中小學(xué)教師非教學(xué)任務(wù)如何減少？

　　中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所與光明日報聯(lián)合調研組

　　編者按

　　減少非教育教學(xué)類(lèi)工作任務(wù)，是中小學(xué)教師群體一直以來(lái)的心聲與訴求。對此，黨和國家高度關(guān)注并持續發(fā)力。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》，為減輕中小學(xué)教師負擔提供了重要遵循。2022年，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室發(fā)布《關(guān)于禁止向學(xué)校攤派與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的“漲粉”“評比”“推銷(xiāo)”等指令性任務(wù)的通知》，要求各地遏制形式主義向學(xué)校轉移趨勢，杜絕行政任務(wù)向校園轉嫁做法。今年，《教育部關(guān)于做好慶祝2023年教師節有關(guān)工作的通知》再次明確，全面減輕教師負擔。此外，11月組織開(kāi)展的“2023年度國務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查”，也將拖欠教師等群體工資、補助等列為征集問(wèn)題線(xiàn)索的內容之一。

　　政策護航之下，教師減負工作取得了一定實(shí)效，但作為一項復雜的系統工程，破解之路依然漫長(cháng)。目前，仍有不少教師感到非教育教學(xué)任務(wù)多。如何健全教師減負長(cháng)效機制、持續有效為教師減負，直接關(guān)系到教師能否全心投入，做好教書(shū)育人本職工作。鑒于此，光明日報記者會(huì )同中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所課題組，在全國12個(gè)省(市)就教師非教學(xué)任務(wù)問(wèn)題展開(kāi)調查研究，并據此提出對策建議。

　　初冬清晨6點(diǎn)剛過(guò)，北京還籠罩在寧靜之中，海淀區某小學(xué)教師劉華(化名)就已趕到學(xué)校。除了教課，她還被安排了負責校園安全的工作。下午學(xué)生放學(xué)后，她要做好各項課后服務(wù)的安全檢查，等課后服務(wù)結束、所有師生都離校后，再進(jìn)行一次全面安檢。“每天晚上8點(diǎn)后才能回家，洗漱一下就要睡了，根本沒(méi)時(shí)間管自己的孩子。”

　　這樣的忙碌，是個(gè)案還是“群像”？為切實(shí)了解當前中小學(xué)教師負擔狀況，光明日報記者會(huì )同中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所課題組，在全國12個(gè)省(市)展開(kāi)調研。

　　調研結果顯示，近年來(lái)，雖然我國一直推行政策為中小學(xué)教師減負，但不少教師仍然感到負擔較重，尤其是非教育教學(xué)任務(wù)占用精力普遍過(guò)多。北京、上海、廣東、河南、湖南、甘肅等多地均有不少教師表示，自己就像“時(shí)間管理大師”，疲于應對各種雜事，留給專(zhuān)業(yè)發(fā)展的時(shí)間所剩無(wú)幾，這種狀況，既干擾正常的教育教學(xué)秩序，也降低了職業(yè)幸福感，對于教師隊伍高質(zhì)量建設造成較大影響。

　　現存問(wèn)題 非教學(xué)任務(wù)增多，職業(yè)幸福感降低

　　工作時(shí)間呈增長(cháng)趨勢，工作量總體較大。接受調研的教師中，92.1%每天在校工作時(shí)間(含課后服務(wù)時(shí)間)超過(guò)9小時(shí)，其中32.5%超過(guò)11小時(shí)；78.6%每周在校超過(guò)45小時(shí)，30.3%超過(guò)55小時(shí)，普遍高于《中華人民共和國勞動(dòng)法》中平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的規定。53.4%的受訪(fǎng)教師認為當前工作量“比較大”，24%認為“非常大”。與同齡同資歷其他行業(yè)相比，72.9%的教師認為工作量“比較大”“非常大”。河南省漯河市一名初中班主任直言：“每天都忙得像陀螺，常常是疲于應付，很難提起精神琢磨工作質(zhì)量。”

