàn)國家通用語(yǔ)言文字和藏文標識，隨時(shí)可以收聽(tīng)收看國家通用語(yǔ)言文字和藏語(yǔ)文的節目。中小學(xué)校均開(kāi)設國家通用語(yǔ)言文字課程和藏語(yǔ)文課程。截至2022年底，西藏公開(kāi)發(fā)行藏文期刊17種、藏文報紙11種，累計出版藏文圖書(shū)7959種、4501.3萬(wàn)冊。2015年，國家標準《信息技術(shù)　藏文詞匯》正式發(fā)布。全國藏語(yǔ)術(shù)語(yǔ)標準化工作委員會(huì )于2018年發(fā)布《黨的十八大以來(lái)審定的藏語(yǔ)新詞術(shù)語(yǔ)》，包含藏語(yǔ)新詞術(shù)語(yǔ)近1500條；2022年發(fā)布《黨的十九大以來(lái)藏語(yǔ)新詞術(shù)語(yǔ)（漢藏對照）》，包含藏語(yǔ)新詞術(shù)語(yǔ)2200條。

　　——公共文化事業(yè)蓬勃發(fā)展

　　公共文化服務(wù)體系日趨完善?；窘ǔ勺灾螀^、市（地）、縣（區）、鄉（鎮）、村（居）五級公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現市（地）有圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館、博物館，縣（區）有綜合文化活動(dòng)中心，鄉（鎮）有綜合文化活動(dòng)站，村（居）有文化活動(dòng)室。西藏現有10個(gè)專(zhuān)業(yè)文藝院團、76個(gè)縣區藝術(shù)團、153個(gè)民間藏戲隊、395個(gè)鄉鎮文藝演出隊和5492個(gè)建制村文藝演出隊，專(zhuān)兼職文藝演出人員超過(guò)10萬(wàn)人。西藏農村電影放映全面實(shí)現數字化，全區478套數字電影放映設備，每年放映6.3萬(wàn)余場(chǎng)電影。建成6263個(gè)縣鄉村三級新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）。開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統文化進(jìn)基層活動(dòng)，提升基層文化設施服務(wù)功能，建強100個(gè)村級群眾性文化示范陣地。

　　文化藝術(shù)創(chuàng )作繁榮發(fā)展。推出歌舞晚會(huì )《共產(chǎn)黨來(lái)了苦變甜》《祖國·扎西德勒》《西藏兒女心向黨》，話(huà)劇《共同家園》《八廓街北院》，藏戲《次仁拉姆》《藏香情》，歌舞劇《天邊格?；ā返纫淮笈鷪允刂腥A文化立場(chǎng)、彰顯時(shí)代精神、體現西藏特色、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀文藝作品。話(huà)劇《不準出生的人》、歌舞晚會(huì )《西藏兒女心向黨》、舞蹈《歡騰的高原》、廣場(chǎng)舞《奮進(jìn)新時(shí)代》、少兒藏戲《喜迎新春》先后在全國獲獎。

　　體育事業(yè)快速發(fā)展。各類(lèi)群眾性體育賽事活動(dòng)豐富多彩，民族傳統體育得到傳承發(fā)展，山地戶(hù)外運動(dòng)廣泛開(kāi)展。競技體育水平逐步提高，“十三五”期間獲得國際國內賽事獎牌231枚。2018年雅加達亞運會(huì )，運動(dòng)員多布杰奪得男子馬拉松賽銅牌，創(chuàng )造了我國男子馬拉松亞運會(huì )最好成績(jì)。2020年洛桑冬青奧會(huì )，索朗曲珍在滑雪登山女子個(gè)人越野賽和短距離賽兩個(gè)項目上創(chuàng )造了我國歷史最好成績(jì)。2021年第十四屆全國運動(dòng)會(huì )，西藏代表團共取得3金1銀2銅的好成績(jì)。2022年北京冬奧會(huì )，西藏兩名運動(dòng)員取得參賽資格，實(shí)現了西藏競技體育新突破。

　　廣播影視出版事業(yè)發(fā)展壯大。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到99.41%、99.56%。創(chuàng )作電影《布德之路》《我的喜馬拉雅》《七十七天》《寧都啦》，電視劇《呀啦索　幸福家園》，紀錄片《你好！新西藏》《西藏　我們的故事》《黨的光輝照邊疆》等優(yōu)秀影視作品。截至2022年底，共有數字影院74家，銀幕191塊，2022年電影票房達3722.87萬(wàn)元，觀(guān)影人次87.97萬(wàn)。建好用好市地、縣區融媒體中心，建設推廣使用自治區級融媒體平臺“珠峰云”。積極創(chuàng )作播出中華優(yōu)秀文化紀錄片，制作譯制民族語(yǔ)言廣播節目時(shí)長(cháng)超15000小時(shí)，每年制作譯制民族語(yǔ)言電影80部以上，制作譯制民族語(yǔ)言電視節目時(shí)長(cháng)達7300小時(shí)?，F有各類(lèi)印刷企業(yè)40家，各類(lèi)出版發(fā)行單位219家，出版期刊231.73萬(wàn)冊、圖書(shū)270.7萬(wàn)冊，出版物銷(xiāo)售總額12.93億元，建成5400多個(gè)農家書(shū)屋和1700多個(gè)寺廟書(shū)屋，有力推動(dòng)新聞出版繁榮發(fā)展，不斷豐富農牧民群眾的科學(xué)文化知識。

