今年五月，美日印澳在東京召開(kāi)“四方安全對話(huà)”（Quad）峰會(huì )上宣布推出一項海上安全新倡議——“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”（IPMDA），宣稱(chēng)以打擊“非法捕撈”為目標實(shí)現海上信息共享，并聲稱(chēng)此倡議將提升太平洋、東南亞和印度洋地區各國的海域監控能力，以“維護自由而開(kāi)放的印太地區”。盡管在對外的正式文件中刪除了針對中國的措辭，但美國相關(guān)官員、媒體和國際觀(guān)察家等普遍認為，該倡議針對中國。

　　IPMDA是美日印澳“四邊機制”少有的“帶牙齒”的舉措，卻單單針對中國的漁船，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)國家的漁船被外界賦予如此高的國際影響和戰略地位。分析人士普遍認為，所謂的漁船非法活動(dòng)只是借口或托詞，該倡議的根本目的是動(dòng)搖或剝奪中國利用海洋的正當權利，旨在通過(guò)輿論和外交手段破壞中國海洋強國建設及和平發(fā)展的國際環(huán)境，并企圖以漁業(yè)信息分享等非傳統安全合作為起點(diǎn)，構建針對我國海洋活動(dòng)的全面情報信息網(wǎng)絡(luò )。具體主要有如下內容：

　　首先，“污名化”中國漁船。IPMDA的設立已經(jīng)在國際上給中國漁船扣上了不遵守規則、破壞環(huán)境和漁業(yè)資源的帽子。隨著(zhù)其具體實(shí)施，美日印澳會(huì )繼續加大對中國漁船“非法捕魚(yú)”的炒作，在國際上營(yíng)造“中國漁船無(wú)處不在”的印象，塑造“中國漁船破壞漁業(yè)資源及環(huán)境”、“中國通過(guò)漁船脅迫其他國家”和“中國漁船在其他國家管轄海域非法活動(dòng)”等話(huà)題，給中國漁船貼上負面標簽，妖魔化中國海洋活動(dòng)，損害中國的國際形象。IPMDA打著(zhù)自由開(kāi)放的旗號，卻刻意針對中國，這顯然不符合《聯(lián)合國海洋法公約》第123條規定的合作精神，也與國際上的區域合作實(shí)踐相悖。

　　其次，IPMDA有意混淆漁民的個(gè)體責任和國家責任的關(guān)系。在捕魚(yú)問(wèn)題上有詳盡的國際公約，國內立法也有包括漁業(yè)法、漁業(yè)法實(shí)施細則、遠洋漁業(yè)管理規定、漁業(yè)全國檢驗條例、漁業(yè)全國登記辦法、遠洋漁船監測管理辦法在內的一系列完善的法律法規，立法上中國已經(jīng)盡了審慎義務(wù)。近年來(lái)，中國還在公海自主休漁，以保護海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源。在這種情況下，美國仍“揣著(zhù)明白裝糊涂”，將所有中國漁船都當成是中國實(shí)施國家戰略的平臺。

　　再次，給中國涉海外交制造摩擦。客觀(guān)地看，IPMDA主要依托的是民間技術(shù)和現有的數據資源，未必能對中國構成直接的軍事威脅。其對美國最重要的價(jià)值在于外交和戰略層面，美國等國基于數據信息的外交操作和輿論炒作，通過(guò)進(jìn)一步放大“中國威脅”在國際上制造對華恐慌和焦慮，意圖從根本上解構中國海洋活動(dòng)的合法性。即便不能完全達到目的，這些虛假信息和片面敘事，也可能給中國外交和國際輿論制造更多的摩擦和干擾。借助這個(gè)抓手在中國與“印太”其他國家間制造無(wú)謂的摩擦及糾紛，惡化、毒化中國發(fā)展的國際環(huán)境，正是其目的所在。

　　最后，強化情報分享，做實(shí)“印太戰略”。雖然頗為高調，但美日印澳“四邊機制”本質(zhì)上仍是一個(gè)對話(huà)平臺，有實(shí)質(zhì)內容的東西不多，而且有忽視“印太地區”其他國家的問(wèn)題。而IPMDA正好是一個(gè)抓手，美國等國希望通過(guò)信息分享充分調動(dòng)區域內國家跟隨“印太戰略”的積極性。“四方安全對話(huà)”目前尚未建立情報共享機制，但四國現有的雙邊協(xié)議已為情報共享合作奠定了基礎。在雙邊協(xié)議基礎上，美日印澳通過(guò)“海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”這類(lèi)民用框架加深四國之間的信息共享及合作，為進(jìn)一步建立四國軍事情報共享機制探路。更重要的是，美日印澳將會(huì )打著(zhù)為地區提供國際安全公共品的旗號，拉攏其他國家主動(dòng)或被動(dòng)地參與，逐漸形成事實(shí)上針對中國的情報或信息共享網(wǎng)絡(luò )。此外，如果再與其所謂的執法合作相配合，還會(huì )從行動(dòng)方面直接對中國的海洋活動(dòng)構成挑戰。美國所謂“自由且開(kāi)放”的印太戰略，實(shí)際上是要構建充滿(mǎn)冷戰思維、以戰略圍堵和制衡中國為核心目標的排他性對抗性小圈子。

　　為此，美國將通過(guò)技術(shù)合作、輿論造勢、敘事競爭和外交網(wǎng)絡(luò )等手段推進(jìn)“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”計劃。美國聲稱(chēng)IPMDA將充分利用現有的AIS、遙感和無(wú)線(xiàn)電等商用數據，整合與擴展位于印度的印度洋信息整合中心、位于新加坡的信息整合中心、澳大利亞資助在瓦努阿圖設立的太平洋融合中心，以及太平洋島嶼論壇漁業(yè)局在所羅門(mén)群島的區域漁業(yè)監控中心等四個(gè)信息中心的數據。印度、日本和澳大利亞也打算向美國鷹眼360公司購買(mǎi)其天基無(wú)線(xiàn)電檢測系統獲得的船舶監控信息，并通過(guò)美國海軍的“海洋視野”平臺等渠道向其伙伴國發(fā)布數據。

　　9月以來(lái)，美國《紐約時(shí)報》和專(zhuān)司炒作中國海洋威脅的“亞洲海事透明倡議”等媒體及智庫開(kāi)始造勢，撰寫(xiě)了多篇污蔑中國漁船行為的文章，夸大中國漁船的活動(dòng)及對海洋環(huán)境甚至地緣政治的影響。近年來(lái)，美國將炒作的重點(diǎn)轉向遠海大洋，以期調動(dòng)更多的成員來(lái)牽制和對抗中國。跟隨中國遠洋漁船的足跡，美國的炒作已經(jīng)遍布全球，在全球各大海洋制造虛假信息和謠言。

　　IPMDA本身就是美國等國敘事競爭的重要部分，其手法大致與前些年炒作中國南海行為如出一轍：先是通過(guò)輿論將中國塑造成破壞地區規則及和平穩定的麻煩制造者，然后在外交上不斷重申強調，最終在輿論和外交上形成一種流行的話(huà)語(yǔ)現實(shí)。可以預計，在輿論炒作的基礎上，美國下一步將會(huì )發(fā)起新一輪外交攻勢。

　　（作者：胡波，系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院研究員、“南海戰略態(tài)勢感知計劃”主任）