□ 本報記者 　朱寧寧

　　黨的二十大報告明確要求，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障。

　　為支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障，人社部辦公廳印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報酬權益保障指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《權益保障指引》)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規則公示指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則公示指引》)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益維護服務(wù)指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《服務(wù)指南》)。近日，人社部相關(guān)負責人就兩個(gè)指引和一個(gè)指南的相關(guān)問(wèn)題作出解讀。

　　更好維護權益

　　按照中央決策部署，人社部會(huì )同有關(guān)部門(mén)主動(dòng)適應新就業(yè)形態(tài)發(fā)展變化，出臺關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)以及外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機等重點(diǎn)群體專(zhuān)項權益保障政策，合理界定了企業(yè)的勞動(dòng)保護責任，創(chuàng )新了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障制度機制。

　　“在此基礎上，出臺系列指引指南，是根據企業(yè)用工方式和勞動(dòng)者就業(yè)形態(tài)的新變化，積極探索維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益的新辦法和新舉措，有利于推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障工作提質(zhì)增效。”該負責人說(shuō)。

　　出臺系列指引指南的目的之一，是為企業(yè)用工提供指導和服務(wù)。

　　據悉，在指導和推動(dòng)企業(yè)落實(shí)有關(guān)政策規定的過(guò)程中，企業(yè)反映相關(guān)政策規定較為原則，希望出臺更有操作性的實(shí)施辦法，以利于企業(yè)準確理解和全面執行。“系列指引指南契合了企業(yè)合規用工的現實(shí)需要，定位于加強對企業(yè)的針對性指導，有助于引導平臺企業(yè)及其用工合作企業(yè)參考指引指南健全用工管理制度，改進(jìn)管理方式方法，逐步提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障水平，增強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對企業(yè)的認同感和凝聚力，提升企業(yè)社會(huì )形象，促進(jìn)企業(yè)持續健康發(fā)展。”該負責人說(shuō)。

　　人社部在以往調研的基礎上繼續開(kāi)展了廣泛和深入的調研，針對反映較為突出的部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間過(guò)長(cháng)、最低工資標準適用尚不明確、平臺規則制定不夠公開(kāi)透明、維權服務(wù)渠道還需進(jìn)一步暢通等問(wèn)題，總結提煉了好的經(jīng)驗做法，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，將調查研究成果轉化凝練成系列指引指南。

　　確定適用范圍

　　從適用范圍上看，《權益保障指引》《規則公示指引》適用于線(xiàn)上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的配送、出行、運輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務(wù)，通過(guò)勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報酬的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。《服務(wù)指南》適用于所有的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，但涉新就業(yè)形態(tài)商事糾紛不適用該指南。

　　從內容上看，《權益保障指引》旨在引導企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報酬權益。該指引共四章14條，明確了指引的出臺目的和適用范圍；提出了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間的計算辦法和休息辦法；提出企業(yè)與工會(huì )或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表平等協(xié)商制定勞動(dòng)報酬規則；強調符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的休息和最低工資標準適用等要符合現行勞動(dòng)法律法規規定。

　　《規則公示指引》共8條，旨在引導企業(yè)提高勞動(dòng)規則的公平性和透明度，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的知情權和參與權。該指引明確，平臺企業(yè)制定、修訂勞動(dòng)規則要向勞動(dòng)者公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取工會(huì )或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，在確定實(shí)施前至少提前7日向勞動(dòng)者予以公示。此外，還規定平臺企業(yè)要在應用程序等顯著(zhù)位置，以清晰易懂的語(yǔ)言，真實(shí)、準確地持續公示有關(guān)內容，確保勞動(dòng)者能夠隨時(shí)方便查看完整內容，并提供反饋有關(guān)意見(jiàn)建議的渠道。

　　《服務(wù)指南》共五章22條，引導企業(yè)建立健全與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者常態(tài)化的溝通機制和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者申訴機制，鼓勵成立企業(yè)勞動(dòng)糾紛調解委員會(huì )，明確了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可在企業(yè)內部解決矛盾糾紛的渠道；強調工會(huì )積極吸收新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì )，對企業(yè)履行用工責任情況進(jìn)行監督、推動(dòng)平臺企業(yè)建立常態(tài)化的溝通協(xié)商機制、為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律援助等服務(wù)；指導新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通過(guò)法定維權服務(wù)渠道維護自身權益，并鼓勵地方探索創(chuàng )新新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛調處機制，建立“一站式”的新就業(yè)形態(tài)爭議調處機構。

　　合理表達訴求

　　“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在維護自身勞動(dòng)權益時(shí)應依法合理表達訴求，不得采取違法和過(guò)激形式。”該負責人指出，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者認為勞動(dòng)權益受到侵害時(shí)可通過(guò)多種方式依法維護自身合法權益。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)平臺企業(yè)或平臺用工合作企業(yè)設置的內部溝通渠道、申訴機制、糾紛調解機構等，與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問(wèn)題，還可以向所在工會(huì )組織或當地工會(huì )組織請求予以支持和幫助。

　　勞動(dòng)者無(wú)法與企業(yè)通過(guò)協(xié)商解決或不愿與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問(wèn)題的，可以向人民調解委員會(huì )和各級各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)爭議調解組織申請調解。不愿調解，或者調解不成的，屬于勞動(dòng)爭議仲裁受案范圍的，可以向實(shí)際工作地勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構申請仲裁；不符合勞動(dòng)爭議仲裁受案范圍的，可以按照民事訴訟有關(guān)規定向有管轄權的人民法院起訴。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者申請勞動(dòng)爭議仲裁或向人民法院提起訴訟的，可向工會(huì )組織申請法律援助等服務(wù)。符合法律援助條件的，還可以就近向法律援助機構申請法律援助服務(wù)。

　　此外，符合勞動(dòng)保障監察職權范圍的事項，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者還可以向勞動(dòng)保障監察機構舉報投訴。