優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境 助力經(jīng)營(yíng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)(法治頭條·“法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”調(diào)研行③)

　　不久前，浙江省杭州市上城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在處理投訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某食品進(jìn)口企業(yè)的食品標(biāo)簽存在瑕疵，但并不影響食品安全。執(zhí)法人員沒(méi)有簡(jiǎn)單作查封、扣押處理，而是讓當(dāng)事人自行封存，并馬上與海關(guān)作進(jìn)一步協(xié)查。在確認(rèn)該批食品系正規(guī)渠道進(jìn)貨后，執(zhí)法人員依法責(zé)令當(dāng)事人自行對(duì)標(biāo)簽予以改正。

　　近年來(lái)，杭州市推行“柔性執(zhí)法三張清單”——不予行政強(qiáng)制清單、不予行政處罰清單、企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，通過(guò)在法治軌道探索柔性監(jiān)管新方式，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。如何扎實(shí)推進(jìn)依法行政、深化“放管服”改革，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境？近日，記者赴浙江、天津進(jìn)行調(diào)研采訪。

　　提升執(zhí)法質(zhì)效

　　保障企業(yè)權(quán)益

　　“民以食為天”，富有煙火氣的小餐飲深受群眾喜愛(ài)，也對(duì)保主體、穩(wěn)就業(yè)和促消費(fèi)有著重要作用。

　　“上個(gè)月發(fā)現(xiàn)的店外飛線充電等問(wèn)題都已整改完成，本月信用評(píng)價(jià)等級(jí)為A級(jí)，請(qǐng)繼續(xù)保持！”在杭州市拱墅區(qū)長(zhǎng)慶街道新華路的一家餐飲店內(nèi)，綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員完成“綜合查一次”后，與店長(zhǎng)交流。此時(shí)伴隨著“叮咚”一聲，一條來(lái)自“信用賦能”平臺(tái)的檢查結(jié)果短信推送到了店長(zhǎng)手機(jī)上。

　　店家及時(shí)整改到位，不但信用得到了升級(jí)，還獲得了3個(gè)月聯(lián)查免檢的激勵(lì)。

　　“餐飲監(jiān)管涉及食品安全、生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境、消防救援等多個(gè)部門(mén)多個(gè)領(lǐng)域，餐飲經(jīng)營(yíng)者對(duì)‘大綜合一體化’改革的獲得感很強(qiáng)。”拱墅區(qū)綜合行政執(zhí)法局長(zhǎng)慶中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)許婧說(shuō)，長(zhǎng)慶街道從餐飲行業(yè)入手，建立監(jiān)管對(duì)象“信用檔案”，按照信用得分將企鋪評(píng)定為4個(gè)信用等級(jí)，對(duì)企鋪實(shí)行差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“守信者無(wú)事不擾，失信者嚴(yán)查嚴(yán)管”。

　　為解決多頭執(zhí)法、商家不勝其擾的問(wèn)題，長(zhǎng)慶街道編制《“綜合查一次”場(chǎng)景清單》，基層綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門(mén)執(zhí)法人員深化“綜合查一次”，集中對(duì)企鋪實(shí)施一次檢查、全面體檢。

　　去年以來(lái)，浙江率先探索省域“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，目前已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”全覆蓋。為切實(shí)減少執(zhí)法煩企擾民，浙江省司法廳深化“信用+執(zhí)法”監(jiān)管，截至今年5月，行業(yè)信用監(jiān)管模型覆蓋39個(gè)領(lǐng)域，拓展餐飲油煙、犬類管理等執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場(chǎng)景72個(gè)，開(kāi)展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法21.7萬(wàn)次，減少執(zhí)法擾企數(shù)11.5萬(wàn)次。

　　一大早，天津市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)民警李愛(ài)佳登錄“警智執(zhí)法辦案平臺(tái)”，將剛剛調(diào)取的書(shū)證錄入近期受理的一起商業(yè)賄賂案件。

　　對(duì)案件證據(jù)材料梳理后，李愛(ài)佳發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人利用職務(wù)便利收受合作企業(yè)賄賂，為對(duì)方企業(yè)謀利，損害了報(bào)案單位的合法權(quán)益，符合立案條件，便立刻在執(zhí)法辦案平臺(tái)的案件辦理模塊制作“呈請(qǐng)立案決定書(shū)”，啟動(dòng)呈請(qǐng)審批程序。

　　“企業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及資金量大，特別擔(dān)心涉及的案件不能公正辦理。‘警智執(zhí)法辦案平臺(tái)’對(duì)民警執(zhí)法辦案進(jìn)行‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’監(jiān)督，所有案件信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上記載、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，‘一個(gè)端口錄入、一條通道流轉(zhuǎn)、全程閉環(huán)處置’，有效避免了人為干預(yù)，確保了辦案質(zhì)量。”李愛(ài)佳說(shuō)。

