【光明論壇】以構建數據基礎制度體系加快數字經(jīng)濟發(fā)展

　　日前，中央全面深化改革委員會(huì )第26次會(huì )議提出加快構建數據基礎制度體系，并審議通過(guò)了《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》，對數據確權、流通、交易、分配等方面做出部署。

　　數據是平臺經(jīng)濟發(fā)展和傳統企業(yè)數字化轉型的核心內容。數據成為新的生產(chǎn)要素，它可以像資金那樣在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，連接上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及買(mǎi)賣(mài)雙方，貫通生產(chǎn)、流通和分配各個(gè)環(huán)節，降低復雜經(jīng)濟系統的不確定性，提高資源配置的效率。近年來(lái)，我國數字經(jīng)濟規范發(fā)展的制度建構不斷完善，出臺了反壟斷、安全、統計、社保以及司法等各領(lǐng)域的法律、規章制度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，初步構建了較為完備的基礎制度體系。其中，數據基礎制度又可稱(chēng)為這些基礎制度的基礎。

　　數據的確權可以激活數據資產(chǎn)。沒(méi)有被確權和契約化的數據，只是處于僵尸或半僵尸狀態(tài)的資產(chǎn)，亟待被盤(pán)活。伴隨著(zhù)智能產(chǎn)品和設備的廣泛普及，未來(lái)所有的生產(chǎn)設備、感知設備、聯(lián)網(wǎng)設備、聯(lián)網(wǎng)終端，包括生產(chǎn)者本身都在源源不斷地產(chǎn)生數據，這些數據將會(huì )滲透到產(chǎn)品設計、建模、工藝、維護等全生命周期，企業(yè)生產(chǎn)、運營(yíng)、管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節，以及供應商、合作伙伴、客戶(hù)等全價(jià)值鏈。但現實(shí)中，由于產(chǎn)權配置不清晰，難以有效界定各數據主體的權益和對應的責任，數據所有者偏向于保護自己的數據，希望引進(jìn)整合其他所有者的數據，結果導致數據資源不能得到有效整合，數據價(jià)值倍增難以實(shí)現。今年2月，歐盟委員會(huì )公布《數據法案》，致力于解決那些阻礙數據利用的法律、經(jīng)濟和技術(shù)問(wèn)題，預計新規則將使更多的數據被重新使用，到2028年將創(chuàng )造2700億歐元的額外GDP。

　　數據的流通可以促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。在數據流通的作用下，散布在全國的各類(lèi)批發(fā)、零售市場(chǎng)可以有效整合形成統一、規范、競爭、有序的商品和服務(wù)大市場(chǎng)。而且，數據流通還有助于線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)的統一。一方面，線(xiàn)上市場(chǎng)不僅包括電子商務(wù)，也已成為搜索、通信、網(wǎng)游、金融支付等各種線(xiàn)上經(jīng)濟資源的配置場(chǎng)所，并參與線(xiàn)下實(shí)體店的創(chuàng )立、兼并重組和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一方面，線(xiàn)下市場(chǎng)的經(jīng)濟活動(dòng)也卷入了平臺的運行邏輯，一些傳統企業(yè)在保持實(shí)體店運行的同時(shí)積極從事平臺直播、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等線(xiàn)上活動(dòng)。

　　數據的交易可以提高資源配置效率。根據產(chǎn)權理論，權責明晰并可交易的制度設計，能夠實(shí)現資源最優(yōu)配置。現實(shí)中，一些企業(yè)和個(gè)人依靠隱性契約維持數據的使用，其配置效率較低。原始數據的供應與高度特定的數據產(chǎn)品的需求之間往往存在很大不確定性，例如供方的數據未經(jīng)挖掘清洗提煉，或者需方不知道自己需要什么樣的數據以及拿數據解決什么問(wèn)題。因此，只有促進(jìn)數據交易市場(chǎng)更加完善成熟，數據才能通過(guò)流通過(guò)程真正成為生產(chǎn)要素。國家工信安全中心測算數據顯示，2020年我國數據要素市場(chǎng)規模達到545億元，預計到2025年，規模將突破1749億元，整體上進(jìn)入高速發(fā)展階段。

　　數據要素收益的合理分配可以構建良好收入分配關(guān)系。在歐美一些國家，數字技術(shù)已淪為服務(wù)于谷歌、臉書(shū)、亞馬遜等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利益的數據提取工具，甚至在一些領(lǐng)域數據成為平臺企業(yè)間爭奪掌控的“私產(chǎn)”。平臺成為數據收割者這一傾向，為數字經(jīng)濟主體間的數據利益沖突埋下了隱患，歐美政府試圖通過(guò)加強對數字內容的知識產(chǎn)權保護等方式更加合理地分配基于數據創(chuàng )造的價(jià)值增值。相比西方國家，數據利益分配問(wèn)題在我國并不是特別突出，這主要得益于我國按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會(huì )主義分配制度的優(yōu)越性，而且此次中央深改委會(huì )議也提出了建立體現效率、促進(jìn)公平的數據要素收益分配制度。今后，我國將加快尋求以效率為導向的數據管理與以人性為導向的倫理管理之間的平衡，有效保障每一個(gè)人的數據資產(chǎn)權利，形成一個(gè)“人人都可以依靠數據增進(jìn)生活便利度、改善工作條件和技能、提高勞動(dòng)報酬”的數據要素分配格局。

　　總之，數據既是一種生產(chǎn)要素，也是資源配置的重要方式，關(guān)系線(xiàn)上經(jīng)濟活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節和鏈條。對數據確權、流通、交易、分配以及安全等方面進(jìn)行合理的制度設計，可以構建完善的數據基礎制度體系，從而有效加快數字經(jīng)濟規范發(fā)展以及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　《光明日報》( 2022年07月06日10版)