積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)……中央經(jīng)濟工作會(huì )議近日在北京舉行，為明年我國經(jīng)濟把脈定調。會(huì )議指出，明年要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀(guān)政策調控力度，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。同時(shí)，會(huì )議強調，明年經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰很多，要堅持系統觀(guān)念、守正創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現整體好轉、風(fēng)險得到有效管控、社會(huì )大局保持穩定。

　　宏觀(guān)調控　穩增長(cháng)、穩預期、促改革

　　明年要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀(guān)政策調控力度，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

　　會(huì )議對于明年宏觀(guān)政策的定位依然是堅持“穩字當頭、穩中求進(jìn)”，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心。

　　在如往年一般強調繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的同時(shí)，特別提出要“加大宏觀(guān)政策調控力度，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合”，這意味著(zhù)未來(lái)政策面的擴張和寬松既要加大力度，也要做好兩大政策間的協(xié)調配合，單打獨斗顯然是不行的，必須“形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”。

　　會(huì )議對明年整體經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的定調可以用三句話(huà)來(lái)概括：穩增長(cháng)、穩預期、促改革。

　　穩增長(cháng)是“三穩”工作之首，在經(jīng)濟下行壓力依然較大的情況下，只有切實(shí)做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作，才有可能推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉。

　　穩預期有三個(gè)體現：一是在部署明年重點(diǎn)工作時(shí)，突出強調了要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”；二是強調要從戰略全局出發(fā)，從改善社會(huì )心理預期，提振發(fā)展信心入手；三是強調疫情防控政策的優(yōu)化調整。把穩預期擺在如此重要的位置是近年來(lái)非常罕見(jiàn)的，凸顯了這一問(wèn)題的重要性。

　　中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事王軍認為，要提振市場(chǎng)信心、盡快實(shí)現經(jīng)濟平穩運行甚至整體好轉，需要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放。穩增長(cháng)、穩預期的背后，歸根結底需要通過(guò)促改革來(lái)實(shí)現。“可以說(shuō)，穩增長(cháng)、穩預期是會(huì )議貫穿始終的明線(xiàn)，而促改革則是伏脈千里的暗線(xiàn)。我們期待著(zhù)新一屆領(lǐng)導班子能在改革方面有新的更大作為，以此推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉。”

　　貨幣政策　精準有力并保持寬松基調

　　要保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。

　　在新一年貨幣政策方面，不同于此前多次提到的“松緊適度”“合理適度”“靈活適度”等內容，本次會(huì )議強調，穩健的貨幣政策要精準有力。要保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。

　　中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬指出，“精準”一詞曾在2020年中央經(jīng)濟工作會(huì )議中出現，次年貨幣政策邊際收緊，所以此前市場(chǎng)一度有此擔憂(yōu)。但此次會(huì )議補充了“要保持流動(dòng)性合理充裕”，顯示政策仍將保持寬松基調。

　　“精準”主要體現在“加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展”等領(lǐng)域的支持，對應的是結構性工具以及PSL等。“有力”則意味著(zhù)央行將通過(guò)適時(shí)適度降準降息等方式，“保持廣義貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”，并適度提升杠桿率。

　　明年美聯(lián)儲將加息見(jiàn)頂，中美無(wú)風(fēng)險利差將會(huì )收窄，同時(shí)輸入型通脹壓力不大，物價(jià)總體溫和，貨幣政策寬松的掣肘將大為減弱。

　　房地產(chǎn)業(yè)　房地產(chǎn)防范風(fēng)險上升到新高度

　　要確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩發(fā)展，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿(mǎn)足行業(yè)合理融資需求，推動(dòng)行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負債狀況，同時(shí)要堅決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問(wèn)題，探索長(cháng)租房市場(chǎng)建設。要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩過(guò)渡。要防范化解金融風(fēng)險，壓實(shí)各方責任，防止形成區域性、系統性金融風(fēng)險。加強黨中央對金融工作集中統一領(lǐng)導。要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制增量、化解存量。

　　此次會(huì )議把房地產(chǎn)內容放在了重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的框架下論述，充分說(shuō)明房地產(chǎn)防范風(fēng)險上升到新的高度，也說(shuō)明防范風(fēng)險工作成為房地產(chǎn)的一項重要工作。各地在積極做好房地產(chǎn)工作方面，更需要從風(fēng)險防范的角度做好新的工作。

