隨著(zhù)由美國支持的委內瑞拉反對派代表被委最高法院禁止參選，美委關(guān)系近期出現了一系列波動(dòng)。美國以恢復制裁為脅迫手段要求允許委反對派代表參與2024年大選，但委內瑞拉政府認為，美國的做法是霸權主義產(chǎn)物，威脅到委主權獨立。

　　多位分析人士對中央廣播電視總臺記者表示，美國在制裁問(wèn)題上反反復復，是其一直以來(lái)“胡蘿卜加大棒”霸權政策的體現，企圖利用制裁手段干涉委內瑞拉內政。加上美國在制裁伊朗的問(wèn)題上已經(jīng)失信于人，這些都足以證明美國在履行國際承諾上往往“不靠譜”。

　　層層設限 美部分解除對委制裁始末

　　自2006年起，美國對委內瑞拉實(shí)施的制裁已對委造成嚴重的經(jīng)濟損失及人道主義危機。尤其是2017年以來(lái)，由于美國對委內瑞拉的經(jīng)濟支柱石油行業(yè)采取了嚴厲的制裁措施，并威脅對其他國家采取二級制裁，委內瑞拉原油產(chǎn)量從190萬(wàn)桶/天降低至2020年時(shí)35萬(wàn)桶/天。隨后在俄羅斯、伊朗等國幫助下，委內瑞拉原油產(chǎn)量有所提升，但一直未突破100萬(wàn)桶/天。

　　2022年2月，俄烏沖突爆發(fā)后，由于西方國家集體制裁俄羅斯的油氣出口導致國際油氣價(jià)格高漲，美國政府決定從2022年11月起，允許雪佛龍公司恢復在委石油開(kāi)采業(yè)務(wù)并允許其進(jìn)口委石油，期限為6個(gè)月。此后，美國政府針對雪佛龍的制裁豁免被延期。

　　根據此項制裁豁免，雪佛龍恢復了從委內瑞拉進(jìn)口原油，運往在墨西哥灣的煉化廠(chǎng)，并從美國出口大量石油稀釋劑到委稀釋重質(zhì)原油。此外，委內瑞拉還恢復了針對歐洲和印度市場(chǎng)的原油供應。

　　2023年10月，美國財政部表示，作為對委內瑞拉政府與反對派在巴巴多斯達成政治協(xié)議的回應，決定對委實(shí)施一項為期6個(gè)月的通用許可證，暫時(shí)解除對委部分能源貿易限制措施，取消對委某些主權債券以及委國有石油公司的債務(wù)和股權二級交易的禁令。

　　2023年11月，美國財政部再次推出制裁豁免措施，允許斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯、威德福國際四家石油技術(shù)服務(wù)巨頭在委內瑞拉開(kāi)展有限的油氣開(kāi)采維護服務(wù)，期限為6個(gè)月。美財政部同時(shí)警告稱(chēng)，臨時(shí)解除對委制裁不意味著(zhù)鼓勵國際油氣公司全面恢復在委業(yè)務(wù)，相關(guān)公司可選擇在委保持“有限度的存在”，后續的制裁豁免“將取決于委內瑞拉政府能否在2024年年底前采取具體的措施來(lái)推動(dòng)國內選舉。”

　　受美國放松部分制裁的影響，自2023年10月以來(lái)，委美關(guān)系曾出現短暫緩和。美國以釋放委總統特使亞歷克斯·薩博，換取10名被扣押在委的美國人。2024年1月27日，委內瑞拉最高法院作出裁決，維持委反對派代表馬查多在15年內不得擔任公職的禁令，理由是馬查多參與了委前“臨時(shí)總統”瓜伊多主導下的多個(gè)涉嫌侵吞委海外資產(chǎn)的腐敗案件。據報道，2022年12月，委反對派人士已投票撤銷(xiāo)瓜伊多“臨時(shí)總統”身份。而馬查多此前公開(kāi)支持美國對委進(jìn)行經(jīng)濟制裁，并呼吁外國對委發(fā)起軍事行動(dòng)。

