作者：王海平

　　“不管電子導航如何提示，請堅持走高架，15分鐘就能到。”昆山某國家級科技孵化器品牌中心負責人王小姐這樣提醒。

　　所謂高架，是指昆山中環(huán)快速通道。

　　時(shí)間回溯到2015年，“五一”長(cháng)假開(kāi)啟時(shí)，不少昆山市民發(fā)現，放假前一天進(jìn)行通車(chē)試運營(yíng)的中環(huán)快速路，讓昆山更有大城市“范兒”。

　　這條快速通道全長(cháng)約44.2公里，創(chuàng )下全國縣級市里程最長(cháng)高架快速路系統紀錄，是昆山交通建設領(lǐng)域的首個(gè)BT項目，合圍面積接近80平方千米，實(shí)現了昆山全域各重要功能區間的快速聯(lián)系，推動(dòng)了中心城區空間合理布局和優(yōu)化發(fā)展，一舉奠定了昆山城市發(fā)展框架。

　　也是這條快速通道，讓昆山多年來(lái)早晚堵車(chē)的“潮汐”現象有了極大緩解，“夜間空城”一去不復返。長(cháng)江產(chǎn)經(jīng)研究院蘇州中心主任、蘇州科技大學(xué)商學(xué)院教授徐天舒認為，“這條環(huán)線(xiàn)的開(kāi)通，標志著(zhù)昆山產(chǎn)城融合已進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段。”

　　與不少開(kāi)發(fā)區遠離城市中心區不同，昆山開(kāi)發(fā)區成立之初就是作為單一工業(yè)園區在城市內部成長(cháng)的，昆山縣城是開(kāi)發(fā)區的“母城”。這也意味著(zhù)，昆山開(kāi)發(fā)區在至今30多年的發(fā)展中，不可能走通過(guò)規劃調整等方式獲取更多土地資源來(lái)做大做強，必須要走從單一工業(yè)型園區向城市綜合型園區的轉型之路。

　　2022年，適逢昆山開(kāi)發(fā)區升格為國家級開(kāi)發(fā)區30周年的特殊時(shí)間節點(diǎn)，在經(jīng)歷了“先業(yè)后城”的成型期、“產(chǎn)城互促”的成長(cháng)期后，昆山開(kāi)發(fā)區目前正處于“產(chǎn)城融合”發(fā)展的關(guān)鍵階段，加速向城市功能多元化、完善化、綜合化園區方向演變。

　　昆山開(kāi)發(fā)區“產(chǎn)城融合”的道路，為昆山的持續、快速發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎，體現了區域產(chǎn)業(yè)空間與社會(huì )空間協(xié)調發(fā)展的內在要求，從而為技術(shù)創(chuàng )新等無(wú)形要素的培育和市場(chǎng)轉化創(chuàng )造了良好環(huán)境，有利于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區對內深化改革、對外擴大開(kāi)放的轉型升級。

　　產(chǎn)城融合：從服務(wù)產(chǎn)業(yè)到服務(wù)人

　　上世紀90年代初，昆山開(kāi)發(fā)區意識到獲批國家級開(kāi)發(fā)區和浦東開(kāi)發(fā)的雙重疊加機遇帶來(lái)外向型經(jīng)濟發(fā)展的重大利好，開(kāi)始了借助外資“以商引商”的良性互動(dòng)過(guò)程。

　　這一利用外資促使電子信息產(chǎn)業(yè)興起的過(guò)程，改變了昆山的人口結構，也讓昆山成為全球IT產(chǎn)品重要的制造基地。大量電子信息產(chǎn)業(yè)項目的快速落戶(hù)投產(chǎn)，也帶來(lái)了數量龐大的外地產(chǎn)業(yè)工人。外來(lái)人口在短短幾年時(shí)間內超過(guò)本地戶(hù)籍人口。項目和工人，刺激了昆山基礎設施的建設和城市空間的拓展。

　　隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)工人的進(jìn)駐，昆山意識到開(kāi)發(fā)區發(fā)展產(chǎn)業(yè)的特殊性導致了城市功能建設的相對滯后，于是城市發(fā)展的重點(diǎn)之一便是建設了近20個(gè)配套小區，先滿(mǎn)足人在城市生活中“住”的需求。

　　昆山規劃建設系統人士表示，昆山開(kāi)發(fā)區第二產(chǎn)業(yè)的“一枝獨秀”伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性，使得第二產(chǎn)業(yè)在客觀(guān)上擠壓了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

　　有學(xué)者指出，一個(gè)區域內人們的創(chuàng )新思想，高素質(zhì)人才攜帶的創(chuàng )新知識，以及共同的文化背景等隱性資源，才是創(chuàng )新所需的文化環(huán)境。開(kāi)發(fā)區要提升創(chuàng )新能力，就需要改善社會(huì )服務(wù)功能和居住生活條件，吸引越來(lái)越多高素質(zhì)、高收入的人才進(jìn)入開(kāi)發(fā)區生活，并為他們提供城市各類(lèi)服務(wù)設施，改善地方社會(huì )網(wǎng)絡(luò )結構和功能，增進(jìn)文化認同與信任合作，為開(kāi)發(fā)區的轉型升級奠定堅實(shí)基礎。

