懲戒商務(wù)失信行為將有法可依。11月14日，國家發(fā)改委、人民銀行會同社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位和其他有關(guān)部門(單位)研究起草的《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法(向社會公開征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)向社會公開征求意見。《意見稿》劃出了商務(wù)誠信建設(shè)的14個重點領(lǐng)域，失信主體或?qū)⒚媾R市場禁入、行業(yè)禁入、限制參與招標投標等懲戒。

　　業(yè)內(nèi)分析指出，《意見稿》首次將社會信用體系上升到法律層面，由此可真正做到有法可依。不過，如何管理“管理信用信息”的相關(guān)機構(gòu)，也需引起重視。

　　包括金融、進出口等領(lǐng)域

　　本次《意見稿》共十一章，明確了政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四個板塊的重點建設(shè)領(lǐng)域。其中，商務(wù)誠信板塊劃出了14個重點建設(shè)領(lǐng)域，包括生產(chǎn)、流通、市場主體登記管理、金融、稅務(wù)、價格、工程建設(shè)和進出口貿(mào)易等。如在工程建設(shè)領(lǐng)域，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責任追究范圍。

　　“選取這14個領(lǐng)域作為商務(wù)誠信建設(shè)的重點，有其必然原因。”北京社科院研究員、中國人民大學(xué)智能社會治理研究中心研究員王鵬分析表示，“一方面，這些領(lǐng)域是國計民生非常重要的環(huán)節(jié)，對經(jīng)濟社會運行和民生保障而言都很重要；另一方面，這些領(lǐng)域可進行信用體系建設(shè)的場景很多，并且已經(jīng)有很多應(yīng)用場景被納入此前的社會信用體系建設(shè)當中，有一定的建設(shè)需求和基礎(chǔ)。”

　　“同時，這些領(lǐng)域也是最容易出現(xiàn)失信行為的領(lǐng)域。”北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長、教授洪濤進一步表示。湖北省一位農(nóng)民工黃先生也告訴北京商報記者，很多建筑企業(yè)或包工頭本就是在年底才統(tǒng)一給農(nóng)民工結(jié)算工資，但從今年拖到明年的事并不少見，且因這一群體學(xué)歷普遍不高，在合法權(quán)益受到侵害時往往不懂得如何合法地保護自己。

　　值得一提的是，就合法性而言，本次《意見稿》是我國第一次將社會信用體系上升至法律層面。此前，我國對相關(guān)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)各有規(guī)定，但并未完全形成系統(tǒng)。

　　激勵與懲戒并舉

　　在明確了各大板塊的重點建設(shè)領(lǐng)域后，《意見稿》對相關(guān)主體的守信激勵與失信懲戒也有所規(guī)定，倡導(dǎo)和褒揚誠實守信，依法對失信行為進行懲戒和約束。

　　對信用狀況良好的信用信息主體，國家機關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)，可以在提供公共服務(wù)時，根據(jù)實際情況適用優(yōu)先辦理、簡化程序；在財政性資金、項目支持和公共資源交易等事務(wù)中，在同等條件下優(yōu)先考慮和選擇。除國家機關(guān)外，其他組織和個人可以根據(jù)自身職責和需要，在信用服務(wù)、融資授信、招標投標、商務(wù)合作等方面，依法依規(guī)向信用狀況良好的信用信息主體提供便利和優(yōu)惠措施。

　　對失信懲戒措施則實行清單管理，國家機關(guān)根據(jù)清單可以實施包括依法依規(guī)實施市場禁入、行業(yè)禁入，限制參與招標投標、政府采購活動，限制出境等失信懲戒措施。其他組織和個人也可根據(jù)自身職責和需要，在信用服務(wù)、融資授信等方面，依法依規(guī)對信用狀況較差的信用信息主體予以限制或約束。

　　王鵬認為，這種失信懲戒可以起到很好的警示作用。同樣以工程建設(shè)為例，過往相關(guān)企業(yè)和包工頭等在拖欠農(nóng)民工工資時肆無忌憚，大多是因相關(guān)懲戒并未觸碰到相關(guān)利益。而本次失信懲戒明確，國家機關(guān)可限制失信主體參與招投標，而這對以參與各種項目建設(shè)為主的建設(shè)企業(yè)來說極為重要，可以使相關(guān)主體輕易不敢觸碰法律底線。

　　“近年來，社會信用體系建設(shè)的速度在加快，但一直面臨沒有法律法規(guī)和頂層設(shè)計的問題。有了本次《意見稿》則可以真正做到有法可依，推動社會信用體系建設(shè)。”王鵬說道。

　　糾正失信行為可修復(fù)信用

　　在對社會主體的信用監(jiān)管上，《意見稿》明確，國家授權(quán)國家公共信用信息中心處理公共信用信息。在失信行為糾正后的信用修復(fù)上，信用信息主體已糾正失信行為的，有權(quán)向認定單位申請信用修復(fù)。

　　《意見稿》強調(diào)，“認定單位不得以任何形式向申請信用修復(fù)的主體收取費用”，完成信用修復(fù)后，相關(guān)單位應(yīng)及時停止對信用信息主體的懲戒措施。

　　這也透露出一個信號，如何管理“管理信用信息”的相關(guān)機構(gòu)需引起重視。就社會信用體系中覆蓋最廣的征信機構(gòu)而言，《意見稿》明確，國家對征信機構(gòu)從事征信業(yè)務(wù)實行統(tǒng)一許可管理。征信機構(gòu)從事信用評分業(yè)務(wù)時，評分方法應(yīng)當客觀、公正，從事信用調(diào)查、信用咨詢業(yè)務(wù)，不得損害國家利益、社會公共利益以及公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

　　《意見稿》第十章則就征信機構(gòu)的法律責任進行了界定，如未經(jīng)國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門批準，擅自設(shè)立征信機構(gòu)或從事征信業(yè)務(wù)活動的，由國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門依法予以取締，沒收違法所得，并處違法所得2倍以內(nèi)罰款；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款。給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　“社會信用體系建設(shè)是一個長期、系統(tǒng)的工程，是‘慢工細活’，切忌‘一蹴而就’，需要全社會共同努力。期待《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法》早日出臺。”洪濤說。

　　北京商報記者 方彬楠 陸珊珊