　　非教學(xué)工作量增加，占用過(guò)多時(shí)間精力。調研中，60.8%的受訪(fǎng)教師表示，參加各類(lèi)檢查考核、創(chuàng )建活動(dòng)、綜合督導、評估驗收等非教育教學(xué)工作量“明顯增加”或“增加”，這是當前教師負擔重的主要原因之一。在“最想減輕的工作”調查結果中，排在前5位的是：迎接各項檢查、撰寫(xiě)各種教育教學(xué)之外的材料、參加各種評比和比賽、課后服務(wù)、家長(cháng)工作，其中絕大部分屬于非教育教學(xué)事務(wù)。

　　更應重視的是，各地均有不少教師反映，強制關(guān)注公眾號、攤派安裝移動(dòng)App、轉發(fā)點(diǎn)贊拉票等“指尖上的任務(wù)”成為“增負”新趨勢。這些任務(wù)大多與教育教學(xué)無(wú)關(guān)，但又“不敢不做”。主要原因在于，這種攤派與自己的績(jì)效、評優(yōu)評先等掛鉤。不僅如此，教師還常被要求將此類(lèi)任務(wù)布置給學(xué)生家長(cháng)，次數多了，經(jīng)常引發(fā)家長(cháng)“吐槽”，甚至出現家校矛盾，老師又不得不花精力化解，導致“負擔越來(lái)越重，循環(huán)難以打破”。

　　湖南長(cháng)沙一位初中教師李麗(化名)坦陳：“再不減，教育教學(xué)都快成副業(yè)了！”山西太原某小學(xué)教師王利(化名)也深有所感：“‘雙減’后，我特別珍惜這種環(huán)境，想把課程和活動(dòng)設計得更科學(xué)、更精心，陪著(zhù)學(xué)生一起成長(cháng)。”然而，她很快意識到，“時(shí)間被教學(xué)之外的任務(wù)填滿(mǎn)了！雖然抽空做了教學(xué)和活動(dòng)規劃，但真沒(méi)時(shí)間實(shí)施啊。我心里很焦灼，真希望把時(shí)間都用在孩子們身上！”

　　群體、區域、學(xué)段之間，教師負擔差異明顯。調研中，班主任周工作時(shí)長(cháng)(56.27小時(shí))明顯高于非班主任教師(50.36小時(shí))，工作壓力更大。原因是班主任除了教育教學(xué)工作，還需兼顧班級管理、各類(lèi)非教學(xué)事務(wù)。加之班主任承載著(zhù)學(xué)校、家長(cháng)和社會(huì )的多重期望，致使該群體心理和生理負擔過(guò)重。此外，農村教學(xué)點(diǎn)教師周工作時(shí)間(52.00)高于村小(51.33)、小學(xué)(51.53)、初中(49.48)等學(xué)校教師，主要原因是不少教學(xué)點(diǎn)老師身兼多職，既是老師又是校長(cháng)，既教多門(mén)學(xué)科還兼顧多個(gè)年級，既是教學(xué)老師又是生活老師。

　　工作量核定標準不明確，影響參與課后服務(wù)積極性。調研發(fā)現，各地中小學(xué)普遍存在課后服務(wù)工作量核定標準不清、補償性政策不完善的問(wèn)題。部分地區把課后服務(wù)費納入與公務(wù)員工資收入的比較口徑，導致教師要承擔更多工作才能不低于公務(wù)員工資收入，屬于“加量不加價(jià)”，不少教師對此表示不滿(mǎn)。

　　工作獲得感認同感不高，影響職業(yè)幸福感和繼續從教意愿。調研發(fā)現，由于非教育教學(xué)任務(wù)擠占了本該用于教學(xué)主業(yè)、教研活動(dòng)、培訓學(xué)習等的時(shí)間，直接制約了教育教學(xué)質(zhì)量和自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平的提高，導致不少教師工作獲得感和自我認同感降低。在接受調研的教師中，表示“不愿意繼續從事教師職業(yè)”者占比達35.5%，“比較不愿意”占比26%。

　　主要原因 內外部多重因素所致

　　為教師減負的步伐，多年來(lái)從未停下。特別是2019年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》之后，各地相繼出臺減負清單并上報實(shí)際進(jìn)展情況，持續努力為教師減負。然而，教師肩上的非教育教學(xué)任務(wù)緣何依然沉重？

