今年以來(lái)，專(zhuān)項債發(fā)行使用節奏明顯提速。前9個(gè)月，各地組織發(fā)行新增地方政府債券42422億元，其中專(zhuān)項債券35432億元，在帶動(dòng)有效投資、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，部分省份已獲得明年專(zhuān)項債提前批額度。

　　專(zhuān)家表示，今年新增專(zhuān)項債發(fā)行工作已基本落幕，各地要爭取形成更多實(shí)物工作量，助力經(jīng)濟進(jìn)一步回穩向上。同時(shí)，為推動(dòng)專(zhuān)項債早發(fā)行、早使用、早見(jiàn)效，要提前謀劃儲備明年專(zhuān)項債項目，避免出現“錢(qián)等項目”等情況。

　　持續拉動(dòng)有效投資

　　今年新增地方政府專(zhuān)項債券額度為3.65萬(wàn)億元，前9個(gè)月已發(fā)行3.54萬(wàn)億元，成為積極財政政策提升效能、靠前發(fā)力的重要抓手。

　　“今年專(zhuān)項債券發(fā)行工作起步時(shí)間較早，新增專(zhuān)項債券額度在3月份已全部下達，6月份基本發(fā)行完畢，進(jìn)度比去年提前了半年。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示。

　　除了發(fā)行進(jìn)度加快外，今年專(zhuān)項債投向更準、結構更優(yōu)。北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅表示，專(zhuān)項債資金主要投向產(chǎn)業(yè)園區、交通基礎設施等基建領(lǐng)域，也持續向能源、鄉村振興、保障性住房建設以及“兩新一重”相關(guān)領(lǐng)域發(fā)力，力保與民生息息相關(guān)領(lǐng)域的平穩發(fā)展。

　　“專(zhuān)項債是基礎設施建設資金的重要來(lái)源，在投入并啟動(dòng)公共基礎設施建設項目后，能夠直接拉動(dòng)地方固定資產(chǎn)投資增長(cháng)，是政府拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一。”李旭紅表示。受益于專(zhuān)項債“四兩撥千斤”的拉動(dòng)作用，今年前三季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)5.9%，增速比前8月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續兩個(gè)月小幅回升。

　　越來(lái)越多社會(huì )資金參與到重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設中，項目建設進(jìn)度加快，資金保障更加有力。以湖北為例，今年10月底已完成全年新增專(zhuān)項債券1848億元發(fā)行任務(wù)，發(fā)行額度較去年增加233億元。新增專(zhuān)項債券資金保障了全省1643個(gè)重點(diǎn)項目建設，拉動(dòng)有效投資超過(guò)1萬(wàn)億元，擴投資穩增長(cháng)作用明顯。

　　盤(pán)活用好結存限額

　　在發(fā)揮穩投資、穩增長(cháng)作用的同時(shí)，根據審計披露，部分地區存在專(zhuān)項債資金違規使用與閑置等問(wèn)題，比如有的地區將專(zhuān)項債券資金用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人員工資等。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣認為，要有效避免上述問(wèn)題的發(fā)生，應嚴肅財經(jīng)紀律，加強“借、用、管、還”全過(guò)程監管，強化債券規范、高效和安全使用。同時(shí)，要不斷優(yōu)化債券額度分配、優(yōu)化資金投向、完善績(jì)效管理，以科學(xué)有效的預算管理機制督促地方政府將資金花在“刀刃”上。

　　王澤彩建議，一方面，可用區塊鏈等信息化技術(shù)手段穿透式監測債務(wù)資金從國庫撥付到項目單位的全過(guò)程運行情況；另一方面，可按專(zhuān)項債券資金管理規定，將債券限額與支出進(jìn)度掛鉤，并實(shí)施支出進(jìn)度通報預警，防止資金沉淀。

　　此前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，依法盤(pán)活地方2019年以來(lái)結存的5000多億元專(zhuān)項債限額，各地要在10月底前發(fā)行完畢。用好用足5000多億元專(zhuān)項債結存限額，成為四季度工作重點(diǎn)。

　　“依法盤(pán)活地方專(zhuān)項債限額空間，是維持財政政策力度、支持擴大有效投資、鞏固經(jīng)濟穩中向好的重要舉措。”李旭紅認為，5000多億元專(zhuān)項債限額，應重點(diǎn)支持在建和能夠盡快開(kāi)工的項目，最大程度補足基礎設施和民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節，為做好“六穩”“六保”工作提供必要的支撐作用。

　　各地正快馬加鞭依法盤(pán)活專(zhuān)項債結存限額。例如，10月28日，河南省發(fā)行新增專(zhuān)項債券9只共314億元。河南省財政廳表示，本次發(fā)行的新增專(zhuān)項債券為9月份下達的專(zhuān)項債券結存限額，圓滿(mǎn)完成“10月底前發(fā)行完畢”目標任務(wù)。

　　“接下來(lái)，應狠抓項目落地，督促各地依法依規加快推進(jìn)項目前置要素條件工作，推動(dòng)資金直達實(shí)施和運營(yíng)主體。”王澤彩認為，同時(shí)，要打好政策“組合拳”，最大限度發(fā)揮專(zhuān)項債穩投資、促項目、保增長(cháng)的重要作用。

　　切實(shí)提高項目質(zhì)量

　　隨著(zhù)今年新增專(zhuān)項債發(fā)行畫(huà)上句號，明年專(zhuān)項債發(fā)行情況備受關(guān)注。專(zhuān)家認為，在國內疫情多點(diǎn)散發(fā)、經(jīng)濟下行壓力加大背景下，明年專(zhuān)項債提前批額度有望在今年年底前下達。何代欣表示，提前下達專(zhuān)項債限額，為專(zhuān)項債的發(fā)行使用、盡早形成實(shí)物工作量爭取了時(shí)間。

　　個(gè)別地區已率先獲得提前批額度。近日，福建省財政廳發(fā)布消息稱(chēng)，11月1日，財政部提前下達福建省2023年新增政府債務(wù)限額1034億元，比上年增長(cháng)33.9%。

　　“今年財政稅收政策的落實(shí)普遍較為靠前，專(zhuān)項債限額下達進(jìn)度與力度較往年相比有所提高。”李旭紅表示，提前下達明年專(zhuān)項債部分額度，可為財政宏觀(guān)調控和未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)提供有力支持，也能為地方更好謀劃項目、安排預算、調度資金預留出空間，助力穩定今年經(jīng)濟大盤(pán)，托底明年經(jīng)濟增長(cháng)。

　　為搶抓政策窗口期，推動(dòng)專(zhuān)項債盡早形成實(shí)物工作量，不少地區開(kāi)始謀劃儲備明年專(zhuān)項債項目。例如，11月8日，山西省召開(kāi)2023年專(zhuān)項債券項目謀劃儲備工作會(huì )議，對2023年專(zhuān)項債券項目謀劃儲備、入庫申報、精準安排、調度推進(jìn)、后續監管等作出系統安排。

　　何代欣表示，各地項目謀劃應堅持符合經(jīng)濟發(fā)展水平、符合地方財政承受能力、符合民生發(fā)展等現實(shí)需要，將新型基礎設施、新能源項目納入重點(diǎn)支持范圍，切實(shí)提高重點(diǎn)項目質(zhì)量，撬動(dòng)有效社會(huì )投資，助力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。

　　李華林