　　——文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

　　文化市場(chǎng)活躍興盛。制定實(shí)施《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)文化和旅游深度融合加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，出臺招商引資優(yōu)惠政策，對在藏注冊的各類(lèi)文化企業(yè)在金融稅收等各方面提供支撐政策，各類(lèi)獎勵資金、扶持資金持續發(fā)力。截至2022年底，各類(lèi)文化企業(yè)達8000余家，從業(yè)人員超7萬(wàn)人，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達63.29億元，擁有四級文化產(chǎn)業(yè)示范園區（基地）344家。7家關(guān)聯(lián)企業(yè)上榜“2021西藏自治區百強民營(yíng)企業(yè)”，4家關(guān)聯(lián)企業(yè)上榜“2021西藏自治區民營(yíng)企業(yè)就業(yè)20強”，1家民營(yíng)文化企業(yè)4次榮獲“全國文化企業(yè)30強”提名企業(yè)。

　　重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)順利?！笆濉逼陂g，91個(gè)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目順利實(shí)施，總投資近500億元?！拔鞑貙氊悺蔽幕娚唐脚_、西藏文化旅游創(chuàng )意園區、西藏出版文化產(chǎn)業(yè)園、中國西藏珠峰文化旅游創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區等平臺相繼建成。藏文化大型史詩(shī)劇《文成公主》及舞臺劇《金城公主》等一大批特色文化項目走向市場(chǎng)。植根于西藏文化沃土、具有濃郁民族特色和時(shí)代氣息的動(dòng)漫、影視、唐卡等文化產(chǎn)品市場(chǎng)反響良好。

　　三、民族宗教工作扎實(shí)推進(jìn)

　　鑄牢中華民族共同體意識，是新時(shí)代黨的民族工作的主線(xiàn)，也是西藏工作的戰略性任務(wù)。西藏堅持鑄牢中華民族共同體意識，推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展，平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系日益鞏固。西藏依法管理宗教事務(wù)，宗教信仰自由得到充分保障，宗教領(lǐng)域持續和諧穩定，宗教與社會(huì )主義社會(huì )更相適應。

　　——中華民族共同體意識不斷鑄牢

　　中華民族共有精神家園加快構筑。西藏編寫(xiě)出版鑄牢中華民族共同體意識系列讀本等民族團結進(jìn)步教材和讀本，打造“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結”交流平臺，開(kāi)展“中華民族一家親、同心共筑中國夢(mèng)”主題宣傳教育，引導各族人民牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。圍繞“西藏百萬(wàn)農奴解放紀念日”“西藏和平解放紀念日”“民族團結進(jìn)步宣傳活動(dòng)月”等時(shí)間節點(diǎn)，在各級黨政機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、城鄉社區等廣泛開(kāi)展民族團結進(jìn)步知識競賽、文藝表演等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的活動(dòng)。深化中華民族視覺(jué)形象塑造，建成中華文化主題公園，讓中華文化始終成為西藏各民族人心凝聚、團結奮進(jìn)的強大精神紐帶。

　　各民族交往交流交融更加緊密。因地制宜構建互嵌式社區，各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂(lè )的格局已然形成，涌現出拉薩市河壩林社區等一批漢族、藏族、回族、蒙古族等多民族和諧街道（社區、家庭）典型。日喀則市仁布縣切娃鄉普納村59戶(hù)村民來(lái)自不同地區不同民族，村民們自發(fā)將民族團結寫(xiě)入村規民約，約定每年召開(kāi)民族團結座談會(huì )，凝心聚力共謀發(fā)展。促進(jìn)各族學(xué)生共同學(xué)習、共同進(jìn)步。在17個(gè)援藏省市建立西藏高校畢業(yè)生區外就業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò )站，支持幫助畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)率連續多年保持在95%以上。鼓勵支持區外種養大戶(hù)、致富能手和涉農企業(yè)到西藏創(chuàng )業(yè)興業(yè)。西藏處處呈現出各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的生動(dòng)局面。

　　——民族團結進(jìn)步持續鞏固

　　民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作切實(shí)開(kāi)展。廣泛開(kāi)展民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建，大力推進(jìn)各民族交往交流交融，推進(jìn)民族團結市縣行活動(dòng)。2020年，頒布《西藏自治區民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建條例》；2021年，出臺《西藏自治區民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建規劃（2021－2025年）》。西藏先后有140個(gè)集體、189名個(gè)人受到國務(wù)院表彰，榮獲全國民族團結進(jìn)步模范集體（個(gè)人）稱(chēng)號。拉薩等7地（市）均成功創(chuàng )建成為全國民族團結進(jìn)步示范市?！懊褡鍒F結杰出貢獻者”國家榮譽(yù)稱(chēng)號獲得者熱地的事跡廣為傳頌，全社會(huì )掀起向“時(shí)代楷?！弊扛?、央宗姐妹學(xué)習的熱潮，爭當民族團結進(jìn)步模范。