　　隨著(zhù)中西部地區競爭優(yōu)勢的不斷凸顯，昆山開(kāi)發(fā)區率先意識到，要實(shí)現轉型升級，關(guān)鍵是要使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠技術(shù)、制度、文化等無(wú)形要素，而城市功能的優(yōu)化和完善正是無(wú)形要素培育和成長(cháng)的關(guān)鍵。

　　從“十二五”開(kāi)始，昆山開(kāi)發(fā)區圍繞“兩軸、兩帶、兩核、多園”的城市空間結構進(jìn)入大規模實(shí)施階段，通過(guò)建設一批公共服務(wù)設施、推動(dòng)老工業(yè)片區的“退二進(jìn)三”、引進(jìn)公共配套設施、營(yíng)造綠地空間等措施，不斷提升社會(huì )、城市的服務(wù)功能，基本實(shí)現“產(chǎn)業(yè)空間為主體”轉變?yōu)椤耙司由顬橹鲗А钡目臻g格局。具體來(lái)看，昆山開(kāi)發(fā)區不斷完善公共服務(wù)設施，強化城市功能空間的支撐作用，集中力量規劃建設一批高質(zhì)量文教體衛設施，以滿(mǎn)足科創(chuàng )、商務(wù)、產(chǎn)業(yè)等人群及本地居民的需求。

　　教育是衡量城市公共服務(wù)水平的一個(gè)重要因素，“十三五”期間，昆山開(kāi)發(fā)區新建公辦學(xué)校6所，解決學(xué)位超萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，鼓勵借助社會(huì )資本投入項目建設，引入來(lái)自上海的國際學(xué)校資源，彌補了開(kāi)發(fā)區公辦教育設施的不足，增強了教育服務(wù)的多樣化供給和個(gè)性化選擇。這些差異化的城市和社會(huì )功能，既滿(mǎn)足了普通人群，也符合高端人才的需求。

　　此外，昆山開(kāi)發(fā)區率先提出“四軸、三廊、多園、串聯(lián)”的生態(tài)格局，構建完善了開(kāi)發(fā)區綠色生態(tài)系統，通過(guò)打造景觀(guān)帶、公園、生態(tài)廊道、鐵路及高速沿線(xiàn)綠廊以及各類(lèi)口袋公園等，構建以綠色廊道、慢行系統、公園廣場(chǎng)為主要載體的休閑活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，打造具有活力的街區、靈動(dòng)的城市街面和開(kāi)放的公共空間，實(shí)現開(kāi)發(fā)區城市發(fā)展尺度由粗放型向精細化轉變。

　　由于此前的歷史發(fā)展及地理格局，開(kāi)發(fā)區曾一度面臨環(huán)境壓力大的難題。不過(guò)，當前全區域內101條河道達標率為90%，水質(zhì)形勢全面向好。

　　此外，昆山開(kāi)發(fā)區強化商業(yè)配套，將商業(yè)設施按城市、片區、鄰里三個(gè)級別劃分，按規模、能級、服務(wù)半徑按需配置。其中，居住區以鄰里服務(wù)中心的方式集中設置社區主要服務(wù)設施；工業(yè)區以產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心的形式集中建設宿舍區和商業(yè)服務(wù)設施。

　　在產(chǎn)城融合過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的原動(dòng)力，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。昆山規劃建設系統人士認為，開(kāi)發(fā)區產(chǎn)城融合一開(kāi)始就特別重視服務(wù)“人”的需求，合理統籌和整合就業(yè)空間與居住空間，即在工廠(chǎng)和家之間有“過(guò)渡時(shí)空”，其表現形式就是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)用地混合比例，加強建設超市、商場(chǎng)、影劇院、餐飲等生活配套、娛樂(lè )設施，形成功能集約化和多樣化的復合型社區。其中，一個(gè)解決工薪階層后顧之憂(yōu)的做法是，預計到2025年，建設多層次的養老服務(wù)體系，實(shí)現養老機構社會(huì )化運營(yíng)率、日間照料中心社會(huì )化運營(yíng)率、居家養老服務(wù)社會(huì )化運營(yíng)率均達100%。

　　邁上產(chǎn)城融合的道路，昆山開(kāi)發(fā)區從過(guò)去的5個(gè)工作日、12小時(shí)的“產(chǎn)業(yè)園區”轉變?yōu)楫斍暗?個(gè)生活日、24小時(shí)的“活力城區”，實(shí)現了由單一性工業(yè)園區向綜合性產(chǎn)業(yè)園區轉型的發(fā)展目標，步入了服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)配套設施逐步完善的“產(chǎn)城互促”成長(cháng)期。

