全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長(cháng)戴斌：

　　旅游需要網(wǎng)紅效應 但非旅游的全部

　　在剛剛過(guò)去的這個(gè)冬天，老牌旅游城市哈爾濱爆火“出圈”，而此前，山東淄博、河南洛陽(yáng)借助網(wǎng)絡(luò )流量翻紅，福建泉州也因簪花受到游客們關(guān)注。在流量加持下，旅游城市如何才能“長(cháng)紅”？全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長(cháng)戴斌在接受新京報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，旅游需要網(wǎng)紅效應，但這不是旅游的全部，各旅游目的地城市應在基礎設施、公共服務(wù)、商業(yè)環(huán)境等多個(gè)方面下苦功夫。此外，就“旅游場(chǎng)景中過(guò)度使用人臉識別問(wèn)題”，戴斌建議取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規定。

　　談 發(fā)展

　　應在基礎設施、公共服務(wù)等方面下功夫

　　戴斌表示，旅游目的地發(fā)展有其基本規律，這是一個(gè)系統工程。旅游目的地城市要打造知名度，就需要市場(chǎng)宣傳。“全國范圍內我們正常監測的旅游城市有343座。”面對這么多城市，游客要如何選擇？在戴斌看來(lái)，“通過(guò)打造網(wǎng)紅城市快速提高城市知名度有一定道理。”但他也表示，網(wǎng)紅不是旅游的全部，旅游目的地城市還需要打造完善的交通基礎設施。如果一座城市的公交、地鐵、車(chē)站、機場(chǎng)、網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等交通設施不完善，則可能影響游客的目的地選擇。另外，還要打造完善的公共服務(wù)，比如旅游過(guò)程中出現問(wèn)題，游客找誰(shuí)；遇到強迫消費，游客如何尋求幫助等。

　　同時(shí)，旅游目的地城市應在良好的商業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)主體培育方面下功夫。戴斌舉例說(shuō)：“導游、駕駛員、餐廳服務(wù)員、酒店接待員，如果這些從業(yè)者沒(méi)有很好的獲得感和職業(yè)尊嚴，如何給游客提供滿(mǎn)意的服務(wù)？”

　　戴斌認為，從上述幾個(gè)方面系統地來(lái)看，流量帶來(lái)的網(wǎng)紅效應只是旅游目的地城市打造過(guò)程中的一個(gè)鏈條，“這只是河流上翻騰的浪花，但我們更要關(guān)注靜水流深的河床。如果旅游目的地城市的基礎設施、公共服務(wù)、商業(yè)環(huán)境達不到應有的現代化水平，那么網(wǎng)紅只能是轉瞬即逝的煙花，而不是永不凋落的繁花。”

　　談 復蘇

　　各城市旅游經(jīng)濟發(fā)展要走自己的路

　　陸續涌現的網(wǎng)紅旅游城市對推動(dòng)全國旅游產(chǎn)業(yè)復蘇有何作用？其他旅游城市應如何看待流量帶來(lái)的“出圈”？戴斌分析說(shuō)，旅游的發(fā)展有經(jīng)濟價(jià)值、實(shí)用價(jià)值、情緒價(jià)值。“不管是哈爾濱的雪花、上海黃河路上的繁花，還是福建泉州的簪花、海南三亞的浪花，一個(gè)又一個(gè)網(wǎng)紅城市都帶來(lái)非常好的情緒價(jià)值，推動(dòng)了旅游復蘇，這對旅游市場(chǎng)恢復有積極作用。”

　　他同時(shí)提醒，各城市旅游經(jīng)濟的發(fā)展要走自己的道路，不要被帶偏。“這就如同我們的生活，絕大多數時(shí)候都是靜水流深，不是每天都要敲鑼打鼓。所以各個(gè)城市要下更大的決心、有更多的耐心把交通等基礎設施、公共服務(wù)、商業(yè)環(huán)境、從業(yè)人員的素質(zhì)逐漸提升上來(lái)。”

　　戴斌建議，各個(gè)旅游目的地城市要科學(xué)把握旅游經(jīng)濟的基本規律，多考慮游客需求和市場(chǎng)反饋。“不管多么網(wǎng)紅的城市，哈爾濱、淄博，或是黔東南的‘村超’‘村晚’，傳遞的是善意、真誠、溫暖，尤其是真誠，至關(guān)重要。”戴斌表示，很多年輕人可以接受有瑕疵的真誠，但不會(huì )接受過(guò)于完善的“表演”。