　　反滲透反顛覆反分裂斗爭不斷深入。西藏根據維護國家安全的總要求和自身實(shí)際，堅持依法治藏原則，緊緊依靠各族群眾，牢牢把握反分裂斗爭主動(dòng)權，深入揭批達賴(lài)集團的反動(dòng)本質(zhì)，堅決抵制、嚴厲打擊各種分裂破壞活動(dòng)?！皥F結穩定是福，分裂動(dòng)亂是禍”的觀(guān)念深入人心，各族群眾維護祖國統一、維護國家主權、維護民族團結的態(tài)度日益堅決。

　　——宗教信仰自由充分保障

　　宗教活動(dòng)有序開(kāi)展。西藏現有藏傳佛教宗教活動(dòng)場(chǎng)所1700多處，僧尼約4.6萬(wàn)人；清真寺4座，世居穆斯林群眾約1.2萬(wàn)人；天主教堂1座，信徒700余人。雪頓節、燃燈節、薩嘎達瓦、轉山轉湖等1700多項宗教民俗活動(dòng)既保存歷史的儀禮傳統和莊嚴，也加入現代的文化體驗和活力?；罘疝D世傳承方式得到國家和西藏各級政府的承認和尊重。2007年，國家頒布《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》，就藏傳佛教活佛轉世應堅持的原則、應具備的條件、應履行的申請報批程序等作出詳細規定，也明確了包括達賴(lài)、班禪等大活佛轉世必須遵循的國內尋訪(fǎng)、金瓶掣簽、中央政府批準原則，保障依法有序開(kāi)展活佛轉世事宜。2016年，“藏傳佛教活佛查詢(xún)系統”上線(xiàn)。截至2022年底，已有93位新轉世活佛得到批準認定。

　　寺廟公共服務(wù)有效保障。從2015年開(kāi)始，積極推進(jìn)寺廟衛生室建設、僧醫培養工作，完善寺廟僧尼社會(huì )保障體系，逐年提高寺廟僧尼社會(huì )保障待遇，積極提供社會(huì )公共服務(wù)。政府每年補貼2600多萬(wàn)元，實(shí)現在編僧尼醫保、養老保險、低保、意外傷害險和健康體檢的全覆蓋。大力改善寺廟基礎設施，絕大部分寺廟實(shí)現通路、通訊、通電、通水、通廣播電視，廣大僧尼的學(xué)習生活條件越來(lái)越現代化。

　　——藏傳佛教活動(dòng)健康有序

　　依法管理宗教事務(wù)穩步推進(jìn)。西藏全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導藏傳佛教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，加快推進(jìn)宗教事務(wù)管理法治化、規范化、制度化建設。先后頒布實(shí)施《西藏自治區實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》《西藏自治區大型宗教活動(dòng)管理辦法》《西藏自治區〈藏傳佛教活佛轉世管理辦法〉實(shí)施細則》等規范性文件，依法保障宗教界合法權益，維護宗教領(lǐng)域正常秩序，妥善處理涉及宗教的各類(lèi)矛盾和糾紛，依法加強和改進(jìn)寺廟管理，促進(jìn)宗教和諧。

　　藏傳佛教研究與人才培養不斷加強。支持宗教團體結合西藏實(shí)際，引導宗教界人士增強依法依規開(kāi)展宗教活動(dòng)的自覺(jué)性，推動(dòng)藏傳佛教界內部管理規范化、制度化、現代化。按照傳統教育與現代教育相契合、傳統學(xué)位與現代學(xué)銜相銜接，規范“三級學(xué)銜”制度，培養愛(ài)國愛(ài)教、學(xué)問(wèn)精深的現代僧才。截至2022年底，已有164名學(xué)經(jīng)僧人獲得格西“拉讓巴”學(xué)位，273名僧人獲得藏傳佛教最高學(xué)銜“拓然巴”學(xué)位。2016年至2022年，中國佛教協(xié)會(huì )西藏分會(huì )每年舉辦藏傳佛教講經(jīng)闡釋交流會(huì )，中國藏學(xué)研究中心每年舉辦藏傳佛教教義闡釋工作研討會(huì )，出版《藏傳佛教教義闡釋?zhuān)ㄔ囍v本）》《藏傳佛教教義闡釋研究文集》等11部成果著(zhù)作，教規教義研究日益精深。

　　四、社會(huì )大局持續安定向好

　　新時(shí)代黨的治藏方略要求，要準確把握西藏工作的階段性特征，提高社會(huì )治理水平，確保國家安全、社會(huì )穩定、人民幸福。西藏堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，不斷完善工作機制、提高治理水平，謀長(cháng)久之策，行固本之舉，社會(huì )大局持續穩定向好，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　——社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步

