涼山州金陽縣“8·21”山洪災害

　　調(diào)查評估報告公布

　　2023年8月21日凌晨，涼山州金陽縣蘆稿林河流域受上游短時強降雨影響暴發(fā)山洪泥石流災害，位于蘆稿林河下游的蜀道投資集團有限責任公司所屬四川公路橋梁建設集團有限公司G4216線金陽至寧南段高速公路JN1項目經(jīng)理部（以下簡稱JN1項目部）鋼筋加工場施工人員駐地被沖毀，造成6人死亡、46人失聯(lián)、21人受傷。日前，四川省政府常務會議審議通過涼山州金陽縣“8·21”山洪災害調(diào)查評估報告。經(jīng)調(diào)查認定，涼山州金陽縣“8·21”山洪災害是一起由于上游集中強降雨引發(fā)多處崩塌、滑坡、泥石流，山洪裹挾大量泥砂，沖毀JN1項目部鋼筋加工場施工人員駐地，加之鋼筋加工場汛期違規(guī)住人、項目部管理人員不執(zhí)行轉(zhuǎn)移避險指令未及時組織涉險人員轉(zhuǎn)移，造成重大人員傷亡失聯(lián)的山洪泥石流災害；涉事企業(yè)有組織實施了謊報瞞報失聯(lián)人數(shù)的違法行為。地方黨委政府、有關部門在災害防范應對、日常防汛管理和項目建設監(jiān)管等方面存在履職不到位的問題，涼山州、金陽縣部分干部存在默許縱容企業(yè)謊報瞞報失聯(lián)人數(shù)行為。

　　災害發(fā)生后，習近平總書記多次作出重要指示，要求全力搜尋失聯(lián)人員，妥善做好家屬安撫等善后工作，全面開展調(diào)查，依法嚴肅處理相關責任人。李強總理、張國清副總理等中央領導同志作出指示批示，提出明確要求。國務院派出調(diào)查督導工作組，督促指導四川省全面調(diào)查災害原因和具體責任，全力搜尋失聯(lián)人員，妥善做好善后等工作。

　　四川省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院部署要求，一方面持續(xù)抓好搶險救災、人員搜尋等工作，一方面組織開展災害及責任調(diào)查，建立省委、省政府主要負責同志擔任召集人的涼山州金陽縣“8·21”山洪災害處置工作機制，成立省政府主要負責同志任組長的涼山州金陽縣“8·21”山洪災害重大人員失聯(lián)調(diào)查處置領導小組，四川省紀委監(jiān)委同步開展追責問責審查調(diào)查工作。

　　調(diào)查組堅持“依法依規(guī)、實事求是、科學嚴謹、全面客觀”的原則，依據(jù)相關法律法規(guī)，通過現(xiàn)場踏勘、調(diào)閱資料、調(diào)查了解、專家論證等方式，復盤災害發(fā)生和應對處置全過程，調(diào)查屬地黨委政府、有關部門和相關企事業(yè)單位履職情況及存在的問題,查明了災害原因，認定了災害性質(zhì)，厘清了相關責任，總結(jié)了需要汲取的教訓，提出了防范和改進的措施建議。

　　調(diào)查組查明，短時強降雨是誘發(fā)災害的重要因素；不利地形地貌和地質(zhì)條件加重災害危害性；河道行洪輸砂不暢加劇了災害效應；汛期違規(guī)住人、不及時轉(zhuǎn)移避險是造成人員傷亡失聯(lián)的重要原因。

　　調(diào)查組查明，蜀道投資集團有限責任公司及下屬企業(yè)有關人員共同組織實施謊報瞞報；蜀道投資集團有限責任公司為掩蓋謊報瞞報行為，違規(guī)組織資金開展善后處置，相關人員知情不報；涼山州、金陽縣部分干部存在默許縱容謊報瞞報失聯(lián)人數(shù)行為。JN1項目部僥幸心理嚴重，未及時組織轉(zhuǎn)移避險，末端責任落實出現(xiàn)明顯缺位，金陽縣委、縣政府和相關部門及蘆稿鎮(zhèn)未跟蹤核實轉(zhuǎn)移避險落實情況。JN1項目部違法使用臨時用地，違法違規(guī)占用河道，汛期違規(guī)安排住人，隱患整改不到位。

　　調(diào)查組查明，蜀道投資集團有限責任公司及相關涉事企業(yè)主體責任不落實，有關部門行業(yè)監(jiān)管責任落實不力，涼山州、金陽縣、蘆稿鎮(zhèn)黨委政府屬地責任落實不到位。

　　調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府、有關部門及企業(yè)公職人員履職方面存在的問題等線索及相關材料，移交四川省紀委監(jiān)委追責問責審查調(diào)查組。

　　針對災害應對處置中暴露的問題，調(diào)查組總結(jié)了五個方面的主要教訓：一些領導干部對災害的極端性認識不足，缺乏強烈的風險意識和底線思維；黨性原則不強，謊報瞞報失聯(lián)人數(shù)，觸碰法紀“紅線”；防汛責任不落實，末端執(zhí)行不到位；轉(zhuǎn)移避險機制不健全，“叫應”落實不到位；日常監(jiān)督管理有漏洞，問題隱患長期存在。

　　調(diào)查組提出五項防范及改進措施建議，強調(diào)要切實提高政治站位，樹牢安全發(fā)展理念；細化落實防汛責任，強化防汛安全監(jiān)管；切實強化源頭治理，全面排查整治隱患；加強應急預案管理，完善預警響應機制；做好宣傳教育培訓，提高防災減災能力。