中新網(wǎng)杭州2月4日電 題：杭州邁入“2萬(wàn)億俱樂(lè )部” 檢察機關(guān)如何當好“護航者”？

　　記者 柴燕菲 趙曄嬌 郭其鈺

　　“對于市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，最需要的訴求是什么？”

　　“法治。”面對中新網(wǎng)記者的提問(wèn)，浙江省杭州市人民檢察院檢察長(cháng)葉偉忠脫口而出。他坦言，企業(yè)不需要額外的照顧，更想要公平的營(yíng)商環(huán)境。

　　2023年，杭州GDP為20059億元，首次躋身“2萬(wàn)億俱樂(lè )部”。某種程度上，拼經(jīng)濟就是拼營(yíng)商環(huán)境。如何為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供牢固的基礎、持久的動(dòng)力、公平公正的環(huán)境，司法保護是最后一道防線(xiàn)。

　　葉偉忠接受中新網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)介紹，去年來(lái)檢察機關(guān)以“887”(“幫幫企”)系列行動(dòng)為抓手，依法能動(dòng)履職、維護經(jīng)濟秩序、強化法律監督，持續打造與市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境剛需匹配的法治產(chǎn)品，激活“企業(yè)細胞”、孕育“法治沃土”。

　　依法能動(dòng)履職與審慎善意并重

　　“徒法不足以自行。”在司法實(shí)踐中，檢察機關(guān)對涉企案件的辦理往往面臨矛盾：如果構罪即訴、一訴了之，可能會(huì )造成企業(yè)陷入困境甚至破產(chǎn)倒閉；如果簡(jiǎn)單從輕處理，可能導致企業(yè)“帶病”運行，也有失法律公正。

　　“對此我們保持理性謙抑，釋放司法善意，既堅守法治底線(xiàn)，又優(yōu)化辦案方式，最大限度限縮司法辦案的負面效應。”葉偉忠表示。

　　杭州某網(wǎng)絡(luò )科技公司是一家國家高新技術(shù)企業(yè)，累計納稅超億元，擁有多項國家專(zhuān)利。幾年前該公司發(fā)現某業(yè)務(wù)板塊中部分代理商可能存在發(fā)布違法信息的情形，但為提升公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，相關(guān)負責人規避查處。案發(fā)后，公司第一時(shí)間下架相關(guān)業(yè)務(wù)，并主動(dòng)退出1350萬(wàn)元非法獲利。

　　“案件移送審查起訴后，我們多次實(shí)地走訪(fǎng)企業(yè)，發(fā)現其作為一家成長(cháng)型科技企業(yè)，規模發(fā)展迅速，且公司在停止違法行為后業(yè)績(jì)穩中向好。”該案承辦檢察官、杭州市西湖區人民檢察院副檢察長(cháng)裘少波表示，該公司管理層涉案人員眾多，如果簡(jiǎn)單地就案辦案，可能企業(yè)就會(huì )倒閉，眾多人員將會(huì )失業(yè)。

　　為最大限度挽救企業(yè)，西湖區檢察院將涉案企業(yè)合規與認罪認罰從寬制度、不起訴制度融合推進(jìn)，督促企業(yè)重新審視經(jīng)營(yíng)流程和機制漏洞。合規考察期滿(mǎn)后，檢察機關(guān)依法作出相對不起訴決定。

　　“防止辦理一個(gè)案件，垮掉一個(gè)企業(yè)，下崗一批職工”，是近年來(lái)杭州檢察機關(guān)一以貫之的立場(chǎng)。

　　葉偉忠介紹，杭州檢察機關(guān)針對不同行業(yè)、規模和罪名的涉案企業(yè)“量身定制”合規方案，讓“帶病”企業(yè)經(jīng)過(guò)合規建設“換羽新生”。其中重點(diǎn)強化順應杭州發(fā)展特質(zhì)的知識產(chǎn)權創(chuàng )新保護、數據安全保障等領(lǐng)域合規管理體系建設。

　　據統計，截至2023年底，杭州檢察機關(guān)對整改合格的17家涉案企業(yè)34名責任人員依法作出寬緩處理，推動(dòng)“法治元素”成為企業(yè)“發(fā)展要素”。

　　維護經(jīng)濟秩序與創(chuàng )新活力并行

　　如何更實(shí)更優(yōu)保護市場(chǎng)主體？杭州檢察機關(guān)“內外兼修”，一方面依法打擊侵害企業(yè)合法權益的各類(lèi)犯罪，另一方面積極回應企業(yè)法治需求。

　　為了讓企業(yè)心聲和訴求直達檢察機關(guān)，去年來(lái)，一個(gè)個(gè)“檢察e站”在杭州各地落地生根。

　　這是一個(gè)面向群眾、基層、企業(yè)等多元群體建立的，集法律監督線(xiàn)索舉報、群眾控告申訴、涉企法律服務(wù)等功能于一體的一站式檢察服務(wù)平臺。通過(guò)“線(xiàn)上小程序+線(xiàn)下小站點(diǎn)”雙線(xiàn)推進(jìn)模式，旨在打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。

　　“侵權公司利用員工在我公司任職期間掌握的技術(shù)信息，銷(xiāo)售與我公司高度相似的產(chǎn)品。”去年，杭州市錢(qián)塘區一家研發(fā)生產(chǎn)新材料的民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng )始人通過(guò)“營(yíng)商環(huán)境檢察e站”反映，侵權公司的侵犯商業(yè)秘密行為給該企業(yè)造成了數億元經(jīng)濟損失，影響企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