　　此次會(huì )議從兩個(gè)角度對房地產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行了闡述。從既有的工作層面看，主要提及了“三保”的概念，換而言之，唯有做好三保，房地產(chǎn)才有持續性的穩健基礎。同時(shí)，會(huì )議也對頭部房企風(fēng)險、資產(chǎn)負債狀況、違法犯罪三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了分析。易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)表示，這也說(shuō)明，這三個(gè)領(lǐng)域很容易產(chǎn)生新的風(fēng)險，是2023年需要格外關(guān)注的地方。此次會(huì )議繼續支持剛性和改善性住房需求，同時(shí)也提出了很多新要求，比如說(shuō)要推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩過(guò)渡。此處需要注意的是，這或意味著(zhù)2023年會(huì )有新發(fā)展模式的相關(guān)重磅政策，這是房地產(chǎn)業(yè)各參與者需要重點(diǎn)關(guān)注的。

　　擴大開(kāi)放　高科技服務(wù)業(yè)具有突出潛力

　　要推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，提升貿易投資合作質(zhì)量和水平。要擴大市場(chǎng)準入，加大現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度；要積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等高標準經(jīng)貿協(xié)議，主動(dòng)對照相關(guān)規則、規制、管理、標準，深化國內相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　中國服務(wù)業(yè)開(kāi)放的重要性正在與日俱進(jìn)。在服務(wù)業(yè)當中，中國金融業(yè)的開(kāi)放受制于較多限制因素。在未來(lái)的發(fā)展當中，金融業(yè)的開(kāi)放較容易受到外資的關(guān)注，發(fā)展潛力較大，但也存在較為突出的風(fēng)險。

　　商務(wù)部研究院研究員彭波指出，當前，制造業(yè)吸引外資的確比較全面，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也符合長(cháng)遠的需要，但是相比之下，制造業(yè)的升級仍是基本和前提，同時(shí)事關(guān)內循環(huán)的完整確立，應得到高度重視，仍應成為接下來(lái)中國吸引外資工作的重點(diǎn)。另外，高科技服務(wù)業(yè)因為直接關(guān)系到中國制造業(yè)升級的根本，附加值創(chuàng )造能力較強，同樣會(huì )受到較多的重視，并因為與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈結合緊密等原因，而在吸引外資上具有較為突出的潛力。

　　擴大內需　消費處于擴內需的優(yōu)先位置

　　要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng )新消費場(chǎng)景。多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車(chē)、養老服務(wù)等消費。

　　“明年經(jīng)濟工作千頭萬(wàn)緒”，而“綱舉目張”的第一條就是“著(zhù)力擴大國內需求”，其中提到“要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”。

　　從內需的結構來(lái)看，今年1-11月制造業(yè)投資同比增速高達9.3%，已經(jīng)是自2014年同期以來(lái)的第二高(不考慮2021年)；全口徑基建投資同比增速高達11.6%，自2017年之后首次回歸兩位數。相比之下，1-11月社零額同比增速僅為-0.1%，顯然擁有更高的復蘇潛力；而相比于房地產(chǎn)業(yè)當前仍然面臨諸多主觀(guān)和客觀(guān)問(wèn)題，如果明年疫情陰霾消退，消費又面對更低的復蘇阻力。招商證券研究發(fā)展中心宏觀(guān)高級分析師趙宏鶴認為，消費當仁不讓?xiě)诿髂甑臄U大內需戰略中扮演主要角色。

　　從具體措施來(lái)看，會(huì )議提到“多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車(chē)、養老服務(wù)等消費”。增加城鄉居民收入，可解燃眉之急的方法是對居民發(fā)放消費券，在明年疫情消退、經(jīng)濟重啟之際順勢而為，可以取得事半功倍的效果；長(cháng)久之計還需要通過(guò)積極的宏觀(guān)政策，促進(jìn)經(jīng)濟更好恢復，改善企業(yè)盈利、降低失業(yè)率，從而促進(jìn)居民收入增速回升。支持住房改善，提升商品房銷(xiāo)售景氣度、穩定房?jì)r(jià)，對于穩定和促進(jìn)一般消費也有重要意義。新能源汽車(chē)，處于擴大內需和雙碳戰略的交匯點(diǎn)上，稅費優(yōu)惠等促進(jìn)政策值得期待。

　　總的來(lái)看，如果明年疫情形勢向好，消費復蘇將受益于兩股力量：一是消費傾向修復，體現為明年居民存款的增長(cháng)斜率逐漸向2019-2021年的路徑回歸，這一過(guò)程中，居民支出增速將向收入增速靠攏提升；二是超額儲蓄釋放，體現為今年超額儲蓄(2.7萬(wàn)億元)的一部分重新形成消費支出。適時(shí)配合針對消費的刺激性政策，有望將社零額增速提升至6%以上。

