◎本報記者 李 禾

　　CCER是指對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等特定項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。CCER交易市場(chǎng)是強制碳市場(chǎng)的有益補充，是推動(dòng)碳市場(chǎng)深化發(fā)展、實(shí)現低成本減排的重要工具，也是助力國家和企業(yè)實(shí)現碳中和的重要市場(chǎng)機制。

　　盡快重啟國家核證自愿減排量(CCER)交易市場(chǎng)的呼聲一直不絕于耳。在今年全國兩會(huì )上，CCER再次成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)碳中和發(fā)展研究院院長(cháng)黃震說(shuō)，在“雙碳”目標下，越來(lái)越多的企業(yè)都有發(fā)展可再生能源、減少碳排放的愿望和需求，CCER交易需求不斷增長(cháng)，加快重啟CCER交易市場(chǎng)，對我國碳市場(chǎng)建設意義重大。全國人大代表、陽(yáng)光電源董事長(cháng)曹仁賢建議，甄選出一批符合碳市場(chǎng)交易需求、能穩定推進(jìn)碳市場(chǎng)有序發(fā)展的自愿減排項目，并支持開(kāi)發(fā)對應的方法學(xué)工具。

　　CCER是指對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等特定項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。CCER交易市場(chǎng)是強制碳市場(chǎng)的有益補充，是推動(dòng)碳市場(chǎng)深化發(fā)展、實(shí)現低成本減排的重要工具，也是助力國家和企業(yè)實(shí)現碳中和的重要市場(chǎng)機制。

　　為減碳技術(shù)發(fā)展和應用提供經(jīng)濟激勵

　　“全國碳市場(chǎng)包括一個(gè)強制市場(chǎng)、一個(gè)自愿市場(chǎng)。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)，為社會(huì )和企業(yè)參與應對氣候變化工作提供了一個(gè)新平臺，有助于‘雙碳’目標的實(shí)現。”生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高說(shuō)。

　　黃震認為，CCER交易市場(chǎng)作為碳市場(chǎng)的重要組成部分，可為減少溫室氣體排放以及減碳技術(shù)發(fā)展和應用提供經(jīng)濟激勵，有利于充分調動(dòng)全社會(huì )力量共同參與碳減排。

　　生態(tài)環(huán)境部編制的《全國碳排放權交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報告》顯示，第一個(gè)履約周期從2021年1月1日至當年12月31日，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，碳排放配額累計成交量1.79億噸。在第一個(gè)履約周期，847家重點(diǎn)排放單位存在配額缺口，累計使用CCER約3273萬(wàn)噸用于配額清繳抵消。抵消機制為風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等189個(gè)CCER項目的業(yè)主或相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)收益約9.8億元，為推動(dòng)我國能源結構調整、完善生態(tài)補償機制發(fā)揮了積極作用。

　　CCER交易市場(chǎng)重啟面臨這些難題

　　盡管CCER交易市場(chǎng)備受關(guān)注，但其發(fā)展卻歷經(jīng)波折。2012年，國家發(fā)改委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》，確定了自愿減排項目的工作流程。2015年，國家自愿減排交易信息平臺正式上線(xiàn)，CCER交易正式開(kāi)啟。“運行兩年后，由于溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項目不夠規范等問(wèn)題，2017年3月，國家發(fā)改委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請。”黃震說(shuō)。

　　2018年5月，國家自愿減排交易注冊登記系統恢復運行，存量CCER交易市場(chǎng)重啟，但增量項目備案申請一直處于停滯狀態(tài)。直至目前，再無(wú)新CCER項目進(jìn)入市場(chǎng)，只有老項目在維持運行。

　　CCER交易市場(chǎng)為何還未能重啟？中國科學(xué)院國家遙感中心碳中和評價(jià)體系實(shí)驗室副主任、中國國際科技促進(jìn)會(huì )碳中和分會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)史寅虎表示，目前CCER領(lǐng)域最大的問(wèn)題，是無(wú)論在技術(shù)應用方面還是適應行業(yè)領(lǐng)域方面，老舊方法學(xué)都無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期國家核證自愿減排的需求。因此，需要進(jìn)一步完成老舊方法學(xué)的改進(jìn)、改編等工作。浙江省法學(xué)會(huì )環(huán)境資源法研究會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國強表示，CCER交易市場(chǎng)涉及的項目類(lèi)型較多，為達到嚴格質(zhì)量標準，相關(guān)方法學(xué)和配套制度均需要重新制定。如何選取和管理項目審定、減排量核定中介機構也是一項艱巨的任務(wù)。

　　全國人大代表、天能控股集團董事長(cháng)張天任則認為，盡管中國碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放總量超過(guò)歐盟兩倍，但其交易量和交易額分別只是歐盟碳市場(chǎng)的5%和1.3%。這說(shuō)明我國碳市場(chǎng)在參與度上還有較大提升空間，亟須從頂層設計上建立并完善各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與碳市場(chǎng)交易的長(cháng)效管理機制。

　　中國自愿碳市場(chǎng)未來(lái)前景廣闊

　　據預測，2027年全球自愿碳市場(chǎng)價(jià)值將從2021年的約20億美元增至171.1億美元，2022年至2027年間的復合年均增長(cháng)率高達42.91%。

　　北京綠色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)梅德文說(shuō)，全球自愿碳市場(chǎng)有清潔發(fā)展機制、國際航空碳抵消和減排計劃等五大自愿減排機制，國際社會(huì )正在構建統一、透明、具備流動(dòng)性的國際自愿碳市場(chǎng)，已經(jīng)形成了巨大的市場(chǎng)需求。中國具有世界上最大的新能源體系，事實(shí)上已形成了巨大的自愿碳市場(chǎng)供給。中國應建設更加金融化、更加國際化的自愿碳市場(chǎng)交易平臺，從而把供給和需求連接起來(lái)，以在國際碳市場(chǎng)上獲得話(huà)語(yǔ)權與定價(jià)權。

　　李高表示，下一步，將“力爭盡早啟動(dòng)符合中國國情、體現中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，同時(shí)要切實(shí)維護市場(chǎng)的誠信、公平、透明，強化社會(huì )監督，發(fā)揮好自愿減排交易市場(chǎng)的作用”。

　　李高說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易市場(chǎng)的基本管理制度和參與各方權責。同時(shí)，開(kāi)展配套制度規范的制修訂工作，推進(jìn)項目開(kāi)發(fā)指南、審定與核查規則、注冊登記和交易規則、方法學(xué)等重要配套管理制度和技術(shù)規范研究，力爭構建起規范高效、公平公開(kāi)的市場(chǎng)監管體系和嚴謹科學(xué)的數據質(zhì)量控制體系。

　　黃震建議，應加快構建符合當今技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求的CCER方法學(xué)體系，完善減排量核算方法。利用區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、遙感衛星等技術(shù)，不斷完善CCER的統計和監測方法，并規范CCER項目的審定和減排量的核證，確保數據質(zhì)量與CCER質(zhì)量。

　　今年2月，北京綠色交易所正式落戶(hù)北京城市副中心。“這體現了北京市委、市政府和國家主管部委對北京建設面向全球的國家級綠色交易所和全國自愿減排交易中心的支持。去年，全國統一的CCER注冊登記和交易系統已開(kāi)發(fā)完成，向市場(chǎng)釋放了CCER交易市場(chǎng)即將重啟的強烈信號。”北京綠色金融協(xié)會(huì )常務(wù)理事邵詩(shī)洋說(shuō)。