經(jīng)濟工作穩字當頭、穩中求進(jìn)，財政政策是重要的宏觀(guān)調控手段。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，2022年“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”。

　　百年變局和世紀疫情交織，經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見(jiàn)的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，困難和挑戰明顯增多。面對新形勢，積極的財政政策如何發(fā)力？記者就這一問(wèn)題進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　——編 者

　　減稅降費加力，助企輕裝前行

　　一塊八層樓高的玻璃什么樣？

　　去年，山東省金晶集團成功生產(chǎn)下線(xiàn)3.3米×23米的超白玻璃，再次刷新了世界紀錄，23米的玻璃豎起來(lái)就有八層樓高。

　　玻璃越長(cháng)出現缺陷的概率越大，對生產(chǎn)穩定性、吊裝儲運的要求越高。正是對質(zhì)量控制、存儲運輸等方面技術(shù)工藝的不斷創(chuàng )新探索，讓金晶集團的產(chǎn)品遍及國內外80多個(gè)國家和地區，廣泛應用于汽車(chē)、高鐵及“鳥(niǎo)巢”、國家大劇院等大型標志性建筑。

　　“這幾年大規模的減稅降費政策，為我們制造業(yè)企業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的活力。”金晶集團副總裁朱永強深有感觸。2021年度，公司累計享受稅收優(yōu)惠超過(guò)1.27億元。其中，享受高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除減免稅款1000余萬(wàn)元，城鎮土地使用稅減半征收減免稅款1700余萬(wàn)元，高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策減免稅款1億元。

　　“減稅降費為企業(yè)節約了大量資金，我們將這些資金用于產(chǎn)品研發(fā)，不斷加強技術(shù)革新，提升技術(shù)水平，為企業(yè)發(fā)展蓄積后勁。”朱永強說(shuō)。

　　2021年，我國繼續執行制度性減稅政策，階段性減稅降費政策分類(lèi)調整、有序退出，持續實(shí)施降費措施，并出臺新的結構性減稅政策，幫助市場(chǎng)主體恢復元氣、輕裝前行，全年新增減稅降費預計約1.1萬(wàn)億元。

　　為了把減稅降費紅利落實(shí)落細，各地積極探索針對性舉措。浙江省創(chuàng )立“一指減負”數字化改革場(chǎng)景應用，企業(yè)應用端通過(guò)“一指查詢(xún)”“一指評估”“一指辦理”，清楚地知道減什么、減多少、怎么減，稅務(wù)服務(wù)端推行“一表+零證明+零審核”的即時(shí)退稅機制，加快退稅辦理速度。為更好了解政策落實(shí)情況，暢通訴求收集、快速響應渠道，江蘇省徐州市稅務(wù)局堅持“線(xiàn)上+線(xiàn)下”議題征集模式，設立“我對稅務(wù)局有話(huà)說(shuō)”信箱。

　　“從數據看，全省減稅降費政策獲益最大的是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，稅收增量排名前列的也是這三大行業(yè)，減稅降費政策‘放水養魚(yú)’‘水多魚(yú)多’的良性循環(huán)逐步形成。”浙江省財政廳綜合處副處長(cháng)鄔達貴說(shuō)。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，2022年要實(shí)施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度。鄔達貴認為，減稅降費對實(shí)體經(jīng)濟恢復發(fā)展、實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用，還將繼續顯現。

　　財政資金精準發(fā)力，助推鄉村全面振興

　　馬藍、川牛膝、黃梔子、厚樸……在四川省雅安市蘆山縣，20種中藥材種植面積超過(guò)6萬(wàn)畝，中藥材鋪就了當地農民的致富路。

　　“財政資金在這里點(diǎn)‘土’成‘金’。”蘆山縣飛仙關(guān)鎮鳳禾村村委會(huì )主任李智說(shuō)，2020年，村里將財政支農資金投入形成的資產(chǎn)量化入股，農戶(hù)以股東身份參與生產(chǎn)活動(dòng)，獲取保底分紅收入和二次分紅。農民由過(guò)去只有單一的務(wù)農收入，轉向流轉土地、就地務(wù)工、保底分紅等多渠道增收。目前，蘆山縣以中藥材種植為主導，發(fā)展現代農業(yè)田園綜合體，吸引不少游客前來(lái)打卡。

