【全面落實(shí)帶薪休假還需破除哪些障礙①】“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，休個(gè)年假咋這么難？

　　全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息……不久前，國家發(fā)改委發(fā)布的恢復和擴大消費20條措施中，有關(guān)休假的內容引發(fā)廣泛討論。

　　事實(shí)上，帶薪休假早已寫(xiě)入勞動(dòng)法和國務(wù)院發(fā)布的《職工帶薪年休假條例》，是職工的法定權利。落實(shí)帶薪休假制度，讓勞動(dòng)者休息休假，有助于減輕他們的工作壓力，促進(jìn)身心健康，提高工作積極性，推動(dòng)構建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

　　然而，這一制度在全國的落實(shí)情況卻不盡如人意，能夠享受帶薪休假的職工人數占比不高。哪些行業(yè)企業(yè)、從事何種工作的勞動(dòng)者難以休假，難以休假的原因是什么，如何全面落實(shí)帶薪休假制度？針對這些問(wèn)題，本版即日起推出《全面落實(shí)帶薪休假還需邁過(guò)幾道坎》系列報道，敬請關(guān)注。——編者

　　暑期臨近尾聲，在山東一家商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)做柜員的趙兆，休年假的申請被單位駁回了，“我們網(wǎng)點(diǎn)小，只有兩名柜員，一人休假就意味著(zhù)同事要替班或從其他網(wǎng)點(diǎn)借人頂班，領(lǐng)導沒(méi)批。”

　　“休個(gè)年假，怎么這么難？”趙兆的經(jīng)歷，也是不少無(wú)法享受帶薪休假的職工的真實(shí)寫(xiě)照。前不久，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于恢復和擴大消費措施的通知》，提出多項措施，其中“全面落實(shí)帶薪休假”引發(fā)熱議。盡管我國勞動(dòng)法、《職工帶薪年休假條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)等法規早已明確了年休假制度，但現實(shí)中仍難以全面落實(shí)。休假到底難在哪里？記者進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。

　　員工：人少活兒多，被“任性”阻撓

　　盡管趙兆所在的單位有帶薪休假制度，但工作5年來(lái)，她只休過(guò)1次假。由于網(wǎng)點(diǎn)人少活兒多，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，一個(gè)人休假，不僅意味著(zhù)同事要連軸轉，還要完成大量交接工作。“去年，我一天假沒(méi)休，只拿到了幾百元的補償金。”趙兆說(shuō)。

　　2008年施行的《條例》規定，職工累計工作已滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年的，年休假5天；已滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的，年休假10天；已滿(mǎn)20年的，年休假15天。單位確因工作需要不能安排職工休年假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年假。對職工應休未休假天數，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，盡管《條例》已出臺15年，但在實(shí)踐中較難得到充分落實(shí)。陳淼入職北京一家工程類(lèi)企業(yè)后，加班成為常態(tài)。“兩個(gè)人干4個(gè)人的活，給3個(gè)人的工資，雙休都很難保證，根本沒(méi)時(shí)間休假。”

　　還有一些單位“任性”設立帶薪休假制度：有公司將團建活動(dòng)等同于帶薪休假，但并無(wú)具體的制度安排；有的將休假視作福利，根據員工績(jì)效情況進(jìn)行獎勵或扣除；還有單位幾乎廢止休假制度，甚至直接取消……

　　北京西城法院發(fā)布的數據顯示，2018年～2020年期間，該法院受理的涉勞動(dòng)者帶薪休假糾紛案件，占勞動(dòng)爭議糾紛案件比例分別為4%、9%、11%，呈逐年遞增趨勢。

　　北京西城法院副院長(cháng)王元田分析指出，相關(guān)部門(mén)尚未將用人單位落實(shí)帶薪休假制度納入行政監督和誠信考核體系，導致一些單位為追求生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，節約用工成本，對安排職工享受休假事宜“消極怠工”。一些勞動(dòng)者面對激烈的就業(yè)競爭，想休卻不敢休。