　　對教師減負重要性認識不足。調研中，有教師及相關(guān)人員反映，少數地方的黨委、政府仍存在形式主義和官僚主義傾向，只在“口頭上”和“文件中”重視減負。還有些部門(mén)和單位只將教師減負當作階段性工作，常態(tài)化推進(jìn)意識不強。

　　教師減負工作機制尚不完善。教師非教育教學(xué)任務(wù)很多來(lái)自教育系統外部，需多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。但從各地情況看，部分地方政府相關(guān)部門(mén)協(xié)同機制未建立，各類(lèi)“進(jìn)校園”事項審批制度不完善，監督制約、評估監測等難以落地。例如，鄉鎮、街道等基層單位主要通過(guò)口頭、電話(huà)等非正式形式向學(xué)校攤派任務(wù)，又因其對學(xué)校文明創(chuàng )建、綜合治理等方面考核有重要影響，學(xué)校難以拒絕。此外，不同部門(mén)間表格、數據等形式不一，統籌難度大，教師管理相關(guān)信息平臺無(wú)法實(shí)現對接共享，導致重復填報數據，加重教師負擔。

　　教師減負配套政策改革遲滯。人員短缺也是教師負擔難減輕的原因之一。目前，國家已出臺了關(guān)于挖潛創(chuàng )新編制使用的具體政策，但編制基本以縣為主、實(shí)名管理，難以實(shí)現跨區域調劑，對于基層中小學(xué)而言，編制挖潛較難落地。

　　教師自身專(zhuān)業(yè)知識和能力素質(zhì)有待提高。很多教師自身應對工作新挑戰的專(zhuān)業(yè)知識和能力素養不足，也是其倍感壓力的重要因素。當前，針對教師的培訓、評比展示等，依然存在交叉重復、多頭開(kāi)展等無(wú)序狀態(tài)，實(shí)效性、針對性有待提高。

　　應對之策 為教師營(yíng)造“減負增能”良好環(huán)境

　　調研中，各界一致認為：減少教師非教育教學(xué)任務(wù)，是為了把時(shí)間更多地留給教師用以教書(shū)育人，鞏固并擴大“雙減”來(lái)之不易的改革成效，悉心培養更多優(yōu)秀人才。在減少非教育教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，各方還要給予教師更多關(guān)懷，通過(guò)政策設計、評價(jià)導向、激勵機制等，為教師減負增能創(chuàng )設良好環(huán)境，引導和鼓勵教師更用心對待教學(xué)教育，切實(shí)支持教師自我提質(zhì)、挖掘潛力。

　　構建科學(xué)合理的減負治理機制，凝聚減負合力。各級黨委和政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導、指導和推動(dòng)作用，協(xié)調各部門(mén)共同研究、細化非教育教學(xué)事項，列出詳細的減負清單和責權清單，切實(shí)減少教師非教育教學(xué)工作，確保教師有充足時(shí)間和空間開(kāi)展本職工作；學(xué)校應根據實(shí)際情況核定教師工作任務(wù)，積極探索切實(shí)可行的彈性工作時(shí)間制度，為教師創(chuàng )造參與教研培訓、觀(guān)摩思考、讀書(shū)學(xué)習等專(zhuān)業(yè)活動(dòng)的有利條件，加大教師用于專(zhuān)業(yè)發(fā)展的時(shí)間比重；加強教師應對壓力的策略教育與培訓，建立教師有效參與學(xué)校重大事項的治理機制；家庭、社會(huì )要主動(dòng)加強與政府、學(xué)校及老師的溝通，增進(jìn)理解與信任，為中小學(xué)教師減負營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

