“踐悟方法論”專(zhuān)題

　　【學(xué)習金句】

　　要全面貫徹網(wǎng)絡(luò )強國戰略，把數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府數字化、智能化運行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

　　——2022年04月19日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第二十五次會(huì )議強調

　　【實(shí)踐分享】

　　高新技術(shù)盤(pán)活生態(tài)資源

　　2018年4月25日，習近平總書(shū)記考察湖南岳陽(yáng)，囑咐“守護好一江碧水”。岳陽(yáng)市君山區牢記囑托，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，引入高新技術(shù)盤(pán)活生態(tài)資源，采用先進(jìn)的遙感圖像分析、無(wú)人機激光測繪、土壤采集分析等技術(shù)手段，通過(guò)數字建模的方式精準測算了君山濕地的碳匯量。在實(shí)現碳匯交易的同時(shí)，也重視濕地的生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟效益的雙重目標，實(shí)現生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益共贏(yíng)。

　　數字技術(shù)架起干群連心橋

　　河南省安陽(yáng)市內黃縣因地制宜、獨辟蹊徑，緊密?chē)@群眾關(guān)切“怎么辦”、基層力量“怎么用”、下沉監督“怎么做”的關(guān)鍵問(wèn)題，以紀檢監察力量下沉為工作抓手，以做實(shí)基層最初服務(wù)節點(diǎn)和最小服務(wù)節點(diǎn)為關(guān)鍵切口，以信息技術(shù)創(chuàng )新賦能為前提基礎，創(chuàng )建民聲監督服務(wù)微信群，輻射全縣86萬(wàn)人口，讓黨群干群交流互動(dòng)更加暢通，探索出了一條適合中部地區、以數智技術(shù)創(chuàng )新賦能鄉村基層治理的新路、好路。

　　一張“圖”賦能一座城

　　在山西平定，一系列“智慧”舉措真正實(shí)現了數字化為縣域社會(huì )治理賦能。一方面，結合多元化的信息采集途徑，平定縣實(shí)現了一張圖監管城市管理各行業(yè)態(tài)勢，有效提升了城市精準化感知能力以及突發(fā)案情響應速度。另一方面，通過(guò)平臺的可視化調度、視頻監控等系統，平定縣打造了一支“呼得通、看得見(jiàn)、調得動(dòng)”的執法隊伍，基本實(shí)現城市治理云圖一圖全監管，切實(shí)提升了人民群眾對城市管理的滿(mǎn)意度。

　　【專(zhuān)家解讀】

　　作者：電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授張會(huì )平

　　數字政府建設已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要舉措。隨著(zhù)公共事務(wù)治理日益跨越原有條塊部門(mén)的邊界，運用系統思維、加強條塊協(xié)同成為數字政府建設的重要方向。

　　數字政府建設是一項系統性工程。根據我國實(shí)際情況，應重點(diǎn)加強國家布局和省級統籌、分板塊自上而下統籌聯(lián)動(dòng)、分區域根據實(shí)際整體統籌、“硬”和“軟”區分部署以及制度化“多地復用”創(chuàng )新，實(shí)現數據有序流動(dòng)下的條塊相互促進(jìn)、相互支撐，全面提升數字政府建設成效。

　　加強國家布局和省級統籌

　　按照我國政府職能的縱向劃分，國家和省級層面的數字政府建設應發(fā)揮統籌協(xié)調作用。在國家布局方面，首先在戰略目標與發(fā)展政策制定時(shí)應系統布局經(jīng)濟調節、社會(huì )治理等條塊協(xié)同水平較弱的領(lǐng)域，并統籌協(xié)調與解決部委之間、省級層面與部委之間以及不同省份之間數據流動(dòng)與條塊協(xié)同障礙；其次要建立健全相關(guān)法律法規，加快構建數據基礎制度體系，重點(diǎn)聚焦收益分配制度、安全治理制度等內容，為各地開(kāi)展數據治理實(shí)踐提供規范化依據。在省級統籌方面，首先要加強對上承接，省級政府應在所轄區域內對接并落實(shí)國家層面的系統布局，同時(shí)基于區域資源與優(yōu)勢等現實(shí)條件，制定本轄區相應政策并統籌推進(jìn)數據驅動(dòng)數字政府建設條塊協(xié)同；其次要加強對下指導，統籌省內各層級之間的數據流動(dòng)與條塊協(xié)同，并協(xié)調轄區財政資源、技術(shù)資源的配置。

　　分板塊自上而下統籌聯(lián)動(dòng)

