央視網(wǎng)消息(記者/闞純裕 楊繹霏 杜安琪)：臺風(fēng)“杜蘇芮”帶來(lái)的暴雨疊加山區地形的影響，使京津冀多地出現山洪災害。從7月29日開(kāi)始，北京全市107條山區道路封閉，301處山洪溝道關(guān)閉，緊急轉移群眾達52384人。河北省西部太行山區、張家口中南部和承德西部燕山山區等多地，持續處于山洪災害紅色預警狀態(tài)。

　　城市如何有效應對山洪？

　　中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶接受央視網(wǎng)《新聞+》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“到目前為止，我們對山洪的治理主要還是通過(guò)預警系統，提前組織轉移，但這次北京房山、門(mén)頭溝山區的受災情況顯現出山洪極強的破壞性。”

　　根據2006年實(shí)施的《全國山洪災害防治規劃》，有山洪災害防治任務(wù)的地區，應建立監測通信及預警系統，提前預測山洪災害的發(fā)生，并且在山洪來(lái)臨前對山洪災害威脅區內居住于地勢較高處的居民，采取臨時(shí)轉移避災措施。

　　程曉陶舉例，房山在應對北京2012年“7·21”暴雨時(shí)，主要是采取措施清理山區的石頭，減少對流速的減緩作用，加大山區河道的行洪能力。“把水快點(diǎn)排下來(lái)，就能減輕山洪對山區的壓力”。

　　這些措施在有限的降雨量下相當有效，但是，當降雨量過(guò)大，山洪完全超出河道的行洪能力時(shí)，反而可能使山洪的破壞力更大，因為此時(shí)兩岸的道路會(huì )變成行洪的河道，對車(chē)輛、人員、兩邊房屋的危害性很大。

　　而此次臺風(fēng)“杜蘇芮”帶來(lái)的暴雨，顯然屬于降水量超標的情況。“北京常見(jiàn)的降雨持續時(shí)間一般在幾個(gè)小時(shí)，連續降雨兩天以上已屬少見(jiàn)。”程曉陶說(shuō)。而這次暴雨卻連下70多個(gè)小時(shí)，三天內連發(fā)七次暴雨紅色預警。北京市防汛抗旱指揮部副指揮劉斌通報，房山和門(mén)頭溝兩區7月31日的降雨量已經(jīng)遠超“7·21”，達400毫米以上。

　　“過(guò)去在財政預算有限的情況下，我們把重點(diǎn)放在了解決城區的排水防洪問(wèn)題上面，山區沒(méi)有很多力量去修工程來(lái)減輕山洪的危害。”程曉陶表示，“現在我們不僅可以把山區的老百姓轉移，也可以實(shí)施一些工程措施來(lái)減弱山洪的破壞力。”

　　極端降雨愈發(fā)頻繁，城市防洪標準應該提升嗎？

　　中國科學(xué)院云降水物理與強風(fēng)暴重點(diǎn)實(shí)驗室副主任孫建華對《新聞+》記者表示：“雖然華北地區的總降雨量比南方少很多，但是華北地區有些地方一天或者一個(gè)小時(shí)的極端降雨量甚至比南方還大，對于整個(gè)華北地區，沿太行山地區是最容易出現持續性強降水的地方。而排水能力主要是與降雨強度關(guān)聯(lián)，如果降雨的強度超出了城市的排水能力，那么就容易積水。”

　　那么，北方城市是否需要提高防洪標準，以應對似乎愈發(fā)頻繁的極端降雨呢？

　　“城市的防洪標準是依據國家規范制定的。”程曉陶表示，“一般是根據城市的規模和它的重要性來(lái)決定工程修建的標準。”根據住房城鄉建設部發(fā)布的2017年開(kāi)始實(shí)施的《城市防洪規劃規范》，確定城市防洪標準考慮因素包括，中心城區常住人口規模、城市社會(huì )經(jīng)濟地位、洪水類(lèi)型、歷史洪災成因等。

　　對于城市來(lái)說(shuō)，“并不是有能力就可以隨意提高防洪標準。”程曉陶強調。一個(gè)影響因素是財政支出，標準越高，建造的費用也會(huì )越多。另外，“考慮到城市與城市之間、城鄉之間協(xié)調的問(wèn)題。提高城市的防洪標準，意味著(zhù)把風(fēng)險轉給周邊，如果一個(gè)城市把防洪標準抬得很高，相當于把風(fēng)險轉嫁給周邊的城市，以鄰為壑，那也不行”。《城市防洪規劃規范》也指出，城市防洪體系應與流域防洪體系相協(xié)調。所以，即使多次出現超過(guò)防洪能力的災害，也需要在考慮國家宏觀(guān)規劃的基礎上，討論提高標準的問(wèn)題。

　　程曉陶舉例，鄭州在短短10多年里，建成區面積擴大到744平方公里，城市人口增加了500多萬(wàn)。“這個(gè)時(shí)候它的防洪標準肯定應該相應提高，按照新的標準來(lái)建設防洪系統。但是，鄭州在新的系統還沒(méi)建成的時(shí)候，就遭遇了‘7·20’這樣的一場(chǎng)暴雨，防洪能力還不足，所以損失就會(huì )顯得特別重。”

　　在極端天氣的影響下，應對極端降水成了北方城市的新考驗。相比于花費巨大代價(jià)，建立更高標準的城市防洪體系，形成一套有韌性的預警預報、應急搶險、災后恢復機制，可能才是最佳的應對之道。