　　加快完善法律法規等政策制度體系，強化服務(wù)保障。一是修訂完善現行《教師法》等相關(guān)法律條款，明確教師在教書(shū)育人、學(xué)習進(jìn)修、參與管理、休息休假等方面的權利。同時(shí)，明確指定執法部門(mén)負責教師減負相關(guān)法律實(shí)施的監督及處罰，確保教師減負有效落地。二是明確教師工作職責和工作量標準，明晰界定教師合理職責，細化健全配套制度，形成權責清晰、統籌開(kāi)展的教師負擔管理制度體系。三是修訂中小學(xué)教師編制標準，完善編制管理。各地應依據教育發(fā)展實(shí)際研究出臺編制核算新辦法，適當提高教師編制配備標準。同時(shí)，教育行政部門(mén)等要及時(shí)跟進(jìn)師資需求和供應變化情況，結合“縣管校聘”改革優(yōu)化已有編制資源使用，通過(guò)經(jīng)濟和戶(hù)籍等杠桿吸引優(yōu)秀社會(huì )化人才進(jìn)入教師隊伍。四是人社、財政等部門(mén)應不斷健全課后服務(wù)補償性政策，確保教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員平均工資收入水平，并明確規定這部分額外勞動(dòng)報酬不納入績(jì)效工資總量，也不納入教師與公務(wù)員平均工資收入的比較口徑，切實(shí)提高教師工作獲得感。五是教育行政部門(mén)和學(xué)校應整合培訓資源，建立教師工作與專(zhuān)業(yè)發(fā)展的社會(huì )支持服務(wù)體系，為科任教師和班主任搭建更多學(xué)習平臺，完善并強化教師發(fā)展學(xué)習共同體，提升教師教育教學(xué)素養水平。

　　改革考核評價(jià)體系，提高教師自我發(fā)展內驅力。倡導以師德師風(fēng)為第一標準、以教育教學(xué)實(shí)績(jì)?yōu)楹诵膬热莸脑u價(jià)理念，建立符合教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)規律、體現科學(xué)人才成長(cháng)觀(guān)、具有可操作性的中小學(xué)教師師德評價(jià)體系和教育質(zhì)量評價(jià)體系；充分尊重教師的合理訴求與正當權益，改革評價(jià)方式，探索增值性評價(jià)，推進(jìn)多元主體評價(jià)，利用信息技術(shù)平臺建立過(guò)程性評價(jià)數據庫，激勵教師將工作壓力轉化為自我發(fā)展內在動(dòng)力。

　　借助新技術(shù)，實(shí)現“精準智慧”減負。充分應用信息化、大數據等資源手段，建構以工作對象、工作內容、工作時(shí)間、工作量、工作環(huán)境等為主要維度的“負擔監測系統”，對各地中小學(xué)教師負擔進(jìn)行定期、科學(xué)、精準測定，客觀(guān)準確認定中小學(xué)教師負擔的來(lái)源、種類(lèi)、內容、數量、時(shí)間，為檢驗減負成效、調整相關(guān)政策、安排未來(lái)工作提供數據支撐；運用計算機自適應測驗、電子檔案袋、數字畫(huà)像、區域教育質(zhì)量監測數據平臺等多種工具，開(kāi)展對學(xué)校的全方位評價(jià)和督查，減少準備各種紙質(zhì)材料的要求，實(shí)現教育管理服務(wù)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化；建立健全教育管理信息化系統，讓信息收集、提取、應用和分析“一鍵式實(shí)現”，注重突出過(guò)程、實(shí)效和實(shí)際的評價(jià)方式。

　　發(fā)揮督導“長(cháng)牙齒”作用，加大督導檢查問(wèn)責力度。由國家教育督導委員會(huì )面向各級黨委、政府開(kāi)展教師減負工作專(zhuān)項督導、重點(diǎn)督促工作，采取定期督導、隨機抽查、明察暗訪(fǎng)等多種方式，加強動(dòng)態(tài)監測和監管，強化跟蹤問(wèn)效和督導問(wèn)責；通過(guò)信訪(fǎng)、舉報平臺等多種渠道，了解教師訴求，核查各地落實(shí)情況；將教師減負成效納入各級政府履行教育職責評價(jià)體系，對落實(shí)不力的地區嚴肅查處，督促整改落實(shí)，對履職不力等情況，依據有關(guān)規定嚴肅問(wèn)責。

　　(調研組成員：常淑芳、段麗萍、王麗煒、吳華、王健、趙杰等)

　　(本報記者晉浩天 通訊員聶一丹)