在中央層面的金融監管機構改革基本落定之后，地方金融監管體制改革正在加速落地。

　　2024年開(kāi)年以來(lái)，地方金融委、地方金融工委緊鑼密鼓組建，地方金融管理局也紛紛掛牌成立。隨著(zhù)自上而下的金融監管機構改革漸次落地，央地協(xié)同金融監管新格局正在加快形成。

　　多地金融委密集組建

　　在2023年11月中央金融委員會(huì )首次對外公開(kāi)發(fā)聲后，近段時(shí)間以來(lái)，地方金融委、地方金融工委陸續成立。

　　據統計，目前已有20多個(gè)省份成立了地方金融委、地方金融工委。與此同時(shí)，多地地方金融管理局紛紛亮相，與地方金融委辦公室、地方金融工委合署辦公，人員配置與職能設置也逐步明確。

　　記者觀(guān)察到，多地原來(lái)的地方金融監督管理局官網(wǎng)已完成更名，其中，大多數是地方金融委辦公室、地方金融工委、地方金融管理局三塊牌子并列。　　

　　另?yè)浾吡私猓鍌€(gè)計劃單列市也在陸續成立對應級別的金融委。

　　“這是落實(shí)黨和國家機構改革方案、深化地方金融監管體制改革的重要舉措。”復旦大學(xué)金融研究院研究員董希淼表示，組建地方金融委和金融工委，將在地方層面加強黨對金融工作的領(lǐng)導，中央和地方金融監管將聯(lián)系更加緊密、體制更完善，有利于加強央地協(xié)同，提高地方金融監管效能。

　　根據2023年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》，中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成。

　　隨著(zhù)中央金融委和中央金融工委成立，國家金融監督管理總局及各地派出機構陸續掛牌，中央層面的金融監管機構改革已基本完成。2024年開(kāi)年以來(lái)，籌備已久的地方金融監管體制改革逐漸落地。

　　專(zhuān)家認為，中央部門(mén)之間的協(xié)同、央地之間的協(xié)同，是中央金融委、地方金融委及金融工委的重要工作。在重大風(fēng)險的處置方面，地方金融委和金融工委將發(fā)揮落實(shí)屬地責任的重要作用。

　　“我國各地金融監管部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，落實(shí)金融機構改革方案，推動(dòng)加快形成新時(shí)代金融監管新格局。”福建社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)黃茂興表示。

　　大刀闊斧改革為哪般？

　　在新一輪金融監管機構改革中，深化地方金融監管體制改革備受關(guān)注。從近年來(lái)的金融監管和風(fēng)險處置實(shí)踐看，加強央地監管協(xié)同的必要性、緊迫性日益上升。

　　地方是防范化解金融風(fēng)險的重要戰場(chǎng)。但由于歷史原因，地方金融監管力量比較薄弱，在處理金融發(fā)展與加強監管二者關(guān)系時(shí)也存在矛盾。董希淼指出，地方法人金融機構接受中央金融管理部門(mén)監管，但國有金融資本管理、黨建、紀檢監察等職權均在地方黨委政府，中央金融管理部門(mén)派出機構和地方政府在高管任免、風(fēng)險處置中難以協(xié)調的情況時(shí)有發(fā)生。

　　當前，金融創(chuàng )新復雜多樣，防風(fēng)險任務(wù)依舊艱巨，無(wú)論是加強金融監管還是防范化解高風(fēng)險中小金融機構等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，都對加強央地監管協(xié)同、提高地方金融監管效能提出了更高要求。

　　《黨和國家機構改革方案》提出，建立以中央金融管理部門(mén)地方派出機構為主的地方金融監管體制，統籌優(yōu)化中央金融管理部門(mén)地方派出機構設置和力量配備。地方政府設立的金融監管機構專(zhuān)司監管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

　　“針對地方金融監管部門(mén)存在的監管手段缺乏、專(zhuān)業(yè)人才不足等問(wèn)題，強化金融管理中央事權，同時(shí)壓實(shí)地方金融監管主體責任，中央和地方的金融監管職責分工更加明確，監管效能將進(jìn)一步提升。”國家金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任曾剛表示。

　　在曾剛看來(lái)，央地協(xié)同的必要性體現在日常監管和風(fēng)險處置化解兩個(gè)方面。“中央和地方監管規則不統一，可能會(huì )出現監管套利。只有央地同向發(fā)力，動(dòng)作才能統一，政策才能一致，真正實(shí)現橫向到邊、縱向到底的金融監管全覆蓋。”

　　董希淼表示，調整和剝離地方金融監管部門(mén)金融發(fā)展、招商引資等職能，可以避免其既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”，從而能一門(mén)心思抓監管、防風(fēng)險。

　　地方中小金融機構風(fēng)險的處置，也離不開(kāi)地方政府。專(zhuān)家表示，如果不動(dòng)用地方政府資源，容易出現沒(méi)人牽頭負責或者風(fēng)險處置效率比較低的情況。通過(guò)設立地方金融委，可壓實(shí)地方黨委政府的屬地風(fēng)險處置責任，提高金融風(fēng)險化解的效率。

　　金融監管總局局長(cháng)李云澤此前接受新華社采訪(fǎng)時(shí)表示，將在中央金融委員會(huì )的統籌領(lǐng)導下，協(xié)同構建全覆蓋的金融監管體制機制，做到同責共擔、同題共答、同向發(fā)力，確保監管無(wú)死角、無(wú)盲區、無(wú)例外。

　　加強監管協(xié)同如何真正落地見(jiàn)效？

　　機構調整只是第一步。在新的監管架構下，中央與地方要共同構建科學(xué)高效的金融監管體系，實(shí)現“1+1>2”的協(xié)同監管效應，不是一蹴而就的事情。

　　多位金融人士認為，隨著(zhù)地方金融監管體制改革邁出重要步伐，后續在具體監管實(shí)踐中，中央金融監管部門(mén)和地方黨政機關(guān)如何在日常監管、風(fēng)險處置、資源調配等方面進(jìn)行深度有效的分工協(xié)作、協(xié)調配合，還需要進(jìn)一步探索和磨合。

　　“加強中央和地方金融監管協(xié)調機制建設已經(jīng)在頂層設計進(jìn)行了總體布局，接下來(lái)還應該在具體實(shí)踐中進(jìn)行優(yōu)化。”清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(cháng)田軒表示，要進(jìn)一步厘清中央與地方金融監管事權邊界，完善金融監管權配置的法治供給，同時(shí)以新興業(yè)務(wù)監管作為抓手，增強中央和地方對金融監管的合力。

　　對地方來(lái)說(shuō)，面臨著(zhù)金融監管理念轉變、職能轉化的挑戰。“不掛牌子是否意味著(zhù)不用履行相關(guān)職責？地方金融發(fā)展和相關(guān)金融服務(wù)責任由誰(shuí)來(lái)承擔？”一名地方金融監管人士表示。

　　還有一些問(wèn)題待解。比如，在防范和處置非法集資等方面，地方和中央金融監管部門(mén)存在職責交叉，如何做好分工協(xié)調仍是關(guān)鍵；又如，如何加強一直相對薄弱的地方監管力量，提升地方監管能力水平等。

　　專(zhuān)家認為，要完善制度健全、支撐有力的配套保障機制。強化地方金融監管法治保障建設，盡快出臺地方金融監管條例；探索建立監管考評體系，鼓勵和保護地方政府監管積極性；通過(guò)充實(shí)地方金融監管力量等方式，提升金融監管能力水平，以科學(xué)、有效、有力的監管不斷增強金融發(fā)展的安全性。