　　“執(zhí)法過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都在辦案平臺(tái)的‘緊盯’下進(jìn)行。平臺(tái)對(duì)網(wǎng)上辦理案件過(guò)程設(shè)定了時(shí)間性節(jié)點(diǎn)報(bào)警和預(yù)警提示，對(duì)即將到期和存在超期風(fēng)險(xiǎn)的案件，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警，提示督辦。”天津市公安局法制總隊(duì)三支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)程龍介紹，天津公安堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，積極打擊涉企違法犯罪，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，建立不留死角的監(jiān)督模式，提高執(zhí)法辦案效率與質(zhì)量，保障企業(yè)合法權(quán)益。

　　提高審批效率

　　節(jié)省辦事成本

　　登錄天津市濱海新區(qū)政務(wù)幫辦平臺(tái)，從“民辦幼兒園”等50個(gè)“一企一證”辦事場(chǎng)景，到“醫(yī)療機(jī)構(gòu)一件事”等“法人一件事”，再到“證照聯(lián)辦一件事”，辦理流程、辦理方式、咨詢電話，各種關(guān)鍵要素信息一目了然，企業(yè)或個(gè)人只需動(dòng)動(dòng)手指就可以辦理。

　　企業(yè)高管經(jīng)常變動(dòng)調(diào)整，50多家加油站的許可證需要批量變更企業(yè)法人，這曾讓負(fù)責(zé)加油站證照變更業(yè)務(wù)的中國(guó)石油天津銷(xiāo)售濱海分公司工作人員劉瑋瑋直犯難。

　　“加油站變更企業(yè)法人手續(xù)繁瑣，每家都需要同時(shí)更新，光材料就要提交兩套。現(xiàn)在，可以直接在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)‘打包一起辦’，50多家加油站填一頁(yè)紙就可以辦結(jié)！”提出申請(qǐng)不到3天，劉瑋瑋便拿到了變更好法人的系列許可證件，成為濱海新區(qū)深入推進(jìn)“一件事一次辦”的受益者。

　　濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)辦主任李長(zhǎng)洪介紹，針對(duì)企業(yè)群眾反映的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，濱海新區(qū)深入推進(jìn)“一件事一次辦”，做到“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一口(端)受理、一窗出證”，壓縮了辦理時(shí)限，降低了企業(yè)群眾辦事時(shí)間成本。

　　“今年以來(lái)，我們將打造一流營(yíng)商環(huán)境作為全市法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)，突出法治對(duì)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用，濱海新區(qū)率先推行‘高頻證照聯(lián)辦一件事’，通過(guò)濱海新區(qū)政務(wù)幫辦平臺(tái)與天津市市場(chǎng)主體一網(wǎng)通辦平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和高頻許可證同步申請(qǐng)、全流程電子化辦理，探索出‘準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)’的新路徑。”天津市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處副處長(zhǎng)羅麗敏介紹。

　　截至目前，濱海新區(qū)已經(jīng)陸續(xù)推出了77個(gè)“一件事”主題場(chǎng)景，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開(kāi)辦、準(zhǔn)營(yíng)和工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域高頻事項(xiàng)全覆蓋，審批部門(mén)審批時(shí)間平均壓減80%以上。

　　第七屆世界智能大會(huì)、2023中國(guó)公路自行車(chē)公開(kāi)賽暨“大美天津”自行車(chē)生態(tài)巡回賽、天津首屆海棠花節(jié)……今年天津的大型活動(dòng)開(kāi)展得如火如荼。

　　“以強(qiáng)有力的舉措幫助企業(yè)盡快完成審批程序，為大型活動(dòng)的成功舉辦提供高效服務(wù)和有力保障。”天津市公安局和平分局治安管理支隊(duì)主管民警馬玉明說(shuō)。

　　3月22日，北京某文化公司副總經(jīng)理王愛(ài)國(guó)來(lái)到和平分局，詢問(wèn)當(dāng)?shù)卮笮突顒?dòng)申報(bào)要求。王愛(ài)國(guó)的公司準(zhǔn)備在6月份舉辦演出，在溝通查看材料時(shí)，民警發(fā)現(xiàn)缺少場(chǎng)地租賃合同、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容，可能影響演出按時(shí)舉辦。

　　“我們主動(dòng)聯(lián)系演出場(chǎng)館，在確定已簽訂場(chǎng)地租賃合同后，告知王愛(ài)國(guó)對(duì)其申請(qǐng)的活動(dòng)可以進(jìn)行缺項(xiàng)受理。”馬玉明介紹。