　　企業(yè)：經(jīng)營(yíng)壓力大，違法成本低

　　為何帶薪休假制度在一些用人單位尤其是中小企業(yè)落實(shí)較差？

　　孫炳在山東日照經(jīng)營(yíng)一家康養企業(yè)。機構現有40余名員工，包括8名醫生、10名護士、8名護工等。目前，機構有7名住院老人需要長(cháng)期照顧，必須每天安排員工值班，醫護人員實(shí)行全年輪休制。

　　孫炳以護士的班次舉例，24小時(shí)分3個(gè)班次，如果有人請假，那么其他人就要多上或連著(zhù)上班，甚至夜班后也得不到休息。孫炳坦言，照料老人需要人手，人力成本高，企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)壓力較大。“我們這種小企業(yè)能維持運轉就不錯了，沒(méi)有安排帶薪休假，請事假要被扣錢(qián)。”

　　在北京經(jīng)營(yíng)一家餐飲店的袁麗也表示，餐飲店目前有4名廚師，沒(méi)有帶薪休假制度，“餐飲這個(gè)行當，每天都要接單營(yíng)業(yè)，少1名廚師，其他人就壓力倍增，忙起來(lái)別說(shuō)休假了，有時(shí)公休假期都難以保證，休假的前提是保證收益。”

　　“企業(yè)通常會(huì )將帶薪休假與金錢(qián)補償畫(huà)等號。考慮到企業(yè)效益、用工緊張、人力支出等因素，企業(yè)常常用補償金代替休假，一些勞動(dòng)者為了拿到更多收入，也愿意放棄休假。”北京中銀律師事務(wù)所高級合伙人、律師楊保全表示，大多數補償金難以達到300%的法定額度，這在一定程度上減少了企業(yè)支出。

　　同時(shí)，記者注意到，在一些未休假引發(fā)的勞動(dòng)糾紛判決中，有法院方面認為，300%未休假工資中的100%是正常的工資收入，另外200%是因用人單位未安排休假而應當承擔的法定補償責任，并非勞動(dòng)報酬，適用一年仲裁時(shí)效規定。不少勞動(dòng)者是在離職后提出仲裁，因此有法律人士指出，仲裁時(shí)效短、處罰力度輕，這造成了企業(yè)的違法成本低。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授王顯勇撰文指出，在現行制度下，用人單位違法行為的法律后果是金錢(qián)賠償而非補假，客觀(guān)上使得勞動(dòng)者休假權難以保障。此外，面對數量龐大的用人單位以及勞動(dòng)法領(lǐng)域的違法行為，單憑勞動(dòng)監察，往往力有不逮。

　　應確立必休原則，逐步落實(shí)

　　2022年，全國總工會(huì )“職工生活品質(zhì)網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)項調查”顯示，近六成職工認為“更多的休閑時(shí)間和更豐富的精神文化生活”是生活品質(zhì)的主要體現，僅次于“收入”，居第2位。

　　“企業(yè)用工‘一個(gè)蘿卜一個(gè)坑’的情況下，控制用工成本和員工休息休假之間看似不可調和，但其實(shí)并非如此。”楊保全表示，一些企業(yè)覺(jué)得，休年假影響工作甚至影響企業(yè)效益。但事實(shí)上，給予勞動(dòng)者適當的休息時(shí)間，使其調整到最佳狀態(tài)，反而有助于增加工作積極性，更好地為企業(yè)創(chuàng )造效益。

　　中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟研究中心主任王琪延接受采訪(fǎng)時(shí)指出，一些小企業(yè)不能完全落實(shí)帶薪休假制度，原因在于勞動(dòng)效率較低，勞動(dòng)成本較高。他建議，可以分階段、分產(chǎn)業(yè)、分類(lèi)型逐步落實(shí)帶薪休假制度，比如推動(dòng)規模較大、勞動(dòng)效率較高的企業(yè)率先落實(shí)。另外，要有監督機制和懲罰機制，并明確具體細則推動(dòng)落實(shí)。

　　王顯勇表示，全面落實(shí)帶薪休假必須要確立必休原則。他建議，適時(shí)修訂《條例》，建立多元綜合的實(shí)施機制，勞動(dòng)行政部門(mén)可以通過(guò)行政調解方式介入帶薪休假爭議，工會(huì )通過(guò)集體協(xié)商和法律監督機制幫助勞動(dòng)者享有帶薪休假權益。

　　于靈歌