《中國(北京)自由貿易試驗區條例》5月1日起施行，對促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展、完善金融服務(wù)等作出規定

　　3月31日，北京市十五屆人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議表決通過(guò)了《中國(北京)自由貿易試驗區條例》。條例明確了自貿試驗區的發(fā)展定位和管理體制，并規定了推動(dòng)投資開(kāi)放與貿易便利、促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展、完善金融服務(wù)等方面內容，將于今年5月1日起施行。

　　會(huì )議還表決通過(guò)了《北京市知識產(chǎn)權保護條例》。條例規定了強化知識產(chǎn)權行政保護和司法保護、推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛多元調處等方面的內容。其中，明確規定了有關(guān)部門(mén)加強奧林匹克標志的知識產(chǎn)權保護的內容。條例將于今年7月1日起實(shí)施。

　　另外，《北京市種子條例》于4月1日起實(shí)施。這項立法，為落實(shí)《北京城市總體規劃(2016－2035)》，推進(jìn)北京現代種業(yè)發(fā)展和國際種業(yè)之都建設提供了有效法治保障。

　　《中國(北京)自由貿易試驗區條例》

　　支持北京自貿試驗區片區與河北自貿試驗區片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　對于北京自貿試驗區的發(fā)展定位，《中國(北京)自由貿易試驗區條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)規定，以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，以安全可控為前提，落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰略要求，圍繞“四個(gè)中心”城市戰略定位，立足提升“四個(gè)服務(wù)”水平，助力國際科技創(chuàng )新中心、國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設和數字經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開(kāi)放平臺。

　　條例規定了自貿試驗區的管理體制，市、片區所在的區設立領(lǐng)導小組及辦公室，負責自貿試驗區建設相關(guān)工作；各片區所在區明確管理機構，可以設立法定機構，承擔自貿試驗區建設具體事務(wù)；市區人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法履行行政管理和公共服務(wù)職能，依法下放行政管理權限；市有關(guān)部門(mén)按照各自職責，推動(dòng)制度創(chuàng )新和改革試點(diǎn)。

　　條例還規定，自貿試驗區落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，與天津、河北建立合作機制，聯(lián)合開(kāi)展制度創(chuàng )新，推進(jìn)制度創(chuàng )新成果共享互用，共同參與“一帶一路”建設，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)等方面合作，支持北京自貿試驗區片區與河北自貿試驗區片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展等。

　　在自貿試驗區推行行政許可事項告知承諾制

　　在加強管理創(chuàng )新方面，條例規定在自貿試驗區推行行政許可事項告知承諾制，開(kāi)展企業(yè)投資項目審批改革；實(shí)施綜合用地模式、試行產(chǎn)業(yè)鏈供地；對符合條件的項目，統籌運用基金和資金予以支持；完善多元化糾紛解決機制，支持國際商事?tīng)幎祟A防與解決組織為市場(chǎng)主體提供服務(wù)等。

　　此外，條例還規定建立健全自貿試驗區人才發(fā)展的體制機制，創(chuàng )新人才引進(jìn)政策；賦予區域管理機構人才落戶(hù)推薦權、綜保區管理機構工作居住證辦理權；設立一站式人才服務(wù)窗口和服務(wù)站點(diǎn)，搭建人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺等。

　　在推動(dòng)投資開(kāi)放與貿易便利方面，條例規定自貿試驗區制定投資促進(jìn)政策，創(chuàng )新招商引資方式和激勵機制，完善項目調度和跟蹤服務(wù)；推動(dòng)自貿試驗區優(yōu)化境外投資管理流程，加強境外投資風(fēng)險預警和應急處置；支持自貿試驗區發(fā)展跨境電子商務(wù)、離岸貿易，探索新型易貨貿易方式，優(yōu)化服務(wù)貿易結構；支持綜合保稅區創(chuàng )新發(fā)展保稅服務(wù)等。

　　支持金融機構在自貿試驗區創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)

　　在推動(dòng)科技創(chuàng )新方面，條例規定，支持發(fā)展眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)基地，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展；吸引科技領(lǐng)軍企業(yè)、國際知名研發(fā)機構等在自貿試驗區發(fā)展；拓展學(xué)術(shù)國際交流，推動(dòng)重大科技基礎設施開(kāi)放共享；支持設立科技成果轉化平臺；探索互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護措施等。

　　條例還規定，加強自貿試驗區新一代信息基礎設施建設，支持數據資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，探索制定信息技術(shù)安全、數據隱私保護、跨境數據流動(dòng)管理規則，推進(jìn)建立相關(guān)數據交易標準和流通服務(wù)體系，在風(fēng)險可控前提下開(kāi)展數字領(lǐng)域的國際合作等。

