編者按：習近平總書(shū)記強調，“推進(jìn)中國式現代化是一個(gè)系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好頂層設計與實(shí)踐探索、戰略與策略、守正與創(chuàng )新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開(kāi)放等一系列重大關(guān)系。”這六組重大關(guān)系既辯證統一又一脈相承，既著(zhù)眼長(cháng)遠又腳踏實(shí)地，充分體現了馬克思主義唯物辯證的思想方法，是我們黨對推進(jìn)中國式現代化認識的進(jìn)一步深化。中國式現代化的成功實(shí)踐，深刻改變著(zhù)中國，也深刻影響著(zhù)世界。為了幫助廣大網(wǎng)友深刻理解這六組重大關(guān)系，在中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò )傳播局指導和中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì )支持下，中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心、中央黨校（國家行政學(xué)院）國家高端智庫與光明網(wǎng)聯(lián)合推出“理響中國·實(shí)踐新論|黨校公開(kāi)課第九季”專(zhuān)題視頻。6位黨校教師結合自身經(jīng)歷，以深入淺出的講述、鮮活生動(dòng)的案例，系統闡釋中國式現代化的方法遵循。

　　本期由中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì )主義教研部劉晨光，解讀“如何處理頂層設計與實(shí)踐探索的關(guān)系”。

　　【文字實(shí)錄】

　　推進(jìn)中國式現代化是一個(gè)系統工程，需要處理好頂層設計與實(shí)踐探索的關(guān)系。所謂“頂層設計”原來(lái)是工程學(xué)概念，指的是自頂向下的設計，也就是先設計總體，再設計局部，最后設計細節，是一個(gè)從總到分、從粗到細的過(guò)程。在黨的報告文件中使用“頂層設計”一詞，主要是指設計總體框架，不再包括局部和細節。所謂“實(shí)踐探索”，就是通過(guò)有代表性的基層試點(diǎn)，去摸清情況，探索規律。用大家更熟悉的話(huà)來(lái)講，就是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。

　　頂層設計與實(shí)踐探索都很重要。這就像蓋房子，沒(méi)有施工圖固然是萬(wàn)萬(wàn)不行的，但施工圖也并非萬(wàn)能的。在施工的過(guò)程中，可能產(chǎn)生始料未及的情況，需要根據新的情況進(jìn)行新的設計。也正是在施工的過(guò)程中，建筑師可能產(chǎn)生新的靈感，可以進(jìn)行新的創(chuàng )造。關(guān)鍵在于，不能把頂層設計與實(shí)踐探索割裂開(kāi)來(lái)，而要把二者結合起來(lái)。正確處理頂層設計與實(shí)踐探索的關(guān)系，核心要義就是要實(shí)現自上而下的頂層設計與自下而上的實(shí)踐探索的上下結合、良性互動(dòng)、有機統一。

　　習近平總書(shū)記強調：“摸著(zhù)石頭過(guò)河和加強頂層設計是辯證統一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強頂層設計的前提下進(jìn)行，加強頂層設計要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎上來(lái)謀劃。” 《周易·泰卦·彖傳》有言：“天地交而萬(wàn)物通也，上下交而其志同也！”上下交通，方為吉利。

　　習近平總書(shū)記在福建省工作時(shí)，曾主持推動(dòng)林權制度改革，就是基于當時(shí)福建省武平縣的實(shí)踐探索，同時(shí)也離不開(kāi)他在福建地方工作時(shí)，對林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的深入了解，對林權制度實(shí)際情況的深刻認識。后來(lái)，正是基于福建省林權制度改革的實(shí)踐探索，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》。

　　可見(jiàn)，頂層設計與實(shí)踐探索也是相對而言。福建省的林權制度改革，相對福建地方市縣而言是頂層設計，相對全國層面而言又是實(shí)踐探索。所以說(shuō)，實(shí)現頂層設計與實(shí)踐探索的結合，關(guān)鍵是要實(shí)現上下各個(gè)層面的良性互動(dòng)。我們既需要在頂層設計的指導下推進(jìn)實(shí)踐發(fā)展，又要在實(shí)踐探索的基礎上完善頂層設計，使其更加科學(xué)合理，更加符合我國發(fā)展的具體實(shí)際。