　　馬查多被禁止參選引起了美國方面不滿(mǎn)。美國共和黨多名參議員公開(kāi)支持馬查多，要求美國總統拜登承認馬查多具備委內瑞拉2024年大選候選人資格。美國國務(wù)院發(fā)言人米勒隨即表示，嚴重關(guān)切委內瑞拉最高法院作出的裁決，正在根據最新進(jìn)展重新評估對委制裁措施。

　　美國威脅恢復對委制裁引發(fā)拉美國家反對

　　今年1月30日，美國國務(wù)院發(fā)表聲明稱(chēng)，決定不再續簽對委內瑞拉的第44號通用許可證，在4月18日之后將不再授權美國企業(yè)與委內瑞拉石油或天然氣行業(yè)的相關(guān)交易。而在1月29日，美國財政部發(fā)表聲明，對美國企業(yè)與委內瑞拉礦業(yè)總公司的交易作出限制。

　　面對美國威脅，委內瑞拉外交部1月30日在一份聲明中表示，美國“無(wú)視國際法，通過(guò)脅迫企圖在委實(shí)施政變，采取新的壓迫手段破壞委內瑞拉的經(jīng)濟穩定和人民福祉”。委總統馬杜羅31日表示：“制裁和暴力都無(wú)法阻止我們。”委副總統德?tīng)栁鳌ち_德里格斯表示，委內瑞拉拒絕接受美國政府粗魯不當的勒索和“最后通牒”，如果美國對委經(jīng)濟侵略加劇，委計劃從2月13日起取消其在美國移民的遣返航班，并對美采取反制措施。

　　巴西總統首席特別顧問(wèn)、前外交部長(cháng)阿莫林表示，巴西倡導通過(guò)對話(huà)增進(jìn)各方互信，明確反對違反國際法的制裁措施。針對美國威脅重新對委內瑞拉實(shí)施制裁，巴西政府已開(kāi)始與美國和委內瑞拉進(jìn)行接觸，盡力避免局勢進(jìn)一步惡化。

　　古巴外長(cháng)羅德里格斯·帕里利亞表示，古巴政府明確反對美國威脅委內瑞拉并干涉其內政，同時(shí)表達古巴政府及人民對委內瑞拉人民的堅定支持。

　　拉美多個(gè)組織和團體也表示，堅決反對美國對委內瑞拉的制裁。美洲玻利瓦爾聯(lián)盟明確反對并強烈譴責美國對委內瑞拉的內政干涉行為。此外，超過(guò)600個(gè)拉美及加勒比地區的社會(huì )團體和組織聯(lián)名向美國總統拜登致信，要求停止對委內瑞拉的單邊脅迫行為。他們在信中強調，美國與委內瑞拉完全有可能建立正常的外交關(guān)系，應當廢除對委實(shí)施的數百項制裁措施，因為這些非法行為沒(méi)有任何正當理由。

　　美國恢復制裁對委意味著(zhù)什么？

　　分析人士指出，美國今年4月恢復對委能源制裁，有可能對該國已稍有改善的石油產(chǎn)能帶來(lái)負面影響，也可能降低該國經(jīng)濟增長(cháng)預期。

　　委內瑞拉經(jīng)濟學(xué)者弗朗西斯科·羅德里格斯表示，如果美國不再延續第44號通行許可證，但保留針對雪佛龍公司的制裁豁免，將對委內瑞拉造成約16億美元的經(jīng)濟損失，約占該國GDP的1.4%。

　　路透社近期撰文指出，如果美國政府決定恢復對委制裁，委內瑞拉的石油產(chǎn)量有可能迅速下降。盡管目前尚不清楚美國是全面恢復對委制裁，還是仍保留針對雪佛龍的制裁豁免，但無(wú)論如何，委內瑞拉石油產(chǎn)量有可能在短短數月之間，從去年12月87.6萬(wàn)桶/天下降到60萬(wàn)-70萬(wàn)桶/天。文章指出，恢復制裁后，委內瑞拉出口石油的過(guò)程可能變得更復雜曲折。

　　委內瑞拉工業(yè)聯(lián)合會(huì )日前發(fā)布的調查報告稱(chēng)，該國93%的受訪(fǎng)工業(yè)企業(yè)主反對美國對委采取的制裁措施，并預測，如果2024年美國放松對委高壓制裁措施，該國經(jīng)濟可能迎來(lái)進(jìn)一步增長(cháng)。該會(huì )會(huì )長(cháng)路易吉·皮塞拉表示，如果到2024年4月時(shí)美國對委部分制裁豁免得到延續，該國私營(yíng)工業(yè)生產(chǎn)預計增長(cháng)10%，而如果美國在4月恢復對委單邊制裁，則預計增長(cháng)4.3%。