　　同時(shí)，完善自貿試驗區金融基礎設施建設布局，支持金融機構在自貿試驗區創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，圍繞科創(chuàng )金融、綠色金融、離岸金融、財富管理、再保險等領(lǐng)域提升金融服務(wù)水平。

　　在推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)放方面，鼓勵自貿試驗區開(kāi)展臨床前沿醫療技術(shù)研究，優(yōu)化急需藥品、醫療器械通關(guān)審批流程；支持在自貿區設立咨詢(xún)、仲裁等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)開(kāi)放；支持引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展高水平合作辦學(xué)；支持創(chuàng )新文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化貿易發(fā)展；支持航空維修、航材租賃等航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　■ 追訪(fǎng)

　　“兩區”辦專(zhuān)職副主任劉梅英：

　　加快設立新型研究機構推動(dòng)配套方案制定出臺

　　北京市商務(wù)局黨組成員、“兩區”辦專(zhuān)職副主任劉梅英介紹，將加快配套制度建設，充分發(fā)揮條例的創(chuàng )新引領(lǐng)作用。比如，“管理體制”章節，規定設立新型研究機構，并支持設立法定機構；“投資開(kāi)放與貿易便利”章節，明確規定自貿試驗區制定投資促進(jìn)政策，創(chuàng )新招商引資方式和激勵機制；“科技創(chuàng )新”章節，規定擴展知識產(chǎn)權保險業(yè)務(wù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權證券化；“數字經(jīng)濟發(fā)展”章節，規定推動(dòng)數字貿易規則、標準體系和統計調查制度建設；“人才保障”章節，規定賦予區域管理機構區級人才落戶(hù)推薦權。這些引領(lǐng)性規定需要制定配套文件予以細化落實(shí)。

　　下一步，北京市商務(wù)局將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，加快設立新型研究機構，繼續推動(dòng)投資便利化和貿易便利化行動(dòng)方案、知識產(chǎn)權全環(huán)節改革行動(dòng)方案、數字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放方案等配套方案的制定出臺，推出一系列可操作、可實(shí)施、可執行的政策舉措。同時(shí)，還將推動(dòng)市有關(guān)部門(mén)向區域管理機構下放人才落戶(hù)推薦權，并制定執行標準和具體細則，指導區域管理機構為人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供滿(mǎn)意服務(wù)，確保創(chuàng )新性制度安排能夠有效落地，切實(shí)放大創(chuàng )新驅動(dòng)的“乘數效應”。

　　同時(shí)，積極對標國際高標準經(jīng)貿規則先行先試，打造數字貿易示范區，爭創(chuàng )國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區。全面實(shí)施“兩區”重點(diǎn)園區(組團)發(fā)展提升專(zhuān)項行動(dòng)，打造一批“兩區”建設樣板間。

　　■ 關(guān)注

　　北京自貿區條例如何制定的？

　　2020年8月30日，國務(wù)院批準《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》。9月24日，中國(北京)自由貿易試驗區正式揭牌。《總體方案》明確要求“要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境”。

　　為貫徹落實(shí)中央和市委決策部署，推動(dòng)首都全面深化改革和高水平對外開(kāi)放，高標準建設中國(北京)自由貿易試驗區，打造改革開(kāi)放的“北京樣板”，《中國(北京)自由貿易試驗區條例》列入市人大常委會(huì )2021年立法工作計劃安排。

　　北京市人大常委會(huì )民宗僑外辦二級巡視員魯勝利介紹，此次立法采取“領(lǐng)導小組+立法專(zhuān)班”的機制，市人大常委會(huì )、市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，由市人大常委會(huì )民宗僑外辦、財經(jīng)辦、教科文衛辦、法制辦及市委、市政府42個(gè)部門(mén)組成立法專(zhuān)班。市人大常委會(huì )主要領(lǐng)導多次聽(tīng)取立法工作情況匯報并提出明確要求。

　　立法專(zhuān)班圍繞立法重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取多種方式開(kāi)展調研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并就核心制度設計和重要條款進(jìn)行深入研究，凝聚共識，形成條例(草案)。經(jīng)多次征求各市級相關(guān)部門(mén)，各園區、企業(yè)和相關(guān)機構以及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，并兩次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，條例(草案)進(jìn)行了反復修改和完善。

　　2021年11月，市人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議對《中國(北京)自由貿易試驗區條例(草案)》進(jìn)行了一審；2022年3月23日，市委常委會(huì )會(huì )議研究了自貿試驗區條例；3月30日、31日，市人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議對條例進(jìn)行了二次審議并表決。

　　《北京市知識產(chǎn)權保護條例》

　　加強奧林匹克標志等領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護

　　《北京市知識產(chǎn)權保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)規定，加強商標、版權、商業(yè)秘密、傳統文化、奧林匹克標志、數據處理、數字貿易、大型文化體育活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )平臺、展會(huì )等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護，支持在“兩區”和中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區建設中探索創(chuàng )新知識產(chǎn)權保護體制機制、政策措施，探索新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權管理措施和保護模式。

