原標題：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用

　　推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展(消費視窗)

　　本報記者 歐陽(yáng)潔

　　《 人民日報 》( 2022年12月07日 第 19 版)

　　核心閱讀

　　近年來(lái)，我國營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，充分激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，各類(lèi)市場(chǎng)主體活力迸發(fā)，成為促發(fā)展、穩就業(yè)、保民生、統籌發(fā)展與安全大局的最重要的經(jīng)濟基礎。

　　黨的二十大報告提出：“完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”“堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”

　　市場(chǎng)主體是經(jīng)濟運行的細胞，億萬(wàn)市場(chǎng)主體構成經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。我國持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各類(lèi)市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟行穩致遠提供了強勁的動(dòng)力。截至今年8月底，我國市場(chǎng)主體總量達到1.63億戶(hù)，相比2012年底的5500萬(wàn)戶(hù)，凈增超1億戶(hù)，年平均增幅12%。

　　市場(chǎng)主體結構優(yōu)化，創(chuàng )新能力不斷增強

　　我國營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，“四新經(jīng)濟”新設企業(yè)數量逐年增加

　　“電子招投標體系發(fā)展提速，讓招投標過(guò)程更加公開(kāi)、透明，這為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了更加公平、公開(kāi)、公正的競爭環(huán)境。我們公司業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋20多個(gè)省份。”中招聯(lián)合信息股份有限公司副總裁劉永青說(shuō)。

　　近年來(lái)，我國營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，充分激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，各類(lèi)市場(chǎng)主體活力迸發(fā)，成為促發(fā)展、穩就業(yè)、保民生、統籌發(fā)展與安全大局的最重要的經(jīng)濟基礎。

　　國有企業(yè)實(shí)力增強。從偏重規模和速度的粗放型增長(cháng)，加快轉向更加注重質(zhì)量和效率的集約型增長(cháng)。

　　民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展。制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘相繼破除，企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間不斷擴大。截至今年8月底，我國民營(yíng)企業(yè)數量增長(cháng)到4701.1萬(wàn)戶(hù)，在企業(yè)總量中的占比提高到93.3%。

　　外資企業(yè)投資優(yōu)化。投資重點(diǎn)逐步從勞動(dòng)密集型行業(yè)轉向高技術(shù)領(lǐng)域，今年前8月新設外資企業(yè)中，投資“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”和“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”的比例為15.4%和9.6%，分別提高了9.1個(gè)和4.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　個(gè)體工商戶(hù)規模壯大。截至9月底，全國登記在冊的個(gè)體工商戶(hù)1.11億戶(hù)，占市場(chǎng)主體總量的2/3，帶動(dòng)就業(yè)近3億人。越來(lái)越多的個(gè)體工商戶(hù)豐富了百姓生活的“煙火氣”，為百姓提供便捷服務(wù)和優(yōu)質(zhì)商品，也為穩增長(cháng)穩就業(yè)提供重要支撐。

　　市場(chǎng)主體結構也在持續優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比持續增長(cháng)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新經(jīng)濟”新設企業(yè)數量逐年增加，企業(yè)創(chuàng )新能力大幅提升。從專(zhuān)利授權情況看，截至8月底，全國擁有專(zhuān)利的企業(yè)有113.3萬(wàn)戶(hù)，授權專(zhuān)利共1551.2萬(wàn)件，分別是2012年的7.4倍和9.7倍。授權專(zhuān)利主要集中在“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”，占比分別達52.5%和21.3%。

　　促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展

　　根據行業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等，對個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施分型分類(lèi)培育和精準幫扶

　　個(gè)體工商戶(hù)是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“毛細血管”，也是市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”，作為我國市場(chǎng)主體的重要組成部分，其活躍度影響著(zhù)整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展成色。近日，為推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)實(shí)現長(cháng)遠健康發(fā)展，國務(wù)院正式發(fā)布實(shí)施《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》。

　　位于北京市東城區翠花胡同里的悅賓飯店正是《條例》的受益者。這家飯店成立于1980年，如今已經(jīng)經(jīng)過(guò)三代經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。近日，飯店第三代經(jīng)營(yíng)者郭華拿到了變更后的營(yíng)業(yè)執照和同步變更的食品經(jīng)營(yíng)許可證。“我們這家飯店經(jīng)營(yíng)42年了，之前如果變更經(jīng)營(yíng)者，需要先注銷(xiāo)使用了幾十年的營(yíng)業(yè)執照。新的《條例》允許直接變更經(jīng)營(yíng)者，讓小飯店的品牌能長(cháng)久延續。”郭華說(shuō)。

