作者：張于喆（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員）

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設”。這是順應科技進(jìn)步、國際秩序重塑條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的重要部署，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰略選擇，是推動(dòng)我國在未來(lái)發(fā)展和國際競爭中贏(yíng)得戰略主動(dòng)的必然之舉。面向未來(lái)，必須基于對時(shí)代潮流的深刻洞察，從時(shí)代特征、目標要求以及新的實(shí)踐出發(fā)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局的戰略任務(wù)，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)科技創(chuàng )新與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。

　　生產(chǎn)力發(fā)展是人類(lèi)社會(huì )進(jìn)步的根本動(dòng)力，科技是第一生產(chǎn)力。科技創(chuàng )新在工業(yè)化進(jìn)程中，特別是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等產(chǎn)業(yè)體系建設中的關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用日益凸顯。在實(shí)踐中，立足新發(fā)展階段，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須建立一個(gè)具有強大國際競爭力且能有效維護國家安全的產(chǎn)業(yè)體系。科技創(chuàng )新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，也是加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、應對各種不確定難預料風(fēng)險挑戰的務(wù)實(shí)舉措。需在產(chǎn)業(yè)增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)結構、要素驅動(dòng)、制度保障和產(chǎn)業(yè)安全等方面統籌科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建設現代化產(chǎn)業(yè)體系取得新進(jìn)展。

　　在產(chǎn)業(yè)增長(cháng)層面，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng )新起主導作用，擺脫傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，特點(diǎn)是創(chuàng )新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。實(shí)現產(chǎn)業(yè)增長(cháng)，要以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，加強科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。短期來(lái)看，要重點(diǎn)做好穩增長(cháng)工作。中長(cháng)期看，要錨定高質(zhì)量發(fā)展目標統籌推動(dòng)優(yōu)化存量、升級增量、重構體系，加快實(shí)現技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

　　在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新層面，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化。產(chǎn)業(yè)基礎是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的基本支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化既能夠為產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展提供創(chuàng )新條件，又能夠有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)基礎自身的創(chuàng )新活力。要進(jìn)一步完善新型舉國體制，提升創(chuàng )新體系整體效能，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。積極調動(dòng)各方面力量，整合資源，加強各類(lèi)創(chuàng )新投資計劃之間的統籌協(xié)調、協(xié)同互補，積極培育“政府引導+市場(chǎng)主導+專(zhuān)業(yè)化運作”的全鏈條、全方位服務(wù)模式，實(shí)現從“單兵作戰”到“協(xié)同合作”的轉變，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，避免重復投資和研發(fā)，提升創(chuàng )新效率。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，突出需求導向、場(chǎng)景牽引，在廣泛征求產(chǎn)業(yè)界意見(jiàn)的基礎上設定中長(cháng)期技術(shù)發(fā)展和應用目標，厘清各方關(guān)切問(wèn)題，堅持共性先立、急用先行，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

　　在產(chǎn)業(yè)結構層面，著(zhù)力補短板、促升級。要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要基于行業(yè)、技術(shù)自身的顛覆性、融合性、可及性和時(shí)間周期，以及國內外各種環(huán)境變化等因素，找準主攻方向，加快突破基礎產(chǎn)品、核心技術(shù)等短板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，同時(shí)實(shí)現新領(lǐng)域新賽道提質(zhì)競速發(fā)展。要立足在國際競爭中提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，強化對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的支持，著(zhù)力解決經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)在更高水平上深度融合，提升制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位勢。

　　在要素驅動(dòng)層面，更好體現知識、技術(shù)、人力資本導向。以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，就要激發(fā)勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、數據和資本等生產(chǎn)要素活力，積極利用國際創(chuàng )新資源，加強重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高技術(shù)能力和應用效率，通過(guò)技術(shù)改造和設備更新，深入研究產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化對生產(chǎn)方式的影響，提高技術(shù)含量和附加值，整體推動(dòng)生產(chǎn)方式、組織模式的變革，并將技術(shù)勢能轉化為商業(yè)價(jià)值，以“自主可控、安全可靠”的技術(shù)要素促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)增長(cháng)和就業(yè)創(chuàng )造。

　　在制度保障層面，構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制。促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，需發(fā)揮超大規模市場(chǎng)具有豐富應用場(chǎng)景和放大創(chuàng )新收益的優(yōu)勢。依托龐大的國內市場(chǎng)需求和相對完整的產(chǎn)業(yè)供給，引導創(chuàng )新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng )新要素有序流動(dòng)，完善促進(jìn)自主創(chuàng )新成果市場(chǎng)化應用的體制機制，重點(diǎn)健全土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等領(lǐng)域的制度和規則，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的高標準市場(chǎng)體系，實(shí)現生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節的有序銜接，形成資源優(yōu)化配置的大國空間優(yōu)勢。

　　在產(chǎn)業(yè)安全層面，統籌發(fā)展和安全。自主創(chuàng )新是開(kāi)放環(huán)境下的創(chuàng )新，絕不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng )新，堅持以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，既要擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，又要強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、數據等領(lǐng)域的安全保障，打造面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面，順應協(xié)同創(chuàng )新、合作創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新的潮流，持續加強政府間科技合作，努力構建合作共贏(yíng)的伙伴關(guān)系；另一方面，健全風(fēng)險監管框架，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，做到有備無(wú)患，牢牢把握主動(dòng)權。