　　在加強公共服務(wù)、促進(jìn)知識產(chǎn)權的高質(zhì)量創(chuàng )造運用方面，條例提出，加強知識產(chǎn)權保護機構建設，提供專(zhuān)利預審、維權指導等服務(wù)；建立專(zhuān)利導航、知識產(chǎn)權金融、重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議、知識產(chǎn)權人才培養等制度；建立知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系、公共信息服務(wù)平臺，促進(jìn)和規范知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　條例還規定，建立專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決與確權程序聯(lián)動(dòng)機制、知識產(chǎn)權糾紛行政調解協(xié)議司法確認機制和訴調對接機制，建立海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導和維權援助機制，鼓勵行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織、知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、法律服務(wù)機構提供調解服務(wù)，支持仲裁機構加強知識產(chǎn)權糾紛仲裁能力建設。

　　查處惡意申請商標注冊和違法商標代理

　　條例規定，知識產(chǎn)權部門(mén)、市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強商標管理，規范注冊商標使用行為，對侵犯注冊商標專(zhuān)用權、惡意申請商標注冊、違法從事商標代理業(yè)務(wù)等行為依法予以查處。

　　此外，條例還明確，企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織不依法履行知識產(chǎn)權保護義務(wù)，造成不良影響的，知識產(chǎn)權保護管理部門(mén)可以對其法定代表人或者主要負責人進(jìn)行約談，督促整改。

　　北京作為首座“雙奧之城”，加強奧林匹克標志的知識產(chǎn)權保護，是向國際社會(huì )做出的莊嚴承諾。條例規定，知識產(chǎn)權保護管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強傳統文化領(lǐng)域和奧林匹克標志的知識產(chǎn)權保護，為相關(guān)專(zhuān)利申請、商標注冊、作品登記、商業(yè)秘密保護等提供咨詢(xún)和指導。

　　■ 追訪(fǎng)

　　北京市知識產(chǎn)權局副局長(cháng)周立權：

　　將指導監督網(wǎng)絡(luò )平臺等履行知識產(chǎn)權保護

　　北京市知識產(chǎn)權局黨組成員、副局長(cháng)周立權介紹，貫徹落實(shí)條例，要全面梳理現行有關(guān)政策文件，對不符合條例規定的要及時(shí)修改或廢止；對新制度新要求要加快研究，及時(shí)制定出臺配套政策，持續豐富并完善全市知識產(chǎn)權法規政策體系。

　　同時(shí)，市知識產(chǎn)權局將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)指導監督網(wǎng)絡(luò )平臺等主體依法履行知識產(chǎn)權保護義務(wù)。健全專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作機制，推動(dòng)知識產(chǎn)權行政保護和司法保護銜接，提升知識產(chǎn)權保護效能。推進(jìn)強化行業(yè)自律，依法加強對于惡意申請商標注冊和違法從事專(zhuān)利、商標代理業(yè)務(wù)的打擊力度。推動(dòng)發(fā)揮調解和仲裁作用，完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制。構建專(zhuān)利導航和知識產(chǎn)權評議機制構建，健全高價(jià)值專(zhuān)利、商標品牌等高質(zhì)量知識產(chǎn)權培育、管理和運營(yíng)工作體系。持續提升知識產(chǎn)權公共服務(wù)水平。

　　■ 關(guān)注

　　為何要制定一部地方法規保護知識產(chǎn)權？

　　北京每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量185件，知識產(chǎn)權數量、質(zhì)量均居全國前列

　　加強知識產(chǎn)權保護，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。據北京市人大常委會(huì )法制辦副主任、法制辦新聞發(fā)言人王愛(ài)聲介紹，北京市創(chuàng )新資源豐富，知識產(chǎn)權數量和質(zhì)量均位居全國前列。截至2021年12月底，全市有效發(fā)明專(zhuān)利量405037件，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量185.0件，商標有效注冊量257.9萬(wàn)件。

　　其中，2021年1-12月，全市專(zhuān)利授權量198778件，商標注冊量42.8萬(wàn)件。2020年著(zhù)作權登記量100.5萬(wàn)件，軟件著(zhù)作權登記量20.4萬(wàn)件。

　　王愛(ài)聲介紹，多年來(lái)，市委市政府高度重視知識產(chǎn)權保護，建立了行政執法、司法審判、多元調解、商事仲裁、法律服務(wù)、社會(huì )監督、行業(yè)自律的保護格局。2月，市委常委會(huì )審議通過(guò)了《北京市知識產(chǎn)權強國示范城市建設綱要(2021－2035年)》，提出要高質(zhì)量建設知識產(chǎn)權強國示范城市，打造知識產(chǎn)權首善之區。

