□ 本報記者 王衛

　　日前，第60屆慕尼黑安全會(huì )議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)慕安會(huì ))在德國南部城市慕尼黑舉行。本屆會(huì )議開(kāi)幕前發(fā)布的《2024年慕尼黑安全報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)強調，氣候危機造成的全球風(fēng)險不斷增加，全球氣候變化正在突破關(guān)鍵防線(xiàn)，對經(jīng)濟、社會(huì )造成的影響不斷增加。

　　多名與會(huì )人士指出，發(fā)達國家不兌現承諾、不履行義務(wù)，在氣候問(wèn)題上失信于全球南方，必將加劇全球分歧，拖累全球氣候治理進(jìn)程。發(fā)達國家應該盡快帶頭行動(dòng)，而不是空口承諾。

　　“幾乎所有氣候問(wèn)題都由富裕國家造成”

　　世界氣象組織今年1月正式確認2023年為有記錄以來(lái)最熱一年，2024年可能比2023年更熱。較貧窮的國家往往是遭受氣候變化影響最嚴重的國家。

　　在這一問(wèn)題上，發(fā)達國家負有歷史責任、法律義務(wù)和道義責任。英國《自然·可持續發(fā)展》雜志刊發(fā)研究顯示，全球約90%的過(guò)量碳排放源自美國等發(fā)達國家。在美國、澳大利亞等高收入國家，即使是收入水平最低的10%的個(gè)人，其碳排放量也是印度、巴西或東盟地區最貧困的10%的個(gè)人碳排放量的6倍至15倍。

　　然而，氣候變化帶來(lái)的大部分損失與損害卻要發(fā)展中國家來(lái)承擔，造成了嚴重的氣候不公平。

　　“幾乎所有的氣候問(wèn)題都是由富裕國家造成。”美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授格雷厄姆·艾利森指出，“貧窮國家不僅不是氣候破壞的實(shí)施者，反而是氣候危機的重要受害者。”

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì )(COP28)主席蘇爾坦·賈比爾說(shuō)：“許多脆弱國家，特別是小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家，已經(jīng)在經(jīng)歷超出人們所能適應的氣候變化后果。”

　　“工業(yè)化發(fā)展導致的氣候災難不是電影，而是我們真實(shí)的生活。”聯(lián)合國可持續發(fā)展目標倡導者、來(lái)自乍得牧民社區的易卜拉欣說(shuō)，“在我的家鄉，4000萬(wàn)人的生命、生活、生計依賴(lài)乍得湖的資源。而如今，乍得湖水資源已消失90%，人們不得不互相爭奪已所剩無(wú)幾的自然資源。”

　　包括孟加拉國在內的很多發(fā)展中國家都是氣候變化問(wèn)題最大的受害者。孟加拉國總理哈西娜在慕安會(huì )上指出：“在全球最易受氣候影響的國家中，孟加拉國排名第7，而在全球溫室氣體排放量占比僅為0.47%。”

　　巴巴多斯總理莫特利在會(huì )上強調，如今全球不發(fā)達國家正在為應對氣候危機付出巨大代價(jià)，正在陷入無(wú)力還債，也無(wú)力保護自然或開(kāi)展氣候適應和減排工作的惡性循環(huán)。

　　發(fā)達國家未能履行率先減排義務(wù)

　　COP28進(jìn)行的首次全球盤(pán)點(diǎn)顯示，全球在實(shí)現《巴黎協(xié)定》目標方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但距離目標仍有差距，發(fā)達國家未能履行其率先減排義務(wù)、未兌現其向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持的承諾是重要原因。

　　根據《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》“共同但有區別的責任”原則，排放量大的發(fā)達國家必須首先采取行動(dòng)，迅速減少排放，較富裕的國家應向發(fā)展中國家提供應對氣候變化資金。

　　但在目前的全球氣候治理進(jìn)程中，廣大發(fā)展中國家的很多關(guān)切還沒(méi)有得到充分重視和解決。

　　在減排領(lǐng)域，按照2022年4月發(fā)達國家最新通報的溫室氣體清單，截至2020年，一半以上的發(fā)達國家締約方距離實(shí)現2020年減排目標還有很大差距，一些國家僅僅完成了承諾減排目標的一半，還有一些國家不僅沒(méi)有實(shí)現減排，還出現了溫室氣體排放顯著(zhù)增長(cháng)。

