作者：葉振宇（中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所區域經(jīng)濟研究室主任）

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，2024年要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好經(jīng)濟工作。其中一項重點(diǎn)任務(wù)就是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。改革開(kāi)放40多年來(lái)，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展歷經(jīng)了從理念到實(shí)踐、從政策到戰略，逐漸探索、深化認識和把握規律的過(guò)程。實(shí)踐表明，區域協(xié)調發(fā)展是維護國家長(cháng)期繁榮穩定的關(guān)鍵舉措，能為我國協(xié)同發(fā)揮巨大人口規模優(yōu)勢和超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢提供有力支撐，也是推動(dòng)中國式現代化建設的有效途徑。當前，我國區域協(xié)調發(fā)展穩步推進(jìn)，戰略導向清晰，體制機制逐步完善，但同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍比較突出，需要進(jìn)一步深化認識、優(yōu)化調整相關(guān)政策舉措，扎實(shí)推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。

　　扎實(shí)推動(dòng)更高水平的區域協(xié)調發(fā)展，逐步解決區域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，是中國式現代化建設的內在要求。一是有利于構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。高水平區域協(xié)調發(fā)展要求堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，強化區域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，不斷為各地區實(shí)現優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展創(chuàng )造條件。二是有利于加快構建新發(fā)展格局。高水平區域協(xié)調發(fā)展要求打破地區分割，實(shí)現要素和商品自由充分流動(dòng)，推動(dòng)形成全國統一大市場(chǎng)，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。三是有利于推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。高水平區域協(xié)調發(fā)展是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要保障，能夠實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的發(fā)展目標。四是有利于實(shí)現人與自然和諧共生。高水平區域協(xié)調發(fā)展能夠明顯改善人地關(guān)系，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設提供保障。

　　黨的十八大以來(lái)，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展取得明顯成效，區域發(fā)展協(xié)調性、平衡性不斷增強，地區比較優(yōu)勢發(fā)揮更加充分，綠色低碳協(xié)同發(fā)展成果顯著(zhù)。區域協(xié)調發(fā)展體制機制持續完善，在落實(shí)區域重大戰略方面推出一批新舉措，實(shí)施一批重大項目。重要功能區關(guān)鍵作用更加明顯，區域之間基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，基礎設施通達程度更加均衡，人民基本生活保障水平逐步接近。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區發(fā)揮了高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源、改革試驗田的重要作用。

　　同時(shí)也要看到，我國區域協(xié)調發(fā)展還面臨一些問(wèn)題和挑戰，改變區域發(fā)展不平衡不充分的狀況尚需要持續努力，有利于高水平區域協(xié)調發(fā)展的體制機制還有待形成。一是區域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯。南北方地區發(fā)展差距呈擴大態(tài)勢，一些地方內部的發(fā)展不平衡問(wèn)題也比較突出。二是部分地區發(fā)展壓力增大。東北老工業(yè)基地全面振興面臨較多挑戰，產(chǎn)業(yè)結構調整困難，要素吸引力較弱，人才等優(yōu)質(zhì)要素資源外流現象比較突出；一些特殊類(lèi)型地區發(fā)展面臨困難，特別是部分資源枯竭或產(chǎn)業(yè)衰退地區的結構調整難度較大，轉型壓力明顯。三是人口分布不均衡與土地空間約束帶來(lái)新的挑戰。一些人口大量外流的地區經(jīng)濟發(fā)展承受壓力，而經(jīng)濟活躍地區仍是大量外來(lái)人口流入之地，其競爭優(yōu)勢更加突出。同時(shí)，日趨增強的土地空間約束也會(huì )在一定程度上對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較強的抑制和倒逼效應。四是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響區域經(jīng)濟發(fā)展。大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)廣泛應用，影響我國各地區要素稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，影響勞動(dòng)力的就業(yè)和收入，進(jìn)而影響區域經(jīng)濟格局。

　　當前，各地區要因地制宜探索發(fā)展路徑，持續增強區域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現區域發(fā)展整體水平較大提升且差距明顯縮小。下一步，應立足實(shí)際，堅持問(wèn)題導向與目標導向相結合，在深入推動(dòng)更高水平的區域協(xié)調發(fā)展上取得積極進(jìn)展。

　　第一，精準施策緩解區域分化態(tài)勢。要通過(guò)發(fā)達地區率先實(shí)現發(fā)展來(lái)帶動(dòng)后發(fā)地區，幫助后者形成內生動(dòng)力，促進(jìn)各地區實(shí)現更為充分、更高層次、相對均衡的發(fā)展。要立足不同地區發(fā)展實(shí)際，建立與之相適應的區域協(xié)調發(fā)展機制，促進(jìn)區域政策與財政、貨幣等政策有效協(xié)調配合，在顯著(zhù)縮小區域發(fā)展差距以及實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當等方面取得實(shí)效。

　　第二，提高資源要素空間配置效率。各類(lèi)資源要素在區域間充分順暢流動(dòng)，是推動(dòng)高水平區域協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。要著(zhù)力破除影響勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素流動(dòng)的體制機制障礙，在全國范圍內形成統一的要素和資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用。建立土地、礦產(chǎn)、能源等資源的市場(chǎng)化價(jià)格形成機制，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng )新等途徑提高資源要素集約利用水平。繼續深化要素市場(chǎng)化配置體制機制改革，增強對改革緊迫性、系統性、長(cháng)期性的認識，把改革實(shí)效轉化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

　　第三，因地制宜強化比較優(yōu)勢。人口大省可抓住人口資源優(yōu)勢，以場(chǎng)景創(chuàng )新為突破口，大力開(kāi)發(fā)基于不同需求的新場(chǎng)景，吸引頭部企業(yè)布局，帶動(dòng)主題場(chǎng)景相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚。能源大省可利用低成本能源優(yōu)勢建設大數據中心等新型基礎設施，把能源優(yōu)勢轉化為數據優(yōu)勢、算力優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育發(fā)展數字經(jīng)濟與人工智能新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)強省可推動(dòng)新興技術(shù)改造升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大對未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰略布局，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。

　　第四，針對性解決不同區域發(fā)展難題。東北地區可聚焦中心城市推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)，圍繞科技創(chuàng )新、國企改革、民營(yíng)經(jīng)濟、對外開(kāi)放、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域持續深化改革。中西部地區可聚焦結構調整，承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，吸引東部省份到中西部設立飛地園區，加快補齊基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的短板。特殊類(lèi)型地區需堅持分類(lèi)引導，在新技術(shù)條件下重塑區域比較優(yōu)勢，推動(dòng)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、場(chǎng)景優(yōu)勢、數據優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新動(dòng)能。

　　此外，還要加強頂層設計，建立更加有效的部際會(huì )商協(xié)調機制，根據國家戰略需要設計“區域政策籃子”，把產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等各類(lèi)型政策中具有實(shí)操價(jià)值的“政策工具”放入這個(gè)“籃子”。進(jìn)一步推動(dòng)區域重大戰略深入實(shí)施，開(kāi)展階段效果評估，優(yōu)化調整政策供給。