　　分析人士還表示，美國在解除制裁上反反復復，是其一直以來(lái)“胡蘿卜加大棒”霸權政策的體現，企圖利用制裁措施干涉委內政。

　　委內瑞拉國會(huì )能源與石化委員會(huì )副主席威廉姆·羅德里格斯對總臺記者表示，委反對派在2024年總統選舉中的候選人資格問(wèn)題需由委最高法院作出裁決，“委內瑞拉敦促美國完全解除對委制裁，因為制裁是非法的，而且美國比以往更需要委內瑞拉的能源和石油”。

　　委內瑞拉經(jīng)濟學(xué)者費爾南多·巴蒂斯塔對總臺記者表示，盡管美國制裁對委經(jīng)濟造成了災難性后果，但委內瑞拉人民基于國家利益采取抵抗制裁的措施已取得積極進(jìn)展；與此同時(shí)，政府實(shí)施的國民經(jīng)濟恢復計劃取得了不俗成績(jì)，例如委內瑞拉在石油領(lǐng)域所出現的增產(chǎn)。費爾南多·巴蒂斯塔表示，委內瑞拉不能把未來(lái)發(fā)展建立在要依靠美國解除制裁的基礎上，“在保持希望的同時(shí)應做好最壞的打算”。

　　前車(chē)之鑒：美國也曾承諾解除對伊朗制裁

　　2015年7月，伊朗與美國、中國、英國、法國、俄羅斯等簽署《聯(lián)合全面行動(dòng)計劃》，承諾以縮減鈾濃縮規模換取包括美國在內的國際社會(huì )對其解除制裁。但在2018年，美國時(shí)任總統特朗普在伊朗依然遵守承諾的情況下，全面恢復對伊制裁。

　　分析指出，考慮到伊朗的前車(chē)之鑒，美國自2023年10月以來(lái)部分解除對委制裁，不應被認為是美國愿意在相互尊重的基礎上發(fā)展對委關(guān)系。相反地，美國考慮的是自身利益。

　　《美洲季刊》主編布萊恩·溫特日前撰文指出，隨著(zhù)美國進(jìn)入2024年大選年，美國總統拜登部分解除對委制裁存在多重目的，既為美國在俄烏沖突以及其他國際沖突爆發(fā)的背景下獲得更多的石油；又希望通過(guò)解除部分制裁改善委內瑞拉經(jīng)濟狀況的方式，阻止大量移民涌向美國。

　　伊朗政治分析人士阿里·薩基對總臺記者表示，美國部分放松制裁不是為了委內瑞拉的民主，以往的教訓是，美國打著(zhù)民主的借口入侵伊拉克，最終導致中東地區恐怖主義和極端主義蔓延，“美國沒(méi)有資格教育委內瑞拉如何發(fā)展民主”。

　　阿里·薩基還表示，委內瑞拉應從美國曾一度解除對伊制裁后又重施故技的經(jīng)歷中吸取教訓。美國關(guān)心的并非委內瑞拉民生，解除部分制裁僅是因為需要依賴(lài)委內瑞拉的油氣資源來(lái)平抑西方世界因集體抵制進(jìn)口俄羅斯油氣資源而導致的高油價(jià)。

　　常駐倫敦、長(cháng)期關(guān)注美伊關(guān)系的國際問(wèn)題評論員波比·納德利對總臺記者表示，解除部分制裁是美國迫使委內瑞拉政府采取親美立場(chǎng)的嘗試，而伊朗能給委內瑞拉提供的最大借鑒是，美國政府在執行國際條約上往往“失信于人”，這使得委內瑞拉在應對美國解除制裁時(shí)應注意保持謹慎務(wù)實(shí)的態(tài)度。

　　波比·納德利還表示，伊朗的例子也證明，在應對美國制裁時(shí)，有必要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和出口多元化，減少對西方國家市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)。(總臺記者 雷湘平）