　　由于該案涉及知識產(chǎn)權領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)性強、涉案金額大，錢(qián)塘區檢察院引入專(zhuān)家參與辦案，破解商業(yè)秘密密點(diǎn)認定與侵權數額認定難題。

　　“我們在實(shí)地走訪(fǎng)中發(fā)現，兩家企業(yè)在當地發(fā)展良好，倒閉哪家都很可惜，最好都能保住。”錢(qián)塘區人民檢察院第一檢察部主任鄭琴芳介紹，檢察機關(guān)推動(dòng)雙方和解，侵權公司簽署競業(yè)禁止協(xié)議并提前數月退出侵權業(yè)務(wù)領(lǐng)域，被侵權公司除挽回損失3000萬(wàn)元外，市場(chǎng)占有率也從30%提高至45%。

　　“檢察機關(guān)變更強制措施讓我盡快回到公司，我為自己和公司高管安排了三年的法治教育，公司也積極轉型，新產(chǎn)品陸續投產(chǎn)，希望能重新起航。”侵權公司負責人表示企業(yè)目前已走上發(fā)展正軌。

　　為當好企業(yè)健康發(fā)展的“老娘舅”，杭州檢察機關(guān)還在桐廬掛牌成立首家集投訴監督、企業(yè)合規、社會(huì )治理等職能于一體的營(yíng)商環(huán)境監督和服務(wù)中心。

　　“記得中心成立不久就有兩位從廣交會(huì )回來(lái)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)主找到我們，希望為企業(yè)量身定制‘合規套餐’，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)、用工等方面進(jìn)行風(fēng)險防范提示。”桐廬縣人民檢察院第二檢察部主任張?chǎng)瘟峤榻B，除預防性合規，該中心還同步開(kāi)展涉案企業(yè)合規，以“雙合規”模式擴大企業(yè)服務(wù)面。

　　以試點(diǎn)設立營(yíng)商環(huán)境監督服務(wù)中心為契機，杭州進(jìn)一步做實(shí)對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟、本地民營(yíng)企業(yè)和外地民營(yíng)企業(yè)、大中型民營(yíng)企業(yè)和小微型民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)依法平等保護。

　　強化法律監督與厚愛(ài)支持并舉

　　知其源，識其旨，還需懂其法。檢察機關(guān)是法律監督機關(guān)，如何提升法律監督質(zhì)效？數字之城杭州方向清晰——深化數字賦能監督。

　　“我們將數字檢察作為法律監督手段的革命。如大數據法律監督突破‘人找案’傳統模式，形成數據支撐‘案找人’能級跨越。”葉偉忠解釋說(shuō)。

　　具體實(shí)踐中，檢察機關(guān)在辦理個(gè)案的基礎上，通過(guò)收集數據，分析、碰撞、挖掘發(fā)現治理漏洞或監督線(xiàn)索，推動(dòng)辦案模式從“個(gè)案為主、數量驅動(dòng)”向“類(lèi)案為主、數據賦能”轉變。

　　杭州市拱墅區人民檢察院在辦案中發(fā)現，王某因身份信息被冒用而被限制高消費；朱某某通過(guò)購買(mǎi)、借用他人身份信息登記注冊26家公司騙取各類(lèi)獎金、補貼近百萬(wàn)……看似獨立的案件，卻指向了共同的問(wèn)題。

　　拱墅區檢察院按圖索驥梳理類(lèi)案，依托數智監督云平臺排查出涉案空殼公司220家。后通過(guò)建立空殼公司失管及立案監督模型，在浙江省內排摸涉空殼公司線(xiàn)索8000余件，監督刑事立案213件341人，通過(guò)制發(fā)檢察建議督促市場(chǎng)監管部門(mén)清理問(wèn)題公司3000余家。

　　“這么多空殼公司存在于市場(chǎng)中勢必會(huì )造成劣幣驅除良幣，大數據監督模型能夠通過(guò)數據的不斷更新使這一現象得到長(cháng)效久治，為市場(chǎng)主體創(chuàng )造一個(gè)更加良性有序的發(fā)展環(huán)境。”杭州市人民檢察院第七檢察部副主任陳曉麒分析說(shuō)。

　　目前，杭州檢察機關(guān)已統籌推進(jìn)空殼公司、非法改裝貨車(chē)、危險廢物處置等35個(gè)領(lǐng)域177項有效算法模型，產(chǎn)出線(xiàn)索4萬(wàn)余條，實(shí)現“辦理一案、治理一片”的效果。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。葉偉忠表示，杭州檢察機關(guān)將圍繞“887”(“幫幫企”)系列行動(dòng)，在打擊民營(yíng)企業(yè)內部貪腐、服務(wù)保障跨境貿易、規范平臺經(jīng)濟健康發(fā)展、保護企業(yè)知識產(chǎn)權等領(lǐng)域，全面搭建涉案企業(yè)權利保障“綠色通道”，織密執法司法聯(lián)動(dòng)“護企網(wǎng)絡(luò )”，將檢察專(zhuān)業(yè)化服務(wù)“產(chǎn)品線(xiàn)”延伸到參與社會(huì )治理的“市場(chǎng)檢察”和“司法文明”兩大高地。(完)