　　“所以如果網(wǎng)上宣傳得越好，但游客在現實(shí)當中并沒(méi)有感受到這種良好的氛圍，就會(huì )形成一個(gè)巨大的落差，對旅游目的地發(fā)展反而會(huì )帶來(lái)傷害。”戴斌建議，應厘清旅游經(jīng)濟的發(fā)展規律和當地文化宣傳的關(guān)系，“旅游需要網(wǎng)紅，但網(wǎng)紅絕不是旅游的全部。”

　　談 建議

　　建議取消入住酒店必須“刷臉”的規定

　　戴斌指出，調研發(fā)現，目前國內幾乎所有省市的賓館、酒店、民宿等旅游住宿機構都設置了人臉識別系統，游客除了要出示并由接待人員查驗身份證件，還要到專(zhuān)門(mén)的人臉識別設備前“刷臉”才能入住。該措施不僅降低了服務(wù)效率，容易引起游客的不滿(mǎn)和投訴，而且增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。調查表明，歐道、中安、華視、沃土、藍色妖姬、海康威視等酒店用人臉識別終端的單價(jià)從數千到數萬(wàn)元不等，酒店需要安排1臺-4臺終端，廠(chǎng)家還會(huì )收取年度系統維護費用。進(jìn)一步調研發(fā)現，度假區、滑雪場(chǎng)、索道、主題公園、博物館、圖書(shū)館、機場(chǎng)、碼頭、火車(chē)站等旅游流量入口和消費場(chǎng)景安裝人臉識別終端也已經(jīng)是普遍現象，而且強制使用的場(chǎng)合也是越來(lái)越多。

　　戴斌表示，現在讓游客做人臉識別的地方都是按照“告知且同意”的原則實(shí)施的，即公安部門(mén)告知旅館、酒店、民宿，然后旅館、酒店、民宿也同意做。

　　為優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，便利旅游消費，促進(jìn)入境旅游和國內旅游發(fā)展，提升依法治旅、依法興旅的治理體系和治理能力現代化建設，戴斌建議公安部對強制酒店、度假村、民宿等旅游住宿機構購買(mǎi)和使用人臉識別終端的情況，進(jìn)行全面摸底排查，包括要求安裝的法律依據、要求安裝的部門(mén)和層級、是否指定廠(chǎng)家品牌、是否與原有的身份證查驗系統并行，是否要求同步上傳信息等，及時(shí)指導各地公安部門(mén)取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規定，并召回相關(guān)的軟硬件設備。

　　戴斌表示，目前，除2022年頒布的《旅館業(yè)治安管理辦法》第六條規定“旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)，應當查驗旅客的身份證件，按規定的項目如實(shí)登記。接待境外旅客住宿，還應當在24小時(shí)內向當地公安機關(guān)報送住宿登記表”外，依據“法無(wú)授權不可行”的原則，不再要求旅游者履行“刷臉”義務(wù)，也不能要求旅游住宿機構履行查驗身份證件之外履行生物信息和涉及旅游者隱私數據的采集義務(wù)。在此基礎上，進(jìn)一步對度假區、主題公園和交通企業(yè)的同類(lèi)情況做專(zhuān)項調查。

　　同時(shí)，戴斌還建議中央網(wǎng)信辦盡快實(shí)施《人臉識別技術(shù)應用安全管理規定》，并加強對征求意見(jiàn)稿第九條的監督檢查。該條明確要求“賓館、銀行、車(chē)站、機場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，除法律、行政法規規定應當使用人臉識別技術(shù)驗證個(gè)人身份的，不得以辦理業(yè)務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等為由強制、誤導、欺詐、脅迫個(gè)人接受人臉識別技術(shù)驗證個(gè)人身份”。對“告知且同意”等涉嫌侵權的變通做法做出明確提示并做出整改要求。在此基礎上，對設備供應商、信息采集部門(mén)、管理部門(mén)提出專(zhuān)項數據和隱私保護具體的、可執行的、可查驗的要求，會(huì )同國家數據局等部門(mén)針對旅游旅行過(guò)程中個(gè)人隱私、商業(yè)機制和數據安全，建立有效的法制管理體系。

　　如果旅游目的地城市的基礎設施、公共服務(wù)、商業(yè)環(huán)境達不到應有的現代化水平，那么網(wǎng)紅只能是轉瞬即逝的煙花，而不是永不凋落的繁花。　　——全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長(cháng)戴斌

　　新京報記者 吳婷婷 王真真