　　“很多個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)多年的店鋪擁有獨特的字號和良好的商譽(yù)，也取得了相關(guān)的行政許可。如果轉讓?zhuān)偷孟茸N(xiāo)再設立，這些無(wú)形資產(chǎn)就會(huì )滅失，重新辦理各種手續會(huì )增加大量的成本。采用新的方式，既可以實(shí)現個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者在成立時(shí)間、字號、檔案等方面的延續，也有利于個(gè)體工商戶(hù)的持續經(jīng)營(yíng)，打造更多的‘百年老店’。”市場(chǎng)監管總局登記注冊局局長(cháng)楊紅燦說(shuō)。

　　“《條例》給我們經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)了全方位支持。”郭華說(shuō)，今后個(gè)體工商戶(hù)獲得貸款會(huì )越來(lái)越便捷，參與各種招標投標時(shí)也會(huì )進(jìn)一步增強競爭力。

　　據介紹，《條例》分別從登記注冊服務(wù)、年度報告服務(wù)、各類(lèi)信息服務(wù)、精準幫扶、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，以及資金、財稅、金融、社保、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、社區便民、數字化發(fā)展、知識產(chǎn)權保護、紓困幫扶等多個(gè)方面，逐項出臺舉措，為個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展提供全方位支持。

　　《條例》第十七條規定，縣級以上地方人民政府應當結合本行政區域實(shí)際情況，根據個(gè)體工商戶(hù)的行業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等，對個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施分型分類(lèi)培育和精準幫扶。

　　“這一舉措將‘放管服’改革的成果制度化、規范化，是對近年來(lái)促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展各項政策措施的歸納、總結和提升。”楊紅燦介紹，《條例》將根據個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規模和營(yíng)業(yè)收入水平，實(shí)施有針對性的培育。比如，對經(jīng)營(yíng)穩定、有一定規模的成長(cháng)型個(gè)體工商戶(hù)，注重金融支持、技能培訓等，引導其規范經(jīng)營(yíng)、逐步擴大規模，增強抵御風(fēng)險能力。同時(shí)通過(guò)分類(lèi)施策，鼓勵個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng )新發(fā)展。目前，市場(chǎng)監管總局正在研究支持“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策措施。

　　形成守法守信市場(chǎng)氛圍

　　打造精準高效和包容審慎的信用監管機制，為守信者提供更寬松的監管環(huán)境

　　近日，市場(chǎng)監管總局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展信用提升行動(dòng)助力市場(chǎng)主體紓困解難的意見(jiàn)》。據悉，市場(chǎng)監管總局將以開(kāi)展信用提升行動(dòng)為切入點(diǎn)，出臺一攬子政策措施，支持市場(chǎng)主體紓困解難，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　市場(chǎng)監管總局相關(guān)負責人指出，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續健康發(fā)展，要統籌好發(fā)展和安全、活力和秩序、服務(wù)和監管的關(guān)系。開(kāi)展此次專(zhuān)項行動(dòng)，主要是通過(guò)加大信用培育力度，加快信用環(huán)境塑造，提升市場(chǎng)主體誠信意識和信用合規能力，形成守信重信的市場(chǎng)氛圍。

　　專(zhuān)家表示，通過(guò)創(chuàng )新信用監管工具，打造精準高效和包容審慎的信用監管機制，能夠為守信者提供更寬松的監管環(huán)境。通過(guò)形成有效的信用監管服務(wù)機制，提升信用修復服務(wù)水平，發(fā)揮信用信息作用，提高守法守信市場(chǎng)主體獲得感。

　　個(gè)體工商戶(hù)是百姓生活最直接的服務(wù)者，主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。今年前8月，全國新設個(gè)體工商戶(hù)1359.1萬(wàn)戶(hù)，同比增加6.0%。

　　近年來(lái)，一系列減負紓困政策措施為個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展提供了有力支持。以稅收政策為例，目前稅費優(yōu)惠政策已覆蓋全部個(gè)體工商戶(hù)，2020年至今年9月底，為個(gè)體工商戶(hù)累計減稅降費10272億元。目前全國超八成的個(gè)體工商戶(hù)無(wú)需繳稅，需要繳稅的個(gè)體工商戶(hù)平均每月繳稅比2019年下降四成。

　　專(zhuān)家表示，要強化法治監管、信用監管、智慧監管，加大食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設備安全監管力度，以高效能監管服務(wù)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)和保障人民群眾高品質(zhì)生活。