　　習近平總書(shū)記強調，進(jìn)行頂層設計，需要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，使制定的規劃和政策體系體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性，做到遠近結合、上下貫通、內容協(xié)調。中國式現代化，就是在世界現代化的一般歷史進(jìn)程中推進(jìn)的，就是在滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要的基礎上發(fā)展的，就是扎根中國大地、從中國自己的土壤中生長(cháng)出來(lái)的。

　　深圳，原來(lái)只是一個(gè)小漁村，之所以能夠成長(cháng)為一座國際知名的大都市，正是因為設立經(jīng)濟特區這一舉措，“體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性”。義烏，作為國際知名的小商品市場(chǎng)，不僅是浙江的義烏、中國的義烏，也是世界的義烏，正是源于當初的政策設計使義烏揚長(cháng)避短，找準定位，釋放活力，并且具有穩定性、持續性，既精神一貫，又與時(shí)俱進(jìn)。

　　推進(jìn)中國式現代化，要勇于進(jìn)行實(shí)踐探索。實(shí)際改革過(guò)程中，有兩個(gè)問(wèn)題比較常見(jiàn)。一個(gè)問(wèn)題是：上級沒(méi)有文件，基層能探索嗎？回答是肯定的。頂層設計要在實(shí)踐探索的基礎上進(jìn)行，正是因為沒(méi)有文件，更應該鼓勵、引導、支持基層，探索更多原創(chuàng )性、差異化的改革，及時(shí)總結和推廣基層探索創(chuàng )新的好經(jīng)驗好做法。還有一個(gè)問(wèn)題是：上級已有文件，基層能探索嗎？回答同樣是肯定的。頂層設計出臺的文件一般只是進(jìn)行總體性、框架性的設計，不應該面面俱到，也不可能面面俱到，而是需要給基層的實(shí)踐探索留下一定的自由合理空間，以便基層從本地實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮創(chuàng )造性執行能力，更好地落實(shí)文件精神。因此，要使中央通過(guò)的改革方案落地生根，也必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。

　　我們國家這么大，人口這么多，各地實(shí)際情況千差萬(wàn)別，就是一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣里面也充滿(mǎn)差異。各地基層，一方面要充分領(lǐng)會(huì )中央精神，對接中央和上級的頂層設計，另一方面也要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制定適合本地的具體方案。

　　在推進(jìn)中國式現代化的實(shí)踐中，把頂層設計與實(shí)踐探索相結合并不容易。在遇到這樣那樣的疑惑或困難時(shí)，關(guān)鍵是要找準結合點(diǎn)，也就是要堅持以人民為中心的價(jià)值取向，堅持造福人民的政績(jì)觀(guān)。這樣才能心中有定力，眼前有方向。

　　堅持以人民為中心，就要問(wèn)需于民，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。堅持以人民為中心，就要問(wèn)計于民，要把人民群眾當主角，當改革的主體，讓人民參與到改革實(shí)踐中來(lái)。堅持以人民為中心，還要堅持改革成不成功，多大程度上成功，須由人民來(lái)評判，要把改革舉措放到實(shí)踐中去檢驗，讓群眾來(lái)打分，看改革是否促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是否促進(jìn)社會(huì )公平正義，是否給人民群眾帶來(lái)獲得感。

　　把頂層設計與實(shí)踐探索相結合，不僅是全面深化改革的重要方法論，也是推進(jìn)中國式現代化的重要方法論。只有把自上而下的頂層設計與自下而上的實(shí)踐探索統一起來(lái)，上下交通、良性互動(dòng)，才能創(chuàng )造出鳶飛戾天、魚(yú)躍于淵的生動(dòng)活潑局面。

　　出品人：林振義 楊谷

　　總策劃：陳遠章 陳建棟

　　總監制：黃偉 吳叢叢

　　策劃：朱培蕾 蔣正翔 施墨

　　監制：張晞 李澍

　　統籌：秦真英 韓丹 桑熙 陳航 馬建祖

　　編導：路天悅 臧穎

　　中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò )傳播局指導

　　中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì )支持

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心、中央黨校（國家行政學(xué)院）國家高端智庫、光明網(wǎng)聯(lián)合出品