上下同心合力共為，是推動各項事業(yè)發(fā)展的重要保障。高質(zhì)量發(fā)展更需各級各部門加強(qiáng)協(xié)作形成合力。然而，半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年一些地方出現(xiàn)上級“不信任”基層、基層對上級“不交底”的情況，這一傾向亟待扭轉(zhuǎn)。

　　被檢查、被問責(zé)、被整改，

　　上級對基層“不放心”

　　調(diào)研中，不少基層干部表示，近年工作中出現(xiàn)上級對基層“不放心”的傾向。少數(shù)上級部門感情上不信任基層、工作上不了解基層，落實政策信不過、交辦工作不放心，上級經(jīng)常一竿子插到基層，基層經(jīng)常處于被檢查、被問責(zé)、被整改的狀態(tài)。

　　一方面，一些不合理的文件、會議、檢查、指導(dǎo)幫扶等讓基層疲憊不堪。

　　一名基層干部說，隨著現(xiàn)代化技術(shù)手段越來越普及，現(xiàn)在視頻會議成為常態(tài)，各種會議動不動“一竿子插到底”，要求各級都得參加，同一主題會議基層干部可能聽了好幾遍。還有干部反映，同一省級部門的3個處室同時到一個縣里調(diào)研，縣里只能逐個接待、陪同、匯報，擔(dān)心怠慢了，給縣里的項目會久拖不批。

　　上級向基層派駐工作組、服務(wù)隊，本應(yīng)是幫助基層發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生各類問題，但有的不僅沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，反而成為基層負(fù)擔(dān)。如為了給基層提供幫扶指導(dǎo)，促進(jìn)問題解決，某縣被派駐了30多人的常駐工作組，縣里得千方百計把工作組人員服務(wù)周到。

　　另一方面，“考核壓在前，問責(zé)跟在后”，上級對基層頻繁督導(dǎo)問責(zé)，導(dǎo)致基層干部干工作要看清“底線紅線高壓線”，以防“一不小心就踩雷”。

　　有干部反映，目前上級對下級考核過多過細(xì)，不少考核規(guī)則由部門主導(dǎo)，每個部門都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，將部門任務(wù)納入考核體系，并以此監(jiān)督下級，基層只好“面面俱到”，所有的工作都不敢含糊，如果不按上級規(guī)定來，考核不合格就得挨板子。

　　與此同時，偶爾出現(xiàn)政策和要求“打架”現(xiàn)象，或是任務(wù)與政策工具包不匹配情況，基層不得不“選擇性”落實或“創(chuàng)造性”擔(dān)當(dāng)，有時實在完不成任務(wù)，就不得不“在一堆板子里選個打得輕的”。

　　不愿談、不多談、不真談

　　基層對上級“不交底”

　　“基層幾乎不會跟上級‘討價還價’。”受訪者表示，部分地區(qū)存在的上級對基層“不信任”，造成基層對上級也存在“不交底”心態(tài)，出現(xiàn)不愿談、不愿多談、不愿真談等“不掙扎、不抗?fàn)帯⒉环答仭爆F(xiàn)象。

　　一是顧慮“言而無用”。有基層干部認(rèn)為，基層存在的不少問題根子在上面，所以對上級說了也沒用。有干部舉例，上級要求短時間內(nèi)完成一條道路的修建工作，這項工作除了面臨著設(shè)計、規(guī)劃調(diào)整、招投標(biāo)、執(zhí)行等各項必要工作外，還有拆遷等隱性任務(wù)，但凡其中一戶拆遷戶不同意，可能面臨的行政復(fù)議、行政訴訟甚至二審就需要大半年時間。而向上級反饋相關(guān)困難得到的回復(fù)往往是“干不了就換人”。

　　不少基層干部認(rèn)為問題反映上去了，最終石沉大海沒有任何結(jié)果，反映完沒有用。有干部說，針對一些問題和壓力，也曾反映真實情況，但反映后既無資金又沒政策支持，屢次反映無果后只好表決心不提壓力。

　　二是顧慮“言多必失”。有基層干部擔(dān)心言多必失，把自己毀在一句話上。半月談記者曾多次將基層干部反映的有關(guān)問題落諸筆端，但在問題整改中，有地方和部門認(rèn)為“直言干部”給地方添了亂，“解決問題之前，先解決提出問題的人”，不少曾經(jīng)敢直言的干部選擇閉嘴。一個縣里的干部回憶，省市相關(guān)部門針對某項工作曾一段時間密集到縣里指導(dǎo)幫扶30多次。審計部門發(fā)現(xiàn)這一問題要寫進(jìn)審計報告中，這名縣委書記說“千萬不能提這事，要不就得罪了上級部門”。

　　三是顧慮“說不到點上”。還有的基層干部受視野和能力限制，想談卻無從談起，提不出解決方案。有基層干部坦言，新發(fā)展階段對干部能力要求越來越高，一些干部囿于年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)習(xí)能力弱化、知識結(jié)構(gòu)舊化等，其能力素質(zhì)已經(jīng)與時代和發(fā)展的要求產(chǎn)生差距。

　　多幫基層解難題，慎往基層打板子

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建、武漢大學(xué)社會學(xué)院教授呂德文等專家表示，上下級之間存在的互不信任現(xiàn)象，導(dǎo)致基層缺少空間和活力發(fā)揮主觀能動性，甚至一些工作在開展中難以做到實事求是，進(jìn)而滋生形式主義，長此以往，必將影響干事創(chuàng)業(yè)大局。

　　受訪專家和基層干部期盼，彌合上下級之間的“信任鴻溝”，暢通溝通渠道，上下一心，形成同向合力。

　　一方面，感情上相信基層，工作中尊重實際。一些受訪干部表示，上級各部門應(yīng)切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變推動工作的方式方法，一些政策和指令出臺前深入調(diào)查研究，尊重客觀規(guī)律和基層實際，尤其要聽取基層執(zhí)行者的實際困難和需求，杜絕“添亂不幫忙”“幫倒忙”的指導(dǎo)幫扶。

　　另一方面，適當(dāng)給基層松綁，讓干部不再畏首畏尾。有縣委書記建議，適當(dāng)減少一些政策執(zhí)行的剛性，給基層留足干事創(chuàng)業(yè)的空間，不要事無巨細(xì)、求全責(zé)備，希望對基層少念“緊箍咒”，尤其減少對“程序合規(guī)”的苛責(zé)，只要基層能守住底線紅線，沿著正確的原則、方向、規(guī)則探索，就讓其主動作為、大膽創(chuàng)新。

　　半月談記者：孫亮全 陳國峰

　　*本文為《半月談》2024年第2期內(nèi)容