　　各級財政部門(mén)全力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。原中央財政專(zhuān)項扶貧資金，調整優(yōu)化為銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，去年預算安排1560.95億元，同比增加100億元。財政部聯(lián)合國家鄉村振興局、發(fā)展改革委等6部門(mén)出臺《中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金管理辦法》，下放資金項目審批權限，強化資金績(jì)效評價(jià)。

　　創(chuàng )新機制，聚焦重點(diǎn)補短板。四川省建立動(dòng)態(tài)管理、預警監測、幫扶補短機制，省市縣鄉村五級聯(lián)動(dòng)，以脫貧監測戶(hù)和邊緣戶(hù)為重點(diǎn)，每月對“兩不愁三保障”等情況進(jìn)行監測；山東省發(fā)行31.43億元鄉村振興齊魯樣板專(zhuān)項債券，募集資金重點(diǎn)支持農村產(chǎn)業(yè)融合、農業(yè)節水、農村人居環(huán)境整治、城鄉供水一體化、水環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域的29個(gè)重點(diǎn)項目建設，為鄉村振興提供資金保障。

　　全國財政工作視頻會(huì )議明確，今年將保障農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化；全力支持糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升鄉村建設和治理能力。

　　“我們將繼續強化支農項目資金精準對接，加強資金使用方案審查，確保資金項目安排緊緊圍繞年度目標任務(wù)和工作重點(diǎn)。”四川省財政廳農業(yè)農村處處長(cháng)張玲玲說(shuō)。

　　直達資金“一竿子插到底”，有力保基本民生、保工資、保運轉

　　前不久，得益于小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金的支持，四川省郡和商貿有限公司獲得了1000萬(wàn)元貸款，化解了資金難題。郡和商貿是川藏物流(旅游)產(chǎn)業(yè)園項目建設主要原材料供應商，公司正常運營(yíng)，保證了園區建設順利推進(jìn)。

　　小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金，正是中央下達給四川省的財政直達資金支持項目。去年以來(lái)，財政部將縣級財力保障機制獎補資金等27項中央對地方轉移支付整體納入直達資金范圍，總額2.8萬(wàn)億元，總量增加1.1萬(wàn)億元，基本實(shí)現了中央財政民生補助資金全覆蓋。

　　江蘇省財政廳預算審核中心主任朱力介紹，財政資金直達機制為處于“神經(jīng)末梢”的縣級財政提供了有力保障。2021年，全省縣級“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)的可用財力9168億元，所有縣級均足額保障，相關(guān)財政資金供給單位人員工資、退休人員養老金、城鄉居民低保、困難學(xué)生助學(xué)金等均已按時(shí)發(fā)放。

　　直達資金機制有力保障了民生項目資金需求，資金使用更準、更快、更安全，緩解了市縣財政民生支出壓力，強化基本民生托底保障力度，使國家惠企利民政策得到有效落實(shí)。

　　資金精準直達，必須建立完善有力的監管機制。四川省創(chuàng )新機制，建立起全流程管控體系，強化績(jì)效目標管理和結果運用。山東省依托監控系統，在日常監督中設置了25條監控規則，每天向市縣推送預警疑點(diǎn)信息，及時(shí)叫停違規支出。數據顯示，2021年中央下達的2.8萬(wàn)億元直達資金中，目前各地區形成支出2.67萬(wàn)億元，為有效落實(shí)惠企利民政策提供資金保障。

　　據統計，中央財政直達資金中有510億元用于保就業(yè)；1.92萬(wàn)億元用于養老、義務(wù)教育、基本醫療等基本民生支出，約占總支出的72%；惠及各類(lèi)市場(chǎng)主體166萬(wàn)余家；投資1億元以上項目接近3000個(gè)，有效促投資、補短板；用于縣級基本財力保障機制獎補資金支出超過(guò)3300億元，有力地支持了基層保工資保運轉等。