　　對于排放量較低、極易受到氣候影響的國家，適應氣候變化是首要任務(wù)。長(cháng)期以來(lái)，全球適應氣候變化的進(jìn)展嚴重滯后，適應目標至今不明，發(fā)達國家未提供充分有效支持，氣候變化日益嚴峻，進(jìn)一步加劇發(fā)展中國家脆弱性。

　　聯(lián)合國環(huán)境規劃署去年11月發(fā)布的《2023年適應差距報告》指出，目前發(fā)達國家籌集的資金遠遠不足以幫助發(fā)展中國家適應氣候變化，估計僅為發(fā)展中國家所需適應資金的十分之一到十八分之一。

　　此外，在實(shí)施手段和支持領(lǐng)域，發(fā)達國家給予的相關(guān)支持十分有限，且存在諸多問(wèn)題。其中，資金問(wèn)題是制約發(fā)展中國家采取相應行動(dòng)的最大障礙。2009年聯(lián)合國氣候變化哥本哈根大會(huì )上，對全球氣候變化負有歷史責任的發(fā)達國家承諾，到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金支持，但至今尚未兌現。

　　在全球能源綠色轉型方面，低收入國家的可再生能源投資和發(fā)展機會(huì )長(cháng)期得不到足夠關(guān)注。《報告》以非洲地區為例指出，盡管非洲國家發(fā)展可再生能源的潛力巨大，但對非洲國家的投資仍然微薄。例如，非洲大陸擁有世界上最好的太陽(yáng)能資源的60%，但太陽(yáng)能裝機容量?jì)H占1%。

　　落實(shí)行動(dòng)關(guān)乎氣候多邊進(jìn)程成敗

　　發(fā)達國家長(cháng)期不兌現承諾，為履行氣候責任和義務(wù)所付出的實(shí)際行動(dòng)更微乎其微，此舉挫傷各方實(shí)現氣候目標的信心，削弱發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的互信，加劇了南北分歧并減緩了應對全球氣候變化的行動(dòng)。

　　“迄今，發(fā)達國家為應對全球氣候變化采取的實(shí)際行動(dòng)遠遠不夠。”德國羅莎·盧森堡基金會(huì )顧問(wèn)泰特·內拉-洛朗指出。

　　根據荷蘭“跨國研究所”等歐洲智庫近期聯(lián)合發(fā)布的研究報告《氣候交火：北約將軍費開(kāi)支提升至占國內生產(chǎn)總值2%的目標將如何加速氣候崩潰》，對氣候危機負有最大責任的西方國家不僅未能兌現援助發(fā)展中國家的資金承諾，反而在通過(guò)不斷增加軍費開(kāi)支大大增加軍事行動(dòng)的碳排放。報告顯示，目前全球軍費開(kāi)支已達創(chuàng )紀錄的2.24萬(wàn)億美元，其中一半以上來(lái)自擁有31個(gè)成員國的北約。

　　在日益緊迫的全球氣候挑戰面前，沒(méi)有國家可以獨善其身。德國外交部國務(wù)秘書(shū)兼國際氣候政策特別代表詹妮弗·摩根在慕安會(huì )期間舉行的一場(chǎng)邊會(huì )活動(dòng)中表示，如果缺乏行動(dòng)，所有人都將承擔負面后果，為避免這種情況出現，全球必須加強合作。

　　“對于歷史上全球溫室氣體排放最多的發(fā)達國家，必須確保它們能夠快速行動(dòng)，并率先行動(dòng)。”西班牙前外交大臣岡薩雷斯強調，發(fā)達國家必須盡快為發(fā)展中國家適應氣候變化提供資金。

　　國際社會(huì )普遍呼吁，發(fā)達國家應負責任地應對氣候變化，采取積極且務(wù)實(shí)的態(tài)度，率先減排，盡快兌現氣候資金承諾，明確適應資金翻倍路線(xiàn)圖。這關(guān)系到氣候正義、南北互信和人類(lèi)未來(lái)。