　　一體化：推動(dòng)跨區域產(chǎn)城融合

　　進(jìn)入“十四五”時(shí)期，昆山開(kāi)發(fā)區也進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵階段，繼續承擔著(zhù)發(fā)展龍頭的重任。在長(cháng)三角一體化戰略的指引下，西向，昆山要加快融入蘇州市域一體化進(jìn)程；東向，昆山要積極推動(dòng)滬蘇同城化。

　　值得關(guān)注的是，在2022年迎來(lái)升格國家級開(kāi)發(fā)區30周年之際，昆山開(kāi)發(fā)區又成功獲批全國首批“綠色低碳示范園區”。

　　“這一示范有重要意義，意味著(zhù)開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)城融合進(jìn)入新階段，要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設中，都更加強調節能減排的重要性。”推動(dòng)這一示范，國家部委、江蘇省和蘇州市等各級層面，或將為昆山開(kāi)發(fā)區配置更多的資源。

　　在新的發(fā)展格局下，昆山開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)城融合，如何做出新篇章？

　　上述昆山規劃建設系統人士表示，城市發(fā)展要以高水平產(chǎn)城融合、優(yōu)功能職住平衡、強有力產(chǎn)業(yè)科創(chuàng )支撐為方向。

　　在規劃空間功能布局上，開(kāi)發(fā)區仍是龍頭，周市、張浦和千燈3個(gè)產(chǎn)業(yè)強鎮則為南北兩翼，合起來(lái)作為長(cháng)三角先進(jìn)智能制造組團，這是承載昆山未來(lái)高端制造業(yè)發(fā)展和高品質(zhì)城市建設的重點(diǎn)區域。其中，借力昆山綜保區功能升級和產(chǎn)業(yè)輻射，擁抱千燈北向融入昆山主城區。

　　在優(yōu)化產(chǎn)城空間格局上，針對工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線(xiàn)外產(chǎn)業(yè)用地，堅決淘汰舊產(chǎn)能，關(guān)停落后產(chǎn)業(yè)項目。根據開(kāi)發(fā)區有關(guān)規劃，預計到2025年，收儲土地超3000畝、盤(pán)活存量用地超10000畝。這也是打造“綠色低碳示范園區”的重要保障。

　　上述重點(diǎn)區域，既聯(lián)接“昆山未來(lái)城”中心節點(diǎn)，攜手張浦推進(jìn)吳淞江兩岸城市有機更新，又聯(lián)動(dòng)太倉、周市構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)同示范區，協(xié)同太倉打造蘇州先進(jìn)制造增長(cháng)極，共享科技資源、教育資源、產(chǎn)業(yè)資源和公共基礎設施，共同推進(jìn)跨區域產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　在協(xié)同創(chuàng )新戰略之下，需要開(kāi)發(fā)區完善內暢外通的交通體系，高標準提升城市建設水平。

　　昆山處于蘇州、上海之間，上述昆山規劃建設系統人士表示，將在各種交通方式上不斷提升和強化開(kāi)發(fā)區對外的鏈接能力，如在軌道交通S1線(xiàn)建設的基礎上，加快形成區域中心軌道直連的空間體系；在“鐵、水”通道上，積極打造陸家浜公鐵聯(lián)運綜合樞紐和加快推進(jìn)青陽(yáng)港內河航道整治，暢通對接太倉港、洋山港鐵路運輸通道，為開(kāi)行內河港口至太倉港的內河集裝箱公共駁運通道提供條件等。

　　近期公布的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，昆山以縣級市躋身“大城市”行列。為適應“大城市”體量，上述昆山規劃建設系統人士表示，開(kāi)發(fā)區后續需從空間格局、土地利用、綜合交通、街道社區、生態(tài)城區等方面加快推進(jìn)產(chǎn)城融合進(jìn)一步深化發(fā)展。

　　沿著(zhù)前進(jìn)路向東逐漸進(jìn)入東部新城，道路兩側綠樹(shù)成蔭，樓宇、河流、小型公園渾然一體；在開(kāi)發(fā)區內，蘇州軌交S1線(xiàn)聚集了過(guò)半數量的停靠站點(diǎn)。

　　根據昆山市委、市政府發(fā)布《關(guān)于打造社會(huì )主義現代化建設縣域示范走好新時(shí)代“昆山之路”的總體方案》，開(kāi)發(fā)區的“產(chǎn)城融合示范區核心區功能提升工程”正在如火如荼地進(jìn)展中，這將優(yōu)化提升青陽(yáng)港濱水城市中心—東部新城—蓬朗老鎮等核心功能區，打造以先進(jìn)制造業(yè)為基礎、科技創(chuàng )新活力足、現代服務(wù)業(yè)發(fā)達的產(chǎn)業(yè)新格局，最終目的是建設一個(gè)產(chǎn)、城、人融合的現代化新城。