“這里有幾個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)是國債，第二個(gè)是超長(cháng)期，第三個(gè)是特別，第四個(gè)是連續幾年。”

　　3月6日下午，在十四屆全國人大二次會(huì )議記者會(huì )上，國家發(fā)改委主任鄭柵潔用關(guān)鍵詞向中外記者解讀超長(cháng)期特別國債，“這是應對國際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權的必然要求，也是統籌發(fā)展和安全、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要。”

　　超長(cháng)期特別國債，這是今年全國兩會(huì )輿論場(chǎng)上的熱詞。

　　政府工作報告提到，從今年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

　　讀懂“超長(cháng)期特別國債”，的確需要通過(guò)分解關(guān)鍵詞的方式。

　　“國債”最好理解，這是國家為籌集財政資金而發(fā)行的一種政府債券。

　　在過(guò)去，人們更愛(ài)使用它的另外一個(gè)名字“國庫券”。一些上了年紀的人都見(jiàn)過(guò)當年搶購國庫券的火熱場(chǎng)景，因為較高的信用度和安全度，國債一直是民眾青睞的投資渠道。

　　“超長(cháng)期”也易理解，一般代表著(zhù)債券發(fā)行期限大于10年，相比普通國債，超長(cháng)期債券能夠緩解中短期償債壓力。說(shuō)白了，就是以時(shí)間換取空間，彌補資金短板，為后續的宏觀(guān)調控創(chuàng )造更多可能。

　　更重要的是，本次國家層面明確“連續幾年發(fā)行”超長(cháng)期特別國債，這意味著(zhù)財政支出力度不僅持續，而且穩定。

　　最值得解讀的是“特別”二字，即這種國債不僅有特殊的用途，還要達到特別的目的。

　　比如，本次國家發(fā)行超長(cháng)期特別國債，特殊的用途就是專(zhuān)項用于“兩重”：國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設；特別的目的就是“為系統解決強國建設、民族復興進(jìn)程中一些重大項目建設的資金問(wèn)題”。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng)董煜表示，超長(cháng)期特別國債本身是一個(gè)超常規舉措，針對“兩重”領(lǐng)域，既可以拉動(dòng)當前的投資和消費，解決當下問(wèn)題，更著(zhù)眼長(cháng)遠目標，與中國式現代化的任務(wù)緊密結合，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　有了錢(qián)，更要花好錢(qián)。

　　從國債資金投向來(lái)看，按照國家發(fā)改委的介紹，初步考慮，將重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新、城鄉融合發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設。“這些領(lǐng)域潛在建設需求巨大、投入周期長(cháng)，現有資金渠道難以充分滿(mǎn)足要求，亟需加大支持力度”。

　　從更長(cháng)的時(shí)間軸看，改革開(kāi)放以來(lái)，中國的財政工具箱中，超長(cháng)期特別國債被多次拿出，且每次拿出都能解難題、辦大事。

　　例如，1998年，向國有四大行定向發(fā)行2700億元特別國債，主要用于補充國有獨資商業(yè)銀行資本金等問(wèn)題；2007年，發(fā)行特別國債1.55萬(wàn)億元，用于成立國家外匯投資公司的資本金；2020年，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債，用于公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關(guān)支出。

　　從結果來(lái)看，特別國債，確實(shí)特別給力，對一段時(shí)期經(jīng)濟企穩向好產(chǎn)生了積極影響。

　　以大家印象深刻的抗疫特別國債為例，上萬(wàn)億元新增財政資金通過(guò)特殊轉移支付機制直達市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

　　既利當前、又惠長(cháng)遠。可以說(shuō)，集中力量、加大攻堅，持續用力、久久為功解決大事難事，這是超長(cháng)期特別國債的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。

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