　　教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。涵蓋學(xué)前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續教育、特殊教育的比較完整的現代教育體系已經(jīng)形成。自2012年秋季學(xué)期開(kāi)始，輟學(xué)問(wèn)題得到歷史性解決，建立起全學(xué)段學(xué)生資助體系，資助范圍覆蓋所有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。2012年至2022年，國家累計投入西藏的教育經(jīng)費達2515.06億元，現有各級各類(lèi)學(xué)校3409所，在校學(xué)生94.4萬(wàn)多人，學(xué)前教育毛入學(xué)率達89.52%，義務(wù)教育鞏固率達97.73%，高中階段毛入學(xué)率達91.07%。第七次全國人口普查數據顯示，西藏每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的由2010年的5507人上升到2020年的11019人，新增勞動(dòng)力人均受教育年限提高至13.1年。

　　住房保障更加完善。深入實(shí)施城鎮保障性安居工程建設和易地搬遷，全力推進(jìn)老舊小區、棚戶(hù)區及農村危房改造，加大公租房供給，實(shí)施城鎮供暖工程，重點(diǎn)推進(jìn)5個(gè)高寒高海拔縣城和邊境縣城集中供暖工作。2016年以來(lái)，累計安排中央財政補助資金17.06億元，完成農牧區建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對象4.36萬(wàn)戶(hù)危房改造，接續實(shí)施動(dòng)態(tài)新增農村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造和農房抗震改造。2022年，城鎮居民和農牧民人均住房建筑面積分別達到44.82平方米和40.18平方米，居住條件顯著(zhù)改善。

　　公共衛生事業(yè)持續壯大。涵蓋基本醫療服務(wù)和婦幼保健、疾病防控、藏醫藥等公共衛生服務(wù)體系全面建立。醫療人才“組團式”支援取得長(cháng)足發(fā)展，援藏省市助力受援地成功創(chuàng )建6家三級甲等醫院，幫帶1165個(gè)醫療團隊、3192名本地醫療人員，填補2219項技術(shù)空白。實(shí)現400多種“大病”不出自治區，2400多種“中病”不出市地，常見(jiàn)“小病”在縣級醫院就能得到及時(shí)治療。孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率分別由20世紀50年代初的5000/10萬(wàn)、430‰，下降到2022年的45.8/10萬(wàn)、7‰，人均預期壽命提高到72.19歲。包蟲(chóng)病、大骨節病等地方病和先天性心臟病、白內障等常見(jiàn)病得到有效控制和消除。近年來(lái)，采取病區改良水質(zhì)、換糧、易地搬遷等綜合防治措施，大骨節病高發(fā)流行態(tài)勢得到有效遏制，54個(gè)病區縣全部達到國家消除標準，2018年至今無(wú)兒童新發(fā)案例。2012年以來(lái)，開(kāi)展先天性心臟病患兒醫療救治工作，已篩查366萬(wàn)多人次，對6246名患者在區內外醫院實(shí)施介入或手術(shù)治療，絕大多數患兒病情得到根治，重獲健康。

　　多層次社會(huì )保障體系基本建成。不斷推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系一體化，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的分類(lèi)分層社會(huì )保障體系。城鎮調查失業(yè)率低于全國平均水平，零就業(yè)家庭持續動(dòng)態(tài)清零。城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制逐步建立，居民基本養老保險待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展同步提高，基本醫療保險參保人數達342.88萬(wàn)人，參保率持續穩定在95%以上，城鄉居民住院產(chǎn)生的合規醫療費用最高報銷(xiāo)比例達到90%以上。持續推進(jìn)藏藥納入國家基本藥物目錄（民族藥）工作，大病專(zhuān)項救治病種擴大到38種，實(shí)現醫保報銷(xiāo)一次性和跨省異地直接結算。

　　——平安西藏建設卓有成效

　　高水平平安建設切實(shí)推進(jìn)。強化社會(huì )面管理，平安縣、平安鄉鎮、平安小區、平安單位、平安寺廟、平安學(xué)校等基層平安創(chuàng )建活動(dòng)持續推進(jìn)，向更高水平綜合治理邁進(jìn)。堅持預防與化解相統一，積極推動(dòng)解決合理訴求和實(shí)際困難，法理情并用推動(dòng)“事心雙解”，培育打造“朗扎”調解室、“雪蓮花”調解室、“鄉賢幫幫忙”等模式，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，為人民群眾安居樂(lè )業(yè)構筑社會(huì )根基。拉薩市7次登上中國最具幸福感城市榜單，西藏各族群眾安全感滿(mǎn)意度指數連續多年保持在99%以上。