　　王愛(ài)聲表示，制定一部知識產(chǎn)權保護的綜合性地方法規，也正是為了貫徹落實(shí)知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的總體要求，營(yíng)造尊重知識價(jià)值、公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。

　　■ 相關(guān)新聞

　　《北京市種子條例》今起實(shí)施

　　《北京市種子條例》于4月1日起實(shí)施。這項立法，為落實(shí)《北京城市總體規劃(2016－2035)》，服務(wù)國際科技創(chuàng )新中心建設，立足京津冀協(xié)同發(fā)展和提升種業(yè)自主創(chuàng )新能力、市場(chǎng)競爭能力，以鼓勵創(chuàng )新成果轉化、規范種質(zhì)資源保護利用、加強植物新品種權保護、簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入程序、強化市場(chǎng)監管為重點(diǎn)，健全種子管理相關(guān)制度體系，推進(jìn)北京現代種業(yè)發(fā)展和國際種業(yè)之都建設提供有效法治保障。

　　北京市農業(yè)農村局副局級領(lǐng)導鄭渝介紹，北京市農業(yè)農村局將建立健全《北京市救災備荒種子管理辦法》、《農作物品種標準樣品管理辦法》等《北京市種子條例》配套制度，推進(jìn)玉米、小麥、蔬菜、馬鈴薯、蛋雞、奶牛、北京鴨、鱘魚(yú)、觀(guān)賞魚(yú)9個(gè)種源關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項目。組織實(shí)施《北京種業(yè)振興實(shí)施方案》，啟動(dòng)北京“4520”種業(yè)行動(dòng)計劃，即未來(lái)十年，圍繞農作物、畜禽、水產(chǎn)、林果花草4大種業(yè)，實(shí)施種質(zhì)資源保護利用、種業(yè)創(chuàng )新攻關(guān)、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、種業(yè)創(chuàng )新基地提升、創(chuàng )新環(huán)境優(yōu)化5大行動(dòng)20項重點(diǎn)任務(wù)。

　　鄭渝介紹，今年還要全力辦好第三十屆中國(北京)種業(yè)大會(huì )，展示北京種業(yè)三十年發(fā)展成就、交流全國種業(yè)振興突出創(chuàng )新成果，以首都種業(yè)優(yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　北京市園林綠化局二級巡視員賁權民介紹，林草種子的豐富程度和多樣性，是構建穩定生態(tài)系統的基礎，是用生態(tài)辦法解決生態(tài)問(wèn)題的關(guān)鍵。市園林綠化局將更加注重櫟類(lèi)等鄉土、長(cháng)壽樹(shù)種的應用，更加注重澇峪苔草等鄉土地被植物的培育，注重無(wú)花粉、不飛絮等健康、安全鄉土植物的培育，注重種源清晰、質(zhì)量可追溯的高質(zhì)量苗木的使用，加強主要林木良種、草品種審定與推廣，推廣林木“電子標簽”使用，完善質(zhì)量可追溯體系，加大苗木質(zhì)量抽查力度。

　　北京市發(fā)改委等6部門(mén)迎來(lái)新任負責人

　　3月31日，北京市十五屆人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議決定：任命穆鵬為北京市發(fā)展和改革委員會(huì )主任；任命張勁松為北京市經(jīng)濟和信息化局局長(cháng)；任命徐志軍為北京市民政局局長(cháng)；任命崔楊為北京市司法局局長(cháng)；任命王少峰為北京市商務(wù)局局長(cháng)；任命楊爍為北京市文化和旅游局局長(cháng)。

　　同時(shí)，市人大常委會(huì )會(huì )議決定：免去談緒祥的北京市發(fā)展和改革委員會(huì )主任職務(wù)；免去楊秀玲的北京市經(jīng)濟和信息化局局長(cháng)職務(wù)；免去李富瑩的北京市司法局局長(cháng)職務(wù)；免去閆立剛的北京市商務(wù)局局長(cháng)職務(wù)；免去陳冬的北京市文化和旅游局局長(cháng)職務(wù)。

　　北京市任命三位中級人民法院副院長(cháng)

　　3月31日，北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十八次會(huì )議任命三位中級法院副院長(cháng)。

　　任命程琥為北京市第一中級人民法院副院長(cháng)、審判委員會(huì )委員、審判員，免去其北京鐵路運輸中級法院(北京市第四中級人民法院)副院長(cháng)、審判委員會(huì )委員、審判員職務(wù)。任命王海虹為北京市第三中級人民法院副院長(cháng)。任命李迎新為北京鐵路運輸中級法院(北京市第四中級人民法院)副院長(cháng)、審判委員會(huì )委員、審判員。

　　王濤、肖颯任北京市監察委員會(huì )委員

　　3月31日，北京市十五屆人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議任命王濤、肖颯為北京市監察委員會(huì )委員。

　　A04-A05版采寫(xiě)/新京報記者 吳為