　　民營(yíng)經(jīng)濟　支持中小微企業(yè)長(cháng)久發(fā)展

　　完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。

　　民營(yíng)經(jīng)濟在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位舉足輕重，具有“56789”的特征，即稅收貢獻超過(guò)50%，國民生產(chǎn)總值占比超過(guò)60%，技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品研發(fā)占比超過(guò)70%，城鎮就業(yè)超過(guò)80%，企業(yè)數量占比超過(guò)90%，成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分和我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)中，又有2個(gè)“95%”，95%的民營(yíng)企業(yè)是中小企業(yè)，95%的中小企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)。

　　中國中小企業(yè)協(xié)會(huì )高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)蔣碩表示，這幾年國家針對于民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)密集出臺的各項政策措施，從減稅降負到緩繳貼息，以及支持中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路等，都給企業(yè)提供了很好的發(fā)展空間和保障，這一次會(huì )議又明確強調了中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟的重要性，也是對于民營(yíng)企業(yè)信心的再一次提振，無(wú)論從投資、擴大產(chǎn)能再生產(chǎn)、擴大經(jīng)營(yíng)到研發(fā)創(chuàng )新、出海獲訂單等都增加了信心。

　　而在各級領(lǐng)導干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事上，一方面，國家發(fā)改委近年來(lái)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、原材料保供穩價(jià)上做了大量工作，也取得了很好的成績(jì)，這從我國經(jīng)濟在國內外各種超預期因素的沖擊下，依然保持穩中回升的態(tài)勢便可看出；另一方面，就近期來(lái)看，如最近江浙地區藥物短缺、物流告急時(shí)各地聯(lián)合人員支援和調配、有序組織企業(yè)復產(chǎn)復工，江浙等地政府組織民營(yíng)企業(yè)出海獲取訂單等，都是政策的創(chuàng )新和實(shí)事支持。

　　生育政策　應對老齡化、少子化等新問(wèn)題

　　針對人口問(wèn)題，今年會(huì )議明確表示，要出臺多元化的政策保障體系來(lái)落實(shí)三孩政策，積極應對新出現的問(wèn)題，比如說(shuō)老齡化、少子化。

　　在應對老齡化方面，《擴大內需戰略規劃綱要(2022-2035年)》中，就明確提出要增加養老育幼服務(wù)消費。適應人口老齡化進(jìn)程，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快健全居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。

　　用好資源提供更好的養老、醫療服務(wù)，能迸發(fā)出更多的消費潛力，還能形成一個(gè)新的消費增長(cháng)極，未來(lái)也是驅動(dòng)消費、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。

　　另外，人口老齡化的問(wèn)題其實(shí)包括人口結構的問(wèn)題，今年便提出了要通過(guò)逐步落實(shí)延遲退休的方法來(lái)盤(pán)活勞動(dòng)力資源，來(lái)延遲老齡化的發(fā)展趨勢。這次提的目標非常明確、具體。相信明年各地各相關(guān)部門(mén)會(huì )出臺具體的工作方案來(lái)落實(shí)。

　　在應對少子化方面，今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議開(kāi)宗明義地講述了未來(lái)的具體做法。北京社科院研究員王鵬指出，提升生育意愿其實(shí)是一個(gè)系統性工程，要給予多元的支持，才能夠真正的落實(shí)好三孩政策。

　　另外，今年會(huì )議也對少子化可能會(huì )帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了提前預警，配套的扶持政策應該也會(huì )加速落地。

　　完善生育支持政策體系，適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應對人口老齡化、少子化。

　　醫療領(lǐng)域　針對特殊群體體現政府兜底作用

　　要更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，因時(shí)因勢優(yōu)化疫情防控措施，認真落實(shí)新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾的就醫用藥，重點(diǎn)抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著(zhù)力保健康、防重癥；推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。

　　在醫療領(lǐng)域當中，今年則主要提到，在疫情防控政策的進(jìn)一步調整和優(yōu)化中，雖然大家都是自己健康的第一責任人，但是政府在疫情防控當中的作用也是不會(huì )減少的，所以今年也提到了政府的兜底作用，尤其是針對特殊群體，例如老人、小孩、孕產(chǎn)婦、基礎疾病人群。

　　王鵬認為，下一步涉及到醫療物資保障、醫院建設、診療方案以及相關(guān)醫療服務(wù)資源跟進(jìn)的內容可能會(huì )有非常大的調整。今年用較大的篇幅來(lái)講這樣的內容，這其實(shí)也是與現實(shí)和下一步工作重點(diǎn)相結合。

　　北京商報記者 廖蒙 陸珊珊 冉黎黎