　　——治理現代化水平明顯提升

　　社會(huì )治理體系不斷健全。西藏創(chuàng )新社會(huì )治理機制，制定出臺全區市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作聯(lián)系點(diǎn)工作方案、健全完善矛盾糾紛多元化解機制的實(shí)施意見(jiàn)、鄉村治理領(lǐng)域專(zhuān)項整治實(shí)施方案等，立體化、智能化治安防控體系建設不斷推進(jìn)，綜治中心和“智慧城市”“智慧邊防”建設加快推進(jìn)。在城鄉村居、社區廣泛開(kāi)展“雙聯(lián)戶(hù)”服務(wù)管理和“創(chuàng )先爭優(yōu)強基礎惠民生”活動(dòng)，引導群眾廣泛參與社會(huì )治理，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理全覆蓋新格局，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。

　　——固邊興邊工作穩步推進(jìn)

　　興邊富民建設有力推動(dòng)。西藏著(zhù)力創(chuàng )建國家固邊興邊富邊行動(dòng)示范區，堅持固邊和興邊并重，出臺村鎮建設規劃，制定村鎮建設實(shí)施方案，堅持把小康村建設與鄉村振興戰略有機結合，推進(jìn)完善邊境地區基礎設施和公共服務(wù)設施，實(shí)現農牧民群眾就地就近就業(yè)，不斷鑄牢中華民族共同體意識，基本建成設施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的富裕文明村鎮。邊境地區群眾生活大幅改善，自覺(jué)爭做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者，像格?；ㄒ粯釉谘┯蜻呞?。

　　五、生態(tài)安全屏障日益堅實(shí)

　　西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障。保護好西藏生態(tài)環(huán)境，利在千秋、澤被天下。西藏堅持生態(tài)保護第一，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，走綠色可持續發(fā)展之路，著(zhù)力打造全國乃至國際生態(tài)文明高地，美麗西藏建設不斷釋放生態(tài)紅利。

　　——生態(tài)環(huán)境持續保持良好

　　生態(tài)功能區建設有序推進(jìn)。積極推動(dòng)羌塘、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊、高黎貢山、雅魯藏布大峽谷等典型區域納入《國家公園空間布局方案》，西藏自然保護地體系建設進(jìn)入新階段?，F有各級各類(lèi)自然保護區47個(gè)，總面積41.22萬(wàn)平方公里。第三次全國國土調查數據顯示，林地、草地、濕地、水域等生態(tài)功能較強的地類(lèi)增加到108.11萬(wàn)平方公里。設立三江源國家公園（唐北區域），加強了長(cháng)江源區、瀾滄江源區等中國江河源頭的保護與修復。

　　高原生物多樣性逐漸提升。2016年至2022年，完成營(yíng)造林832萬(wàn)畝，實(shí)現森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度雙增長(cháng)。西藏有陸生野生脊椎動(dòng)物1072種，其中雪豹、野牦牛、藏羚羊、黑頸鶴、滇金絲猴等國家一級保護野生動(dòng)物65種，國家二級保護野生動(dòng)物152種，大中型野生動(dòng)物種群數量居全國之首；已記錄維管束植物7504種，其中巨柏、喜馬拉雅紅豆杉等國家一級重點(diǎn)保護野生植物9種，國家二級重點(diǎn)保護野生植物148種。根據全國第二次陸生野生動(dòng)植物資源調查，藏羚羊種群數量由20世紀90年代的7萬(wàn)余只增長(cháng)到30余萬(wàn)只，野牦牛種群數量由20世紀不足1萬(wàn)頭增長(cháng)到2萬(wàn)余頭，黑頸鶴數量由20世紀不足3000只增長(cháng)到1萬(wàn)余只。曾被國際社會(huì )認為已絕種的西藏馬鹿“失而復得”，由發(fā)現時(shí)的200余頭增長(cháng)到800余頭。發(fā)現白頰獼猴等野生動(dòng)物新物種5種、中國新記錄物種5種，發(fā)現野生植物新物種——吉隆毛鱗菊。

　　人居環(huán)境狀況持續改善?！笆濉币詠?lái)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達99%以上，主要城鎮環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持優(yōu)良，7個(gè)市地6項污染物濃度均達到國家二級及以上標準。珠穆朗瑪峰區域環(huán)境空氣質(zhì)量持續保持在優(yōu)良狀態(tài)，達到一級標準。2022年，拉薩市在全國168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中位列第一，林芝市、昌都市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到100%。主要江河、湖泊水質(zhì)整體保持優(yōu)良。金沙江、雅魯藏布江、瀾滄江、怒江干流水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)標準，拉薩河、年楚河、尼洋河等流經(jīng)重要城鎮的河流水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)及以上標準，發(fā)源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質(zhì)達Ⅰ類(lèi)標準。班公錯、羊卓雍錯和納木錯水質(zhì)均為Ⅲ類(lèi)標準。地級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，西藏土壤環(huán)境質(zhì)量狀況處于安全水平，總體維持自然本底狀態(tài)。

