當前地方隱性債務(wù)存量還不小，債務(wù)風(fēng)險防控仍不可輕視。要統籌資金資產(chǎn)資源和各類(lèi)措施加快推進(jìn)化債工作。要推進(jìn)改革，強化“借、用、管、還”全流程嚴格管理。此外，還要強化長(cháng)效機制建設，深入推進(jìn)預算管理制度改革，健全省以下財政體制，加強債務(wù)違約處置機制建設。

　　近日，中央政治局會(huì )議在部署切實(shí)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險時(shí)強調，“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實(shí)施一攬子化債方案”。下一步，要按照這一重要部署，更加全面系統地加快推進(jìn)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作。

　　統計顯示，目前全國政府債務(wù)余額占GDP的比重，也就是負債率，低于國際通行的60%警戒線(xiàn)，風(fēng)險總體可控。備受關(guān)注的地方隱性債務(wù)，通過(guò)遏制增量、化解存量，已減少三分之一以上。同時(shí)也要看到，當前地方隱性債務(wù)存量還不小，有的地方融資平臺償債問(wèn)題突出，有的地方債務(wù)管理不規范甚至還違規新增隱性債務(wù)，一些地方市縣債務(wù)風(fēng)險較高，債務(wù)風(fēng)險防控仍不可輕視。

　　財政收支矛盾還較突出，使防范化解地方債務(wù)風(fēng)險更顯必要和迫切。從最新數據看，上半年，全國一般公共預算收入超11.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)13.3%。這一增幅雖然很顯眼，但客觀(guān)看，除經(jīng)濟恢復性增長(cháng)帶動(dòng)外，主要是去年同期實(shí)施大規模增值稅留抵退稅政策集中退稅較多，從而拉低了基數。隨著(zhù)不可比因素消退，財政收入增幅也會(huì )相應回落。總體上看，財政收支維持在緊平衡狀態(tài)，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區償債壓力較大。

　　統籌發(fā)展和安全，必須牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。經(jīng)濟越是面臨壓力，越要重視風(fēng)險防范化解工作。按照中央部署更加有力有效推進(jìn)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，成為當前一項重要工作。

　　首先，化債工作要統籌加快推進(jìn)。近年來(lái)，各地化債工作持續開(kāi)展，采取了財政資金償還、出讓國有資產(chǎn)權益、債務(wù)置換、債務(wù)展期、債務(wù)重組等多種方式。地方債務(wù)涉及面廣、情況復雜，只有系統施治才能有效防范化解風(fēng)險。要通過(guò)制定實(shí)施一攬子化債方案，統籌資金資產(chǎn)資源和各類(lèi)措施穩妥化解隱性債務(wù)存量。北京、上海、廣東等地區已開(kāi)展了全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)工作，相關(guān)經(jīng)驗可加以總結、推廣，探索長(cháng)效監管制度框架。

　　其次，化債的同時(shí)，還要推進(jìn)改革。地方政府融資平臺是隱性債務(wù)的主要來(lái)源，要重視防范平臺債務(wù)風(fēng)險，強化融資平臺公司綜合治理，逐步剝離其融資功能，推動(dòng)分類(lèi)轉型發(fā)展，防止產(chǎn)生新的隱性債務(wù)。專(zhuān)項債券屬于法定債務(wù)，雖然風(fēng)險較小，但一些地方管理不規范的問(wèn)題也需要引起重視，要強化“借、用、管、還”全流程嚴格管理，促進(jìn)資金安全、規范、高效使用，確保按時(shí)足額還本付息。

　　值得重視的是，化債工作要防范道德風(fēng)險。地方如果依賴(lài)上級政府兜底、“埋單”，或者違規舉債而沒(méi)有受到追責，則容易引發(fā)隨意舉債的行為，甚至新增隱性債務(wù)。因此，必須堅持誰(shuí)舉債誰(shuí)負責，打破兜底預期，壓實(shí)地方屬地責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任。財經(jīng)紀律要真正成為帶電的“高壓線(xiàn)”，對違規新增地方政府隱性債務(wù)等問(wèn)題嚴肅查處、追責到人。

　　有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，還要強化長(cháng)效機制建設。要深入推進(jìn)預算管理制度改革，對政府各項收支硬化預算約束，提升財政透明度，杜絕隨意舉債行為。同時(shí)，著(zhù)力建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，健全省以下財政體制，實(shí)現“權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力”。此外，還要進(jìn)一步加強市場(chǎng)化、法治化債務(wù)違約處置機制建設。

　　總之，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應對和化解風(fēng)險的高招。有效推進(jìn)化債工作，地方經(jīng)濟發(fā)展將更加可持續，更能行穩致遠。