　　財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)劉昆形象地比喻：我國有五級財政，每級財政相當于一個(gè)錢(qián)包，以往的分配是從最大的錢(qián)包裝進(jìn)第二個(gè)錢(qián)包，層層轉發(fā)至第五個(gè)錢(qián)包，最后把錢(qián)給群眾或者市場(chǎng)主體。“現在有了直達機制，財政資金從第一個(gè)錢(qián)包直接送達使用者，大大縮減了資金的在途時(shí)間。”他表示，2022年要繼續用好財政資金直達機制，結合實(shí)際擴大范圍，提高直達資金分配、撥付和使用效率。

　　預算管理一體化，讓好鋼用在刀刃上

　　財政政策提質(zhì)增效，強化預算資金管理是重要內容。2019年6月，財政部在全國啟動(dòng)部署推進(jìn)預算管理一體化建設，將統一的管理規則嵌入信息系統，提高項目?jì)洹㈩A算編審及調整、資金支付、決算和報告等工作的標準化、自動(dòng)化水平，實(shí)現資金從預算安排源頭到使用末端全過(guò)程來(lái)源清晰、流向明確、賬目可查。

　　去年，山東省率先在省級財政應用這套系統，目前該省2022年度總預算編制、部門(mén)(單位)預算編制覆蓋率均達到100%。

　　預算管理一體化在實(shí)踐中有力地促進(jìn)了財政資金提質(zhì)增效。

　　提高預算編制科學(xué)化和精細化水平。山東省平邑縣財政局副局長(cháng)呂姣艷舉例說(shuō)，以前在預算編制中，將人員支出分為工資支出、基本養老、醫療保險等6項進(jìn)行測算。如今在預算管理一體化系統中，進(jìn)一步細分為基本工資、津貼補貼、離退休費等24項，而且會(huì )根據人員工資、職務(wù)職稱(chēng)自動(dòng)測算，“既精準，操作起來(lái)又好用。”

　　讓預算資金管理有“火眼金睛”。去年年中，山東省財政廳對6個(gè)2022年擬新增重大政策項目開(kāi)展財政評估后，將其中4個(gè)項目評估結論定為“調整完善后予以支持”，兩個(gè)項目評估結論定為“不予支持”，并初步壓減2022年預算2.3億元。

　　“通過(guò)事前績(jì)效評估，博物館通史展陳列布展項目壓減預算1500萬(wàn)元。”山東省財政廳預算績(jì)效管理處副處長(cháng)吳國昭表示，預算績(jì)效管理更加注重質(zhì)量和效益，做到事前評估與完善政策、安排預算相結合，事中監控與問(wèn)題整改、調整預算相結合，事后評價(jià)與項目延續、預算編制相結合，將財政資金用在刀刃上、緊要處。

　　山東省預算管理一體化成效是全國的縮影。目前各地省級預算管理一體化系統已經(jīng)上線(xiàn)運行，并逐步覆蓋地方各級財政部門(mén)和預算單位。

　　開(kāi)展預算管理一體化，促進(jìn)了相關(guān)部門(mén)提高政務(wù)效率。陜西省財政廳國庫處處長(cháng)尚海濤表示，這一系統初步形成了以項目為源頭的全生命周期管理機制。“無(wú)項目不預算”“無(wú)預算不支出”，既有順向環(huán)環(huán)相扣的控制機制，也有逆向動(dòng)態(tài)可溯的反饋機制，實(shí)現了財政系統與銀行、稅務(wù)、統計等系統的數據銜接和實(shí)時(shí)匯聚，對預算資金項目全程追蹤、問(wèn)效、問(wèn)責，為相關(guān)部門(mén)規范工作流程、提高政務(wù)效能提供了支持。

　　財政部預算司有關(guān)負責人表示，接下來(lái)將加強對全國預算管理數據的分析應用，進(jìn)一步發(fā)揮好預算數據服務(wù)宏觀(guān)政策制定和完善預算管理的作用。

　　“2022年將加快預算管理一體化。”劉昆表示，接下來(lái)將把資產(chǎn)、債務(wù)、績(jì)效、政府采購等按照一體化管理要求融入預算管理主體流程，“地方各級財政部門(mén)和預算單位都要通過(guò)一體化系統開(kāi)展2022年度預算管理。加快中央預算管理一體化建設，力爭年內在符合條件的中央部門(mén)推廣實(shí)施。”