　　——生態(tài)保護與經(jīng)濟建設相適宜

　　綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快建設國家清潔能源基地，電力裝機容量中清潔能源比重占到近90%，為國家碳達峰、碳中和貢獻西藏力量。大力發(fā)展高原綠色農牧業(yè)，“三品一標”產(chǎn)品總數達到1014個(gè)。帕里牦牛和亞?wèn)|黑木耳被評為中國百強農產(chǎn)品。加查縣安繞鎮核桃、隆子縣熱榮鄉黑青稞、芒康縣納西民族鄉葡萄獲批“三品一標”產(chǎn)品，品牌效應開(kāi)始凸顯。

　　生態(tài)保育工作成效顯現。推進(jìn)《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃（2008－2030年）》落地，實(shí)施“兩江四河”（雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河）流域綠化、鄉村“四旁”（宅旁、路旁、田旁、水旁）植樹(shù)等項目。加強建設項目的生態(tài)修復和綠色施工。雅魯藏布江上的藏木水電站建設過(guò)程中，通過(guò)修建2.6公里長(cháng)的魚(yú)類(lèi)洄游通道和每年大規模的增殖放流等方式，有力保護了高原珍稀魚(yú)類(lèi)的生存和繁殖。拉日鐵路建設過(guò)程中，選植優(yōu)良樹(shù)種，確保邊坡植草及喬木成活率和固沙防沙，在主要地段為野生動(dòng)物遷徙留出高架通道。拉林鐵路建設過(guò)程中，有效保護黑頸鶴的最大越冬棲息地。

　　——生態(tài)文明高地加快建設

　　生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。落實(shí)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續發(fā)展方案》，施行《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，頒布實(shí)施《西藏自治區國家生態(tài)文明高地建設條例》等政策法規。統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，全面推進(jìn)河湖林草保護責任到人。2017年，西藏全面推行河湖長(cháng)制，實(shí)現河流、湖泊全覆蓋。實(shí)行最嚴格水資源管理制度，建立“河湖長(cháng)+檢察長(cháng)+警長(cháng)”協(xié)作機制，強化水域岸線(xiàn)管控，維護河湖生命健康，實(shí)現河湖功能永續利用。全面推行林長(cháng)制，初步構建起黨委領(lǐng)導、黨政同責、屬地負責、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林草資源保護發(fā)展長(cháng)效機制。不斷加強與周邊省區的合作，2020年，與青海、云南簽訂《跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議》；2021年，與四川、云南、青海、甘肅、新疆和新疆生產(chǎn)建設兵團聯(lián)合制定實(shí)施《關(guān)于建立青藏高原及周邊區域生態(tài)檢察司法保護跨省際區劃協(xié)作機制的意見(jiàn)》，實(shí)現青藏高原協(xié)同保護。不斷完善監測監察考核體系，深化領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)責任審計，在11個(gè)國家級自然保護區設立35個(gè)公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò )室，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟執法能力。

　　科學(xué)考察和技術(shù)攻關(guān)取得突破性進(jìn)展。國家啟動(dòng)第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究，聚焦水、生態(tài)、人類(lèi)活動(dòng)，深入分析青藏高原環(huán)境變化與機理，在國際地球科學(xué)和生命科學(xué)前沿領(lǐng)域產(chǎn)出一批原創(chuàng )性理論成果，對青藏高原的科學(xué)認識達到新的高度。加強青藏高原科學(xué)研究基地平臺建設，建成國家青藏高原科學(xué)數據中心西藏分中心，科考成果為保護青藏高原生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、防控自然災害、促進(jìn)綠色發(fā)展等提供科學(xué)支撐。2012年以來(lái)，持續在氣候變化影響、生物多樣性等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和應用示范研究，產(chǎn)生了一批創(chuàng )新成果。高原典型退化生態(tài)系統修復技術(shù)研究突破退化草地植被恢復關(guān)鍵技術(shù)，獲得10項新技術(shù)新方法新工藝。建成拉薩地球系統多維網(wǎng)生態(tài)保護修復治理示范工程，提出生態(tài)保護修復治理的系統方案。推動(dòng)山水林田湖草沙冰系統治理，查明青藏高原生態(tài)系統變化和碳匯功能，服務(wù)國家生態(tài)安全屏障體系優(yōu)化和碳中和國家目標。建成西藏首家種質(zhì)資源庫，累計入庫保存種質(zhì)資源2047種8458份，為生物多樣性保護提供基礎支撐。研究形成高原固廢生物質(zhì)低碳化能量利用技術(shù)體系，有效降低固廢處理成本約15%，環(huán)境污染減排大于75%，相關(guān)成果已推廣至青海等地，實(shí)現經(jīng)濟效益近3億元。

　　——美麗西藏建設釋放生態(tài)紅利

　　生態(tài)保護機制持續發(fā)力。2018年以來(lái)，累計落實(shí)山水林田湖草沙冰一體化保護修復資金49.33億元。建立覆蓋森林、濕地、草原、水生態(tài)等領(lǐng)域的生態(tài)保護補償機制。各類(lèi)生態(tài)保護補償資金從2012年的37億元，快速增加到2022年的161億元。

　　生態(tài)扶貧向生態(tài)富民轉變。2016年至2022年，年均為群眾提供生態(tài)保護崗位53.77萬(wàn)個(gè)，累計兌現生態(tài)補償資金126.37億元。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和碳匯經(jīng)濟，帶動(dòng)群眾綠色就業(yè)創(chuàng )業(yè)。截至2022年底，家庭民宿（旅館）數量達2377家，鄉村旅游接待游客1274萬(wàn)人次，實(shí)現收入15.87億元，農牧民直接和間接參與鄉村旅游就業(yè)6.4萬(wàn)人次，人均增收4500余元。

　　生態(tài)環(huán)保生活方式蔚然成風(fēng)。人與自然和諧共生、追求可持續發(fā)展的高原生態(tài)文化得到進(jìn)一步激發(fā)。林芝市成功創(chuàng )建國家森林城市。林芝市波密、山南市瓊結、昌都市江達等11個(gè)市縣區成為國家生態(tài)文明建設示范區。林芝市巴宜區、山南市隆子縣、拉薩市柳梧新區達東村入選“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。2016年起，“那曲地區城鎮植樹(shù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與綠化模式示范項目”在那曲示范推廣植樹(shù)200余畝，選育出班公柳、高山柳、云杉、江孜沙棘等多種高抗樹(shù)種，結束了那曲種不活一棵樹(shù)的歷史。許多農牧民從曾經(jīng)的砍樹(shù)人變成種樹(shù)人、護樹(shù)人，豐富的生態(tài)資源成為當地群眾看得見(jiàn)守得住的“幸福不動(dòng)產(chǎn)”。

　　六、民主法治建設不斷加強

　　做好西藏工作，必須厲行法治，加強社會(huì )主義民主建設。西藏始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治藏有機統一；保證人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度在西藏貫徹落實(shí)。西藏政治建設邁出新步伐，有效保障各族人民享有當家作主的權利，極大推動(dòng)各項事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

　　——社會(huì )主義民主建設深入推進(jìn)

　　人民代表大會(huì )制度優(yōu)越性充分體現。黨的十八大以來(lái)，西藏自治區進(jìn)行的兩次換屆選舉中，90%以上的選民參加了縣、鄉直接選舉，有些地方參選率達到100%。人大代表履職盡責的體制機制更加完善，自治區人大建立落實(shí)了人大常委會(huì )組成人員直接聯(lián)系基層人大代表、基層人大代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)系”制度。米林市南伊珞巴民族鄉人大代表達娃秉承“群眾選我當代表，我為群眾辦實(shí)事”理念，與有關(guān)部門(mén)溝通，為昌都三巖搬遷群眾修建溫室大棚、解決群眾入冬吃菜難的問(wèn)題。截至目前，西藏共創(chuàng )建772個(gè)“人大代表之家”，覆蓋所有市（地）、縣（區）、鄉（鎮、街道），部分行政村建有“代表小組”活動(dòng)室，人大閉會(huì )期間代表履職活動(dòng)更加經(jīng)?；?、規范化、制度化。

　　社會(huì )主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢更加彰顯。西藏把協(xié)商民主深深嵌入社會(huì )主義民主政治全過(guò)程，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的作用，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題建真言獻良策。人民政協(xié)吸收民族宗教、黨外知識分子、新的社會(huì )階層等各界、各族人士參加。政協(xié)第十二屆西藏自治區委員會(huì )共有委員440人，其中非中共黨員占比59.3%。74個(gè)縣（區）政協(xié)組織全覆蓋，全區政協(xié)委員超過(guò)8000名，85.7%是少數民族。2013年至2022年，政協(xié)西藏自治區委員會(huì )共收到提案4356件，已全部辦復。政協(xié)推動(dòng)委員認真履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職責。

　　基層民主實(shí)踐廣泛真實(shí)生動(dòng)。西藏社會(huì )主義基層民主實(shí)踐形式不斷豐富，農村建立村民代表會(huì )議制度，城市社區全部建立社區居民代表大會(huì )、社區居委會(huì )等社區組織，為社區居民自治提供了充分的組織保障。2019年，《西藏自治區村務(wù)公開(kāi)辦法》頒布實(shí)施，90%以上的行政村設立村務(wù)公開(kāi)欄，保障群眾的知情權、參與權、決策權、監督權。2015年，出臺《西藏自治區職工代表大會(huì )工作規范（試行）》。迄今全區有基層工會(huì )組織8821個(gè)，工會(huì )會(huì )員60.7萬(wàn)人。企事業(yè)單位職工通過(guò)職工代表大會(huì )等民主管理制度，在重大決策和涉及職工切身利益等重大事項中充分行使民主權利。

　　——民族區域自治制度全面實(shí)施

　　民族區域自治制度進(jìn)一步貫徹落實(shí)。民族區域自治制度賦予自治區在政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化等方面的發(fā)展權利；自治區人大及其常委會(huì )還制定多項全國性法律的實(shí)施辦法，成為國家立法的重要補充。貫徹“收入全留、補助遞增、專(zhuān)項扶持”財政補貼優(yōu)惠政策，把中央關(guān)心、全國支援與自力更生、艱苦奮斗有機結合起來(lái)，合理安排使用地方財政收入。民族區域自治制度在西藏的實(shí)踐不斷深化，具體舉措和實(shí)現形式與時(shí)俱進(jìn)。

　　憲法和法律賦予的權利得到充分行使。西藏自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )主任或副主任由藏族公民擔任，自治區主席由藏族公民擔任。全區42153名四級人大代表中，藏族和其他少數民族占89.2%。第十四屆全國人民代表大會(huì )的西藏代表共有24名，其中藏族和其他少數民族代表16名，占66.7%，門(mén)巴族、珞巴族等人口較少民族也有自己的代表。29名住藏全國政協(xié)委員中，少數民族委員占比86.2%。婦女在各級人大代表、政協(xié)委員中的比例較以往明顯提高。少數民族干部培養使用工作不斷加強，為西藏的全面繁榮穩定和發(fā)展進(jìn)步作出重要貢獻。

　　——依法治藏工作取得重大進(jìn)展

　　法規體系建設長(cháng)足發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，西藏踐行“治國必治邊、治邊先穩藏”的戰略思想，制定實(shí)施一批地方性法規、政府規章和規范性文件，建立科學(xué)完備的法規體系，加強法治政府和法治社會(huì )一體化建設，實(shí)現對自治區各項事務(wù)治理的制度化、規范化、程序化。截至2022年底，自治區人大及其常委會(huì )先后制定實(shí)施160件地方性法規和具有法規性質(zhì)的決議、決定，確保穩定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事及涉及社會(huì )管理、民生福祉等各類(lèi)事項都能在法治軌道上運行。自治區人大及其常委會(huì )從地方實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，立足重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，先后制定并頒布實(shí)施《西藏自治區民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建條例》《西藏自治區國家生態(tài)文明高地建設條例》。從2021年開(kāi)始，西藏所有設區的市都擁有地方立法權。地方立法主體的擴大和地方立法體制的完善，為西藏社會(huì )的穩定繁榮提供了法治保障。

　　法治政府建設邁出新步伐。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定出臺《西藏自治區優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案》《西藏自治區推進(jìn)西南五省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作實(shí)施方案》。強化權力制約監督，出臺《西藏自治區行政執法監督條例》《西藏自治區規范行政執法裁量權規定》《西藏自治區重大行政決策程序暫行規定》等地方性法規、政府規章和規范性文件。依法公開(kāi)政務(wù)信息，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”扎實(shí)推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率顯著(zhù)提升，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，方便群眾辦事。

　　法治社會(huì )建設實(shí)現新突破。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》，公共法律服務(wù)體系向縱深推進(jìn)，縣級以上司法行政機關(guān)全部掛牌運行公共法律服務(wù)實(shí)體平臺，逐步向社區基層面延伸。僅2021年，西藏法律援助機構共組織提供法律咨詢(xún)2.73萬(wàn)余人次，辦理法律援助案件7626件，為受援人挽回經(jīng)濟損失9847萬(wàn)元。出臺《西藏自治區法治宣傳教育條例》，深入開(kāi)展以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系宣傳教育，切實(shí)加強鄉村法治文化陣地、校園法治文化陣地及宗教活動(dòng)場(chǎng)所法治文化陣地建設，分區分類(lèi)營(yíng)造濃厚的法治氛圍。大力實(shí)施鄉村“法律明白人”培養工程，建立村居法律服務(wù)微信群，實(shí)現村居法律顧問(wèn)全覆蓋。堅持送法下鄉，深入開(kāi)展以案釋法和全國民主法治示范村（社區）創(chuàng )建等工作，引導帶動(dòng)更多群眾尊法學(xué)法守法用法。

　　結束語(yǔ)

　　偉岸的喜馬拉雅山，見(jiàn)證西藏和平解放以來(lái)的滄桑巨變；奔騰的雅魯藏布江，奏響新時(shí)代西藏發(fā)展進(jìn)步的恢弘樂(lè )章。黨的十八大以來(lái)，西藏步入發(fā)展最好、變化最大、群眾得實(shí)惠最多的歷史時(shí)期。西藏經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步是中國建設發(fā)展輝煌成就的一個(gè)典型縮影，是中國式現代化在世界屋脊創(chuàng )造的人類(lèi)發(fā)展奇跡。

　　實(shí)踐充分證明，只有全面深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，堅持所有發(fā)展都要賦予民族團結進(jìn)步的意義，都要賦予維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，抓好穩定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，才能確保西藏長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

　　黨的二十大報告提出，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。這為新時(shí)代西藏工作樹(shù)立了新航標，將鼓舞激勵西藏各族人民以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，堅定不移走中國特色解決民族問(wèn)題的正確道路，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全面推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)，繼續譜寫(xiě)西藏長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的絢爛華章。