　　國家、省級政府在自上而下統籌聯(lián)動(dòng)時(shí)，需要組建專(zhuān)門(mén)的數據管理機構來(lái)提供組織保障。例如，在經(jīng)濟調節板塊，涉及財政管理、審計監督、稅務(wù)管理、金融監管等眾多業(yè)務(wù)，應將財政、審計、稅務(wù)、統計、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)統籌起來(lái)，并加強經(jīng)濟數據整合與匯聚，強化經(jīng)濟運行大數據監測分析，實(shí)現經(jīng)濟調節的精準科學(xué)；在市場(chǎng)監管板塊，應加強市場(chǎng)監管相關(guān)部門(mén)的數據共享，鼓勵跨部門(mén)與跨層級監管聯(lián)動(dòng)響應、行業(yè)主管部門(mén)與綜合監管部門(mén)協(xié)同合作，實(shí)現市場(chǎng)監管的公平公正；在公共服務(wù)板塊，應將教育、衛健、人社、民政、行政審批等相關(guān)部門(mén)統籌起來(lái)并推動(dòng)數據共享，打造一體化公共服務(wù)數字化平臺，實(shí)現公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)普惠。

　　分區域根據實(shí)際整體統籌

　　一方面，不同區域在數據驅動(dòng)數字政府建設方面積累了不同經(jīng)驗且優(yōu)勢各異，分區域整體統籌能夠實(shí)現區域優(yōu)勢互補與協(xié)同發(fā)展；另一方面，不同區域推進(jìn)水平差異較大，分區域整體統籌能夠縮小差距、促進(jìn)區域發(fā)展平衡。首先，可以在東部地區與中西部地區之間整體統籌。總體而言，東部地區的數據驅動(dòng)數字政府建設水平整體高于中西部地區，為此要加大中西部地區數字政府建設投入力度、加快推動(dòng)“東數西算”工程落地實(shí)施等，縮小東部地區與中西部地區的數字化差距。其次，可以在毗鄰城市或省際之間整體統籌。例如，四川省與重慶市在川渝通辦的區域協(xié)同邏輯下推動(dòng)兩地數字政府建設條塊協(xié)同，支持區域政府數據共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)同和應用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)。最后，可以在省域內部之間整體統籌。省級政府應加強對省內經(jīng)濟落后地區的數字化工程兜底工作，如將該地區的數字化平臺放在省級層面統一搭建等。

　　“硬”和“軟”區分部署

　　“硬”是指電腦、機房、視頻會(huì )議設備、指揮大廳與電子大屏等滿(mǎn)足數字化辦公的硬件；“軟”是指用于政務(wù)數字化運行的平臺和系統，具體包括數據中臺、數據交換共享平臺、視頻會(huì )議系統、在線(xiàn)辦公系統、經(jīng)濟監測數字化平臺、市場(chǎng)監管數字化協(xié)同平臺等。各個(gè)層級在實(shí)際工作開(kāi)展中，對硬件和軟件的建設能力和應用需求是有所差異的，應依據不同層級區分部署。一方面，平臺或系統可在省市層級統一部署。平臺或系統建設需要投入大量資金且對技術(shù)要求較高，市以下層級一般難以支撐平臺建設和后期運營(yíng)維護，應樹(shù)立平臺簡(jiǎn)約觀(guān)，市以下層級可以對接使用省市統一部署的平臺或系統。如省內各地方實(shí)際情況差異較大時(shí)，可重點(diǎn)在市級層面進(jìn)行個(gè)性化部署。另一方面，硬件設備也應在各個(gè)層級根據需要部署，避免資源閑置、效率低下或者重復建設。

　　制度化“多地復用”創(chuàng )新

　　部分地區在推進(jìn)數據驅動(dòng)數字政府建設條塊協(xié)同方面成效突出，應以制度為抓手推進(jìn)區域之間經(jīng)驗借鑒，實(shí)現“一地創(chuàng )新、多地復用”。一方面，制度化推進(jìn)省內“多地復用”創(chuàng )新。省級政府應積極開(kāi)展數據驅動(dòng)數字政府建設條塊協(xié)同的試點(diǎn)工作，打造示范樣板，將具有代表性的試點(diǎn)項目在全省復制推廣。另一方面，制度化推進(jìn)跨省“多地復用”創(chuàng )新。跨省“多地復用”創(chuàng )新需要國家層面予以統籌，除了開(kāi)展試點(diǎn)示范，國家層面也可以通過(guò)獎勵推薦、自主申報等方式收集各領(lǐng)域數據驅動(dòng)數字政府建設條塊協(xié)同的典型案例，將各領(lǐng)域經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗行之有效的先進(jìn)做法及時(shí)上升為制度或標準，在全國范圍推廣。例如，浙江“最多跑一次”的改革經(jīng)驗在國家數字政府建設相關(guān)政策與政府工作報告中頻繁被提及，其創(chuàng )新舉措不僅在全省范圍內鋪開(kāi)，并且對其他省份也產(chǎn)生了重要示范效應，是“多地復用”創(chuàng )新的典型案例。