　　“3天就收到了許可決定書(shū)！”演出網(wǎng)上售票順利，王愛(ài)國(guó)心里的石頭落了地。

　　實(shí)現(xiàn)“大型群眾性活動(dòng)一網(wǎng)通辦”，將大型群眾性活動(dòng)安全許可時(shí)限壓縮至最多5個(gè)工作日；推進(jìn)戶籍、治安等140項(xiàng)公安業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”；部分高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”“跨省通辦”……從“一招一式”向“組合拳”轉(zhuǎn)變，近年來(lái)，天津公安主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打通為民服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上網(wǎng)、盡上網(wǎng)”，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

　　提供法律服務(wù)

　　防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

　　走進(jìn)位于杭州市上城區(qū)的華貿(mào)鞋服城，在這個(gè)單體超10萬(wàn)平方米的市場(chǎng)，有許多經(jīng)營(yíng)鞋類、服裝、箱包的商鋪。

　　“避免商標(biāo)侵權(quán)，要注意哪些問(wèn)題？”“‘全網(wǎng)最低’這樣的話能說(shuō)嗎？”浙江楷立律師事務(wù)所律師李晟在“法治體檢”走訪中發(fā)現(xiàn)，這里電商直播氛圍濃厚，不少商戶在網(wǎng)絡(luò)直播中存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　“大量商戶、小微企業(yè)的法律服務(wù)需求大，但大部分糾紛的標(biāo)的并不大，這就需要運(yùn)用‘法治體檢’防范法律風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾糾紛。”李晟表示，針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體多層次法治需求，在上城區(qū)司法局和街道積極推動(dòng)下，律所與市場(chǎng)以黨建共建的形式，為商戶提供公益法律服務(wù)，并從高頻案件中提煉商戶共性需求，有針對(duì)性地開(kāi)展普法。

　　近年來(lái)，杭州市司法局持續(xù)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，組織律師和基層法律服務(wù)工作者深入園區(qū)和企業(yè)等開(kāi)展法律服務(wù)。“‘望’企情、‘聞’需求、‘問(wèn)’困難、‘切’要點(diǎn)，在‘法治體檢’中全面分析企業(yè)法律需求和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為企業(yè)量身定制法律意見(jiàn)書(shū)，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。”杭州市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)徐前表示，“法治體檢”活動(dòng)既幫助企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，也注重化解矛盾糾紛。2020年以來(lái)，全市律師累計(jì)為10萬(wàn)余家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”，為企業(yè)解決問(wèn)題或困難約4萬(wàn)個(gè)。

　　“開(kāi)播了，今天這波淡水珍珠優(yōu)惠不要猶豫”“點(diǎn)擊下方鏈接開(kāi)搶”……這樣直播賣(mài)貨的場(chǎng)景，每天都在浙江省諸暨市山下湖鎮(zhèn)的華東國(guó)際珠寶城上演。

　　“珍珠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)被銷(xiāo)往全球各地，與此同時(shí)，直播的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范行為也給當(dāng)?shù)卣渲槠髽I(yè)帶來(lái)了困擾，對(duì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生影響。”華東國(guó)際珠寶城副總裁魯?shù)て颊f(shuō)。

　　“有企業(yè)反映直播銷(xiāo)售員流動(dòng)性大，時(shí)常出現(xiàn)惡意詆毀、訛詐傭金等行為。”山下湖派出所所長(zhǎng)何志炯介紹，2022年7月，當(dāng)?shù)卦谌A東國(guó)際珠寶城成立了珍珠小鎮(zhèn)警企聯(lián)絡(luò)站，將派出所設(shè)立在珍珠行業(yè)協(xié)會(huì)的辦公場(chǎng)所，更近距離地了解企業(yè)需求。

　　對(duì)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的“口頭合約不履行”等潛在隱患，珍珠小鎮(zhèn)警企聯(lián)絡(luò)站堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐恼渲樾袠I(yè)協(xié)會(huì)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，成立調(diào)解委員會(huì)、制定《珍珠商品電子商務(wù)直播銷(xiāo)售員服務(wù)規(guī)范》等，深化事前預(yù)防，從源頭上避免矛盾糾紛的產(chǎn)生。

　　“珍珠行業(yè)發(fā)展很好，我們一定把這個(gè)產(chǎn)業(yè)維護(hù)好、規(guī)范好。”何志炯信心滿滿。

　　版式設(shè)計(jì)：沈亦伶

　　(人民日?qǐng)?bào